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重慶水生生物增殖放流工作思考

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重慶水生生物增殖放流工作思考

文/梅會(huì )清 王波 翟旭亮 袁建明 李虹

水生生物增殖放流是長(cháng)江生態(tài)修復不可缺少的重要環(huán)節,針對重慶水生生物增殖放流的數量與資源恢復的需要還存在較大差距的實(shí)際情況,本文作者介紹了重慶水生生物增殖放流的現狀、存在的問(wèn)題及措施建議,為維持生態(tài)平衡、修復生態(tài)環(huán)境提供參考。

黨的十九大為中華民族偉大復興的中國夢(mèng)描繪了一幅宏偉藍圖,作為中國夢(mèng)的一個(gè)重要組成部分,“美麗中國”的生態(tài)文明建設目標在黨的十八大第一次被寫(xiě)進(jìn)了報告。幾年來(lái),我國生態(tài)文明建設在理論思考和實(shí)踐舉措上均有了重大創(chuàng )新。黨的十九大報告明確提出“堅持人與自然和諧共生”、“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”和“實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”等論斷。習近平總書(shū)記2016年考察重慶時(shí)指出,長(cháng)江擁有獨特的生態(tài)系統,是我國重要的生態(tài)寶庫。當前和今后相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期,要把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開(kāi)發(fā),要把實(shí)施重大生態(tài)修復工程作為推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項。

水生生物增殖放流是長(cháng)江生態(tài)修復不可缺少的重要環(huán)節,是目前恢復水生生物種群數量、修復水域生態(tài)環(huán)境的重要途徑和有效手段,在維持生態(tài)平衡、修復生態(tài)環(huán)境和培養群眾環(huán)保意識,以及增加漁民收入等方面具有重要意義。

2006年以來(lái),重慶市按照農業(yè)農村部的統一部署,持續開(kāi)展漁業(yè)資源增殖放流工作,取得了明顯成效,一些水域的水生生物種群數量有所恢復,漁業(yè)生態(tài)環(huán)境得到一定程度的改善。但是,水生生物增殖放流的數量與資源恢復的需要還存在較大差距。為充分發(fā)揮水生生物增殖放流應有的作用,本文結合重慶市增殖放流的工作實(shí)際,就水生生物增殖放流工作做一淺析。

一、重慶市水生生物增殖放流現狀

上世紀八十年代以來(lái),隨著(zhù)葛州壩、三峽水利工程相繼建成蓄水,長(cháng)江上游水流趨緩、水體變深、水面加寬,原有河道的水文情勢明顯改變,對魚(yú)類(lèi)種群結構和數量造成了不可逆轉的影響。航道疏浚、河道采砂和港口碼頭等涉水工程的建設,進(jìn)一步改變了魚(yú)類(lèi)固有的生存環(huán)境、擾亂了水生生物的繁衍習性,長(cháng)江干流及其支流嘉陵江、烏江等流域的漁業(yè)資源呈現衰減趨勢。國家一、二級保護水生野生動(dòng)物、市級重點(diǎn)保護魚(yú)類(lèi)數量明顯減少,水生生物種群結構悄然改變,流水性魚(yú)類(lèi)日漸消退,靜水性魚(yú)類(lèi)逐漸增加,漁獲物小型化、低齡化、低值化現象比較突出。特別是三峽水庫成庫后,由于水動(dòng)力弱化,部分一級支流水體富營(yíng)養化趨勢明顯,澎溪河、大寧河先后發(fā)生了“水華”、浮萍等多種生物災害。

2006年起,重慶市認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《中國水生生物資源養護行動(dòng)綱要》,開(kāi)始在以三峽庫區為主的長(cháng)江干流及嘉陵江、烏江等支流水域實(shí)施增殖放流工作。2009年4月22日,農業(yè)農村部與重慶市政府在萬(wàn)州區共同舉辦了主題為“養護水生生物資源,建設長(cháng)江生態(tài)文明”的“三峽庫區水生生物增殖放流活動(dòng)”。并以此為契機,連續組織實(shí)施了長(cháng)時(shí)間、大規模的漁業(yè)資源增殖放流。至2017年底,重慶累計放流各類(lèi)魚(yú)苗4.7億尾,投入各類(lèi)資金2億元,增殖放流范圍覆蓋境內長(cháng)江水系所涉及的江河、湖泊、水庫,增殖放流對象包括鰱魚(yú)、鳙魚(yú)、草魚(yú)、鯉魚(yú)、鯽魚(yú)、黃顙魚(yú)、中華倒刺鲃、大口鯰、長(cháng)吻鮠等主要經(jīng)濟和特有魚(yú)類(lèi),以及胭脂魚(yú)、巖原鯉和裂鰒魚(yú)等珍稀瀕危物種。

