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“大棚房”一刀切!我們農(nóng)民該咋個(gè)做?
國家又要提倡搞鄉(xiāng)村振興,又要打壓休閑農(nóng)業(yè)。
首先聲明,這篇有些牢騷的文章不代表四川省休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì),但可以代表四川做休閑農(nóng)業(yè)的大多數(shù)人的心聲,牢騷之余更是擔(dān)心我們這些業(yè)主的生存和整個(gè)四川休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
坦誠的說,我們這些業(yè)主有在大棚里面搞餐飲的,也有在田間地角建小木屋睡覺的,這些都是消費(fèi)者喜歡我們政府也提倡過的,回歸鄉(xiāng)村,融入種養(yǎng)殖氛圍去消費(fèi),消費(fèi)者高興,我們產(chǎn)品也賣得出去,何樂而不為。但我們四川這群做休閑農(nóng)業(yè)的人,真還沒有哪個(gè)違法到在大棚里面蓋別墅搞房地產(chǎn)買賣。
(成都周邊某農(nóng)莊拆除前)
(成都周邊某農(nóng)莊正在拆除)
四川是中國農(nóng)家樂也就是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)源地,全國2018年休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)8000億元,我們四川就占了1600多億,3萬多業(yè)主吶。曾以為農(nóng)業(yè),像我們四川這樣玩是有意思的,我們做得本也是快樂的。但接下來,所謂大棚房清理,從國土部門給我們的一步步緊箍咒念來,不準(zhǔn)搞餐飲,不準(zhǔn)搞接待,遮風(fēng)避雨的棚棚都在強(qiáng)拆之列,誰還能玩?我們四川休閑農(nóng)業(yè)或?qū)⒃庥鰷珥斨疄?zāi)!
農(nóng)業(yè)是國之根本,在中國卻又感覺是那么弱勢(shì),農(nóng)業(yè)人更顯卑微。比如回頭看看2017、2018,環(huán)保大刀一揮,砍掉了多少養(yǎng)豬場(chǎng)養(yǎng)雞場(chǎng)養(yǎng)牛場(chǎng),砍斷了多少個(gè)家庭的生計(jì)。治理面源污染保護(hù)生態(tài)環(huán)境肯定是對(duì)的,哪些地方能養(yǎng)哪些地方不能養(yǎng)政策是你們坐在辦公室制定的,只是想問問,當(dāng)基層政府積極招商引資鼓勵(lì)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖發(fā)家致富時(shí),你們?cè)谀睦??那時(shí)為何不高舉法律旗幟說不?相信那個(gè)時(shí)候你們說不行的話沒有哪個(gè)農(nóng)民傻到會(huì)與政府作對(duì)強(qiáng)行干。正如有業(yè)主傷心的辯駁,你們手里有喉舌,一宣傳一鼓動(dòng)我們就興奮,給了我們發(fā)展農(nóng)業(yè)的信心;你們手里又掌握著國家機(jī)器,一否定就全部拿下,甚至可以動(dòng)用警察城管拘人、強(qiáng)拆,只留下我們欲哭無淚。
對(duì)于身處田間鄉(xiāng)野的農(nóng)民來說,我們很多時(shí)候是愚鈍的,特別是對(duì)法律法規(guī)的信息。我們膚淺的知道“法無禁止皆可為”,但我們最直白的印證就是你執(zhí)法者不制止的應(yīng)該就是可以做的吧,況且還有你們文件宣傳鼓勵(lì)我們發(fā)展的,那不然,我們就可以傻傻的認(rèn)為你執(zhí)法部門你執(zhí)法者就是教唆犯,包庇犯,瀆職不作為,造成損失首先得由你們來承擔(dān)。要知道你們是吃皇糧用的是納稅人的錢,而我們,是自己一分一毫從土里刨的,政出多門誰大誰小我們這些小農(nóng)民怎能甄別?