重慶十年來(lái)持續實(shí)施增殖放流,取得了明顯的成效:一是補充了漁業(yè)資源。通過(guò)增殖放流,有效補充了以三峽庫區為主的長(cháng)江干流、嘉陵江、烏江等流域的漁業(yè)資源,促進(jìn)了長(cháng)江流域漁業(yè)資源的恢復。據調查,庫區部分支流如大寧河等流域的漁獲物種類(lèi)比放流前增加了6種~12種;二是改善了庫區水質(zhì)。增殖放流投放的鰱魚(yú)、鳙魚(yú)、草魚(yú)等濾食性和草食性魚(yú)類(lèi),對緩解水體富營(yíng)養化效果明顯。西南大學(xué)在開(kāi)縣漢豐湖的監測結果也表明,投入300萬(wàn)元所放流的花鰱、白鰱,從水體中移除氮、磷的能力相當于年處理能力60萬(wàn)噸的污水處理廠(chǎng)。在富營(yíng)養程度曾經(jīng)比較嚴重的澎溪河、大寧河等庫區支流實(shí)施增殖放流后,其水質(zhì)總體維持良好狀態(tài),春、夏季浮游植物種群平均密度和生物量持續下降,藻類(lèi)植物也得到了有效的利用和控制;三是增加了漁民收入。調查顯示,增殖放流開(kāi)展以來(lái),相關(guān)水域捕撈漁船日均產(chǎn)量和收入逐年增加。放流追蹤結果顯示,放流的白鰱、花鰱等大規格魚(yú)種,經(jīng)過(guò)兩年生長(cháng),均重可達到上市規格,捕撈漁民年人均增收1000元左右;四是形成了社會(huì )共識。2006年以來(lái),重慶已舉辦各種形式的增殖放流活動(dòng)近百次,農業(yè)農村部、三峽辦、重慶市委市政府及相關(guān)區縣各級領(lǐng)導,三峽集團等企業(yè)和社會(huì )團體,江河捕撈漁民和基層群眾,以及廣大中小學(xué)生等都從不同的角度,高度關(guān)注和積極支持增殖放流,“增殖水生生物資源,修復水域生態(tài)環(huán)境”的理念已獲得社會(huì )各界的廣泛認同。

二、存在的問(wèn)題

在增殖放流工作取得成效的同時(shí),我們分析了增殖放流工作存在的問(wèn)題,突出表現在:

(一)基礎研究不足

1.水生生物底數不清。增殖放流計劃的制定應根據放流水域資源調查的歷史數據和當前水域資源狀況,以資源恢復和生態(tài)修復為目標,采用放流水域已有生物種類(lèi)(水生動(dòng)物、水生植物等),有針對性的開(kāi)展增殖放流,以達到恢復生物種群數量、修復水域生態(tài)系統的目的。近30年來(lái),重慶未系統性開(kāi)展水生生物基礎普查工作,水生生物資源底數不清,缺乏放流水域生態(tài)系統結構的系統性研究,不能充分評估增殖放流的品種、規模和數量,致使增殖放流活動(dòng)缺乏科學(xué)指導。突出表現為:確定增殖放流的品種、數量、規格、時(shí)間等信息時(shí)存在很大的盲目性。

2.相關(guān)問(wèn)題研究不透。由于不了解部分放流品種進(jìn)入水域后的生態(tài)系統特點(diǎn)和背景情況,無(wú)從知曉放流個(gè)體在自然環(huán)境中的生存能力;缺乏對放流品種的個(gè)體生物學(xué)和種群生態(tài)學(xué)研究;由于不同的天然水域生態(tài)系統和不同的生物物種均有自身的特點(diǎn),不同水域、不同物種、采取何種放流方式,以及放流的季節、時(shí)間、地點(diǎn)和規格等,對增殖放流的最終效果都有較大影響,目前對這些問(wèn)題并未進(jìn)行過(guò)系統研究。沒(méi)有充分考慮和研究增殖放流的品種、時(shí)間等要素與自然種群和生態(tài)系統可能存在的矛盾。

3.缺乏放流風(fēng)險評估。對增殖放流生態(tài)風(fēng)險缺乏評估,沒(méi)有深入研究和評估疫病、遺傳(基因污染)和環(huán)境等方面的風(fēng)險。