記得2014年底,在出臺(tái)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)政策前,國家發(fā)改委兩位領(lǐng)導(dǎo)到四川調(diào)研,作為唯一兩個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)代表之一,我當(dāng)著十幾位廳局長放了一炮:你們今天農(nóng)業(yè)、商業(yè)、旅游、發(fā)改、工商啥的等等部門領(lǐng)導(dǎo)都來了,為啥沒有國土?農(nóng)業(yè)一產(chǎn)要種在土里養(yǎng)在水里,二產(chǎn)三產(chǎn)得有建筑也要建在地上,國土都不參與如何能融合?農(nóng)業(yè)不和國土搞好關(guān)系早晚要出事!果不其然,關(guān)系不到位啊,環(huán)保過后,今天國土又向農(nóng)業(yè)舉起了法律大刀……
我們小農(nóng)民的抱怨,并非否定國家土地紅線政策,也更憎恨某些地區(qū)某些人打著農(nóng)業(yè)旗號(hào)在大棚里面建別墅豪宅倒賣,破壞了耕地破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。但農(nóng)業(yè)要多元化發(fā)展,也要?jiǎng)?chuàng)新突破,特別是解決種養(yǎng)殖難銷售更難的難題,結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)人群消費(fèi)需求,休閑農(nóng)業(yè),農(nóng)家樂應(yīng)運(yùn)而生,業(yè)主們把豬圈牛舍啥的臨時(shí)設(shè)施裝飾設(shè)計(jì),讓城市居民走進(jìn)農(nóng)村有個(gè)遮風(fēng)避雨的場(chǎng)所,能在農(nóng)業(yè)體驗(yàn)中消費(fèi),能回歸自然感動(dòng)中多買點(diǎn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品,好事啊。
為此國家出臺(tái)了一系列的鼓勵(lì)政策,2018年為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),拓寬增收渠道”的決策部署,當(dāng)年中央1號(hào)文件“大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系和《政府工作報(bào)告》多渠道增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的要求,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng),韓長賦部長簽署了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級(jí)行動(dòng)的通知》,通知中要求,“完善公共設(shè)施促升級(jí)。充分利用政府、社會(huì)和金融機(jī)構(gòu)等不同渠道資金,加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度,改造提升一批休閑農(nóng)業(yè)村莊道路、供水、停車場(chǎng)、廁所、垃圾污水處理等設(shè)施,扶持建設(shè)一批設(shè)施齊全、功能完備、特色突出的美麗休閑鄉(xiāng)村(鎮(zhèn))、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和休閑農(nóng)莊。鼓勵(lì)因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、購物、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施,滿足消費(fèi)者多樣化的需求……”
時(shí)不過一年,自然資源部(國土)就給我們韓部長打臉了,看看大棚房的清理內(nèi)容,以上的內(nèi)容都在強(qiáng)拆之列,和我們休閑農(nóng)業(yè)這架打的,這是不是神仙打仗啊,我們小老百姓就遭殃了,一大波做休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民們?nèi)诵幕袒倘诵拿悦!?/span>正如同上面的牢騷,政府部門鼓勵(lì)我建,建設(shè)時(shí)也是默認(rèn)沒制止的,咋就一夜之間全是我們的責(zé)任我們違法了?政出多門各自為政可就苦了我們這些傻農(nóng)民啊。
韓部長,我們知道你也憋屈,但不妨也給上面說說,這種有些人生怕事情搞不大倒行逆施一刀切的做法萬不可行啊,你是我們農(nóng)民的主官,你再不發(fā)聲,我們這農(nóng)民咋個(gè)做哦??
以上文字來自新浪微博@大唐農(nóng)業(yè)狼哥
早在2015年3月,唐俊在一次座談會(huì)上也做過諫言,發(fā)言紀(jì)要如下:
今天,將參加省發(fā)改委組織的為配合國家發(fā)改委調(diào)研的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合座談,農(nóng)業(yè)廳特意安排我們大唐和另一家企業(yè)發(fā)言要聽我們基層實(shí)際農(nóng)業(yè)企業(yè)意見。終于找到個(gè)和政策制定者對(duì)話的機(jī)會(huì),牢騷和委屈的話就不說了,來點(diǎn)實(shí)際的。
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合,關(guān)鍵要對(duì)以往涉農(nóng)政策有所突破,比如土地和金融,這是我們實(shí)際操作中感到最難的瓶頸。以大唐農(nóng)業(yè)為例,就是一個(gè)真正將一二三產(chǎn)業(yè)融合在一起的實(shí)際例子,生產(chǎn)加工到休閑接待于一體,用三產(chǎn)休閑打造品牌帶動(dòng)規(guī)模有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),為提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行初、深加工,帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展。
問題就來了,且不說基礎(chǔ)生產(chǎn)需要設(shè)施用地,二、三產(chǎn)業(yè)更涉及到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一定土地的使用,現(xiàn)在的政策是產(chǎn)品加工要統(tǒng)一進(jìn)入工業(yè)園區(qū),生鮮農(nóng)產(chǎn)品最好是就進(jìn)加工處理,建設(shè)加工車間,建設(shè)用地就卡殼;再說三產(chǎn),特別是現(xiàn)在大力提倡發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),對(duì)城市近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展和都市人群互動(dòng)休閑大有好處,一號(hào)文件都寫進(jìn)去了,農(nóng)業(yè)部多次出文鼓勵(lì)發(fā)展,希望在用地、稅收等政策上相關(guān)部門予以支持,但農(nóng)業(yè)部是管不了國土資源部,管不了相關(guān)其他部委的,拿我們大唐現(xiàn)在說,地方國土部門說老大沒發(fā)話,盡管知道我們的模式非常好,就是土地的紅線不能破。什么是土地的紅線?這實(shí)際上也是基層政府的一個(gè)很好托辭,因?yàn)闆]有明確的文件規(guī)定如何支持休閑農(nóng)業(yè)。而在很多基層,他們可以為商業(yè)地產(chǎn)把土地調(diào)規(guī)到偏遠(yuǎn)地區(qū)的山尖尖都是基本農(nóng)田,為的是給商業(yè)騰地,賣錢,因?yàn)槲覀兊胤截?cái)政確實(shí)是土地財(cái)政,而把土地給農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展時(shí)間漫長見效慢他們搞不到錢。這一二三產(chǎn)業(yè)土地得不到解決,誰敢投入,談何融合發(fā)展?