4.后期評估開(kāi)展不夠。增值放流效果的科學(xué)評估是該項工作的重要一環(huán)。目前重慶對增殖放流效果缺乏科學(xué)、有效和系統的評價(jià),對放流水域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估,放流種群與野外種群的遺傳關(guān)系、生態(tài)關(guān)系,以及放流個(gè)體的擴散與存活情況等方面的研究工作開(kāi)展不足,對增殖放流的實(shí)際效果缺乏科學(xué)、有效的評估手段和系統研究。

(二)長(cháng)遠規劃缺乏

由于沒(méi)有建立較完善的增殖放流基礎數據和工作體系,增殖放流項目的實(shí)施存在形式化、片面化、計劃不合理等問(wèn)題;增殖放流的苗種采用臨時(shí)招標形式,放流苗種的種質(zhì)、數量和質(zhì)量難以保證。一旦有放流任務(wù),中標單位臨時(shí)組織、收集放流所需的苗種。這樣問(wèn)題就尤為突顯:一是種質(zhì)資源來(lái)源不清、良莠不齊,可能給放流水域的自然種群帶來(lái)生態(tài)及遺傳風(fēng)險。如個(gè)別區縣放流種品種中有鯉鯽這類(lèi)基因已混雜的品種,可能導致基因雜交和污染。另外因雜交品種的生存能力、生殖能力更強,可能擠占土著(zhù)品種的生態(tài)位,導致土著(zhù)品種種群滅亡、原有生態(tài)系統崩潰;二是一些區縣放流的魚(yú)種未經(jīng)檢驗檢疫,可能把疾病帶到自然水域,帶來(lái)水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患;三是放流苗種未經(jīng)有針對性的強化訓練和培育,環(huán)境適應能力、抗應急能力較差,放流后死亡率較高,影響增殖放流的效果。

(三)管理不夠到位

集中體現在三個(gè)“不夠”:

1.生態(tài)環(huán)境適宜性不夠。增殖放流功能定位應以恢復自然資源、修復和改善生態(tài)環(huán)境為主,放流地點(diǎn)宜選擇污染程度較輕的水域,避開(kāi)污染源和重度污染區域,還應充分考慮可能對增殖放流魚(yú)類(lèi)造成不良生態(tài)影響的水電工程、飲水工程等因素。

2.招標驗收公正性不夠。增殖放流招標不能以低價(jià)中標,要采用綜合評標的方式,避免以次充好。驗收時(shí)以尾數為計量單位的做法不夠科學(xué),可能導致抽樣環(huán)節以小充大,營(yíng)私舞弊。

3.后續管理持續性不夠。增殖放流效果的好壞,與放流之后的監管直接相關(guān)。開(kāi)展增殖放流的目的,不僅是為了增加捕撈產(chǎn)量,更是為了增加繁殖親體數量,形成自然繁殖種群,進(jìn)而達到生態(tài)修復的效果。由于天然水域水質(zhì)污染仍時(shí)有發(fā)生,魚(yú)類(lèi)棲息、繁育環(huán)境遭破壞的現象仍未得到根本改善,加上客觀(guān)上捕撈強度長(cháng)期居高不下、各種違規捕撈行為屢禁不絕。突出表現為:有些區縣開(kāi)展增殖放流,上游剛剛放流結束,下游就有漁民非法捕撈,放流效果可想而知。

(四)保障不夠有力

1.放流經(jīng)費保障不夠。突出表現在兩個(gè)方面:一是市和區縣兩級沒(méi)有安排專(zhuān)項資金。從全市來(lái)看,水生生物增殖放流所需資金主要來(lái)源于中央財政專(zhuān)項安排和三峽庫區后扶資金,市級和區縣級基本沒(méi)有另行安排資金用于此項工作;二是缺乏檢驗檢疫經(jīng)費。根據財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費有關(guān)問(wèn)題的通知》(財稅〔2015〕102號)規定,不再收取動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費,實(shí)施增殖放流檢驗檢疫的單位無(wú)經(jīng)費保障。

2.放流苗種的適應性培育不足。增殖放流的苗種放流前后的生存環(huán)境發(fā)生了極大變化,為強化苗種體質(zhì)、減少應急、增加存活率,應開(kāi)展放流苗種的適應性培育和強化,提高放流苗種的環(huán)境適應能力和存活率,保障增殖放流效果。

三、措施建議

(一)開(kāi)展基礎工作研究

各級漁業(yè)行政主管部門(mén)要重視增殖放流相關(guān)基礎研究,與檢驗檢疫單位、科研院校開(kāi)展合作,開(kāi)展系統性的水生生物基礎普查工作,弄清天然水域水生生物的基本情況,掌握水生生物底數。開(kāi)展放流水域生態(tài)群落演變、生物遺傳多樣性演變等系統研究,科學(xué)評估增殖放流的效果及增殖放流計劃的科學(xué)性和合理性。開(kāi)展放流水域的生態(tài)系統特點(diǎn)、背景情況、放流物種個(gè)體生物學(xué)和種群生態(tài)學(xué)的研究。建立科學(xué)的評估體系,將科學(xué)評估納入到總體設計上,包括放流前的品種選擇、放流規模的確定以及對后期放流效果的監測等,尤其是在后期的放流效果評估上,建議采取第三方評估,做到科學(xué)指導增殖放流工作,確保增殖放流的持續性和科學(xué)性。

(二)組織中長(cháng)期規劃編制

組織編制增殖放流中長(cháng)期規劃,建立較為完善的增殖放流體系,將相關(guān)工作列入相應的工作時(shí)段,逐項分布實(shí)施。開(kāi)展相關(guān)研究,了解放流水域的生態(tài)結構、食物鏈構成,特別是競食或掠食物種的習性等,科學(xué)確定放流的物種、規格和數量,保證生態(tài)系統不受破壞、減小放流的生態(tài)風(fēng)險。完善增殖放流工作體系,建議由公益性的機構和組織建立增殖放流工作站,針對放流水域開(kāi)展持續性的基礎研究和苗種培育等工作,以保障增殖放流的科學(xué)性、合理性和有效性。

(三)強化監督管理

制定行之有效的措施,加強增殖放流期間的監管,劃定放流期間臨時(shí)禁漁區和禁捕期。一是強化對增殖放流魚(yú)種采購和放流數量的監督。政府部門(mén)組織的增殖放流活動(dòng)應當公開(kāi)進(jìn)行,邀請漁民、有關(guān)科研單位和社會(huì )團體,以及監督機構等方面的代表參加,采取異地執法人員監督和屬地漁民監督、驗收和計數。以重量為計費方式,推算尾數;對抽樣、計數和放流等環(huán)節全程錄像,由中標單位、監督人員和組織實(shí)施單位等三方簽字封存并上報。增殖放流魚(yú)種的種類(lèi)、數量和規格等,應及時(shí)向社會(huì )公示,接受社會(huì )監督。二是漁政主管部門(mén)應當在增殖放流時(shí)段和水域劃定臨時(shí)禁漁期和禁漁區,嚴禁垂釣和捕撈,確保增殖放流效果。

(四)重視苗種質(zhì)量管理

一是加強投標單位準入管理。對參與增殖放流的苗種供應單位設立準入標準,嚴格按《重慶市水生生物增殖放流操作規范》執行,供種場(chǎng)近三年無(wú)規定疫病、無(wú)禁用藥物殘留檢出,放流品種苗種池內不得混有非放流品種,育苗生產(chǎn)設施、設備狀況、技術(shù)保障能力能夠滿(mǎn)足增殖放流苗種的數量及質(zhì)量要求;二是強化放流苗種檢驗檢疫。主要是針對農業(yè)農村部規定的疫病和禁用藥物分級實(shí)施增殖放流檢驗檢疫,以及對放流對象原棲息水域進(jìn)行疫病調查,嚴禁從有嚴重疫情的水域選取放流苗種,嚴禁將具有不同寄生蟲(chóng)區系魚(yú)類(lèi)引入棲息有血緣相近的經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)的新水域。

(五)加大資金投入

一是加大放流經(jīng)費投入。除繼續加大中央財政、三峽庫區后扶資金對水生生物增殖放流經(jīng)費的投入外,市、區縣要按照十九大確立加大生態(tài)環(huán)境力度的總要求,適度安排專(zhuān)項資金用于水生生物增殖放流;二是保障檢驗檢疫工作經(jīng)費。根據原農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈2011年水生生物保護和轉產(chǎn)轉業(yè)項目實(shí)施指導意見(jiàn)〉的通知》(農辦財〔2011〕44號):“項目資金主要用于補助放流苗種支出,包括:購買(mǎi)放流苗種費用、放流前期的苗種檢驗檢疫、暫養、包裝、運輸費用以及放流期間公證公示、放流苗種標志和放流后期跟蹤監測、效果評估費用等?!苯?jīng)理論測算和實(shí)際開(kāi)支比對,應至少安排增殖放流項目資金的4%作為增殖放流苗種檢驗檢疫經(jīng)費。

(六)加強科學(xué)規范和引導

加強對社會(huì )放流(放生)的管理,科學(xué)規范、引導社會(huì )放流(放生),保障漁業(yè)生態(tài)安全,防止外來(lái)水生生物入侵。

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