再說農(nóng)業(yè)金融支持問題,也是雷聲大雨點(diǎn)小,我們和金融系統(tǒng)也多次探討過,同樣基于一個(gè)土地問題。當(dāng)農(nóng)業(yè)企業(yè)傾家蕩產(chǎn)把錢投入到一二三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)上,卻因?yàn)橥恋貑栴}得不到認(rèn)可,辦不了相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證明,銀行不予認(rèn)可,畢竟金融部門也是企業(yè)行為,誰敢把錢憑空放出來,于是這大量的投入就成了死資產(chǎn),嚴(yán)重阻礙企業(yè)發(fā)展。
基于以上幾點(diǎn),真需要我們國家對(duì)農(nóng)業(yè)支持從頂層設(shè)計(jì)上有所突破,與其天天喊口號(hào),不如來點(diǎn)最實(shí)際的。估計(jì)時(shí)間有限,就能提到這兩個(gè)最揪心的意見了,希望大唐農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合上為國家政策設(shè)計(jì),為其他農(nóng)業(yè)路上跋涉的朋友們有所啟示。
以上文字來自新浪微博@大唐農(nóng)業(yè)狼哥
休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游究竟發(fā)生了什么?或許和這兩個(gè)政策有關(guān)系
2018年5月20日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)《關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級(jí)行動(dòng)的通知》,這是一個(gè)鼓勵(lì)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的利好政策!
2018年9月15日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與自然資源部聯(lián)合印發(fā),《關(guān)于開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案》,這對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游來說可不是一個(gè)好消息!
那么,究竟哪些“大棚房”在嚴(yán)打之列?
中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)于近日發(fā)布了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。按照從嚴(yán)從實(shí)的要求,以自然資源部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)“大棚房”問題進(jìn)行認(rèn)定。
(一)在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)進(jìn)行建設(shè)。主要包括:
- 住宅類,如私家莊園、別墅、商品住宅等;
- 經(jīng)營性非農(nóng)設(shè)施類,如餐飲、休閑、度假、娛樂、會(huì)議、培訓(xùn)、物流倉儲(chǔ)、停車場(chǎng)、駕校、酒莊、商業(yè)養(yǎng)老、垂約園、人造景觀等;
- 農(nóng)產(chǎn)品加工類,如銅料加工、茶葉初加工、水果打蠟、果蔬分級(jí)分類等,且可以易地建設(shè)的;
- 新興業(yè)態(tài),如農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、田園綜合體等兼具農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技示范、產(chǎn)品研發(fā)、科普教育、農(nóng)事體驗(yàn)、產(chǎn)品展示、體閑旅游等復(fù)合功能的一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目等。
(二)在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅等。主要包括:
- 在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)建設(shè)住宅、餐飲、娛樂、會(huì)議、培訓(xùn)倉儲(chǔ)、廠房等設(shè)施;
- 在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)建設(shè)科技示范、產(chǎn)品研發(fā)、科普教育產(chǎn)品展示等設(shè)施;
- 在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)硬化地面的。耕作道路除外。
(三)建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn),甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途,進(jìn)行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。主要包括:
- 農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房,占地面積超過19.5平方米(含多棟農(nóng)業(yè)大棚共用一個(gè)看護(hù)房),或?qū)訑?shù)超過一層;
- 看護(hù)房違法違規(guī)改變性質(zhì)和用途,進(jìn)行住宅、餐飲等經(jīng)營性開發(fā)。
其實(shí),我們絕對(duì)擁護(hù)農(nóng)地非農(nóng)化的政策號(hào)召!
對(duì)中飽私囊的違建者同樣深惡痛絕,但是,政策是一面雙人刀,實(shí)施不好,同樣傷及無辜。
(下圖來自網(wǎng)絡(luò))
如果政策的執(zhí)行邊界不清晰,甚至有了矛盾,地方政策執(zhí)行者就會(huì)畏前畏后,索性“一刀切”完事,如此一刀切下去,我們不禁要擔(dān)憂,誰還敢做農(nóng)業(yè)?誰還敢碰鄉(xiāng)村旅游?農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合的出路又在哪里?
(來源:新農(nóng)說NAT 作者:唐俊 四川省休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長)
(原文標(biāo)題:韓長賦部長,你再不發(fā)聲我們農(nóng)民該咋個(gè)做?)
2019年1月28日本文補(bǔ)充:
據(jù)悉:今天有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及自然資源部領(lǐng)導(dǎo)高度重視基層聲音,特意飛赴四川,與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳領(lǐng)導(dǎo)一起和四川從事休閑農(nóng)業(yè)的業(yè)主包括唐俊副會(huì)長座談,聽取基層實(shí)情及意見!
(下圖為座談現(xiàn)場(chǎng))
另請(qǐng)參閱:我們有話說:“大棚房”必須整治,但要防止“一刀切”!謹(jǐn)防“大棚房”整治擴(kuò)大化!_行業(yè)洞察_中國西南漁業(yè)網(wǎng)---永川水花網(wǎng),水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)網(wǎng)站,歡迎光臨!
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