養(yǎng)殖行業(yè)在“環(huán)保整治“下的應(yīng)對(duì)與思考！

為了保護(hù)環(huán)境，我國(guó)實(shí)行了新的史上最嚴(yán)厲的"環(huán)保法"，除了有的工業(yè)企業(yè)遭遇整治外，農(nóng)村也劃定了養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，并制定了清理整治方案，一大批養(yǎng)殖場(chǎng)面臨禁養(yǎng)、關(guān)停、拆遷。一些地方在推行養(yǎng)殖禁養(yǎng)、限養(yǎng)過(guò)程中，存在盲目禁養(yǎng)、野蠻拆停、“一刀切”拆除等等嚴(yán)重問(wèn)題，不僅讓政策偏離初衷，更是傷了養(yǎng)殖戶的心。養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)在拆遷時(shí)，無(wú)論因土地性質(zhì)認(rèn)定為"違法建筑"還是因政策而"環(huán)保禁養(yǎng)"，不給予適當(dāng)補(bǔ)償都是說(shuō)不過(guò)的。

最近兩年以來(lái)，養(yǎng)殖業(yè)正在經(jīng)歷一次又一次環(huán)保整治風(fēng)暴，2017年，很多工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)遭到關(guān)停拆遷，網(wǎng)上微信群里到處都是被拆遷的視頻和文章，議論紛紛似乎成為了話題，2018年的環(huán)保整治也仍在延續(xù)之中，2019年......。

一、環(huán)保整治的背景

我們不妨先來(lái)梳理一下目前涉及環(huán)保整治和生態(tài)環(huán)境以及養(yǎng)殖業(yè)的相關(guān)背景：

1.國(guó)家的環(huán)保政策

追求人與自然和諧共存的理念，已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的主題，破壞自然就是傷害人類自己，青山綠水就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境友好就是造福子孫后代。

2.養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況

現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)走上規(guī)?；?、現(xiàn)代化，在規(guī)?；B(yǎng)殖帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，但因種種原因當(dāng)然也帶來(lái)了養(yǎng)殖污染，每天產(chǎn)生的畜禽糞便和養(yǎng)殖污水，無(wú)法被周邊土地利用和消納，最后流進(jìn)河流和滲透到地下，如果不對(duì)糞污處理和環(huán)保達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境被污染這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

3.社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)保的要求

社會(huì)發(fā)展到今天，人們追求的不僅僅是物質(zhì)享受，還有青山綠水帶給人們心情愉悅，在享受現(xiàn)代科技進(jìn)步的同時(shí)，對(duì)人類生存的環(huán)境也要求越來(lái)越高，天不藍(lán)水不清，這都是人類破壞自然環(huán)境帶來(lái)的后果，如果再不治理，我們留給子孫后代會(huì)是？？？？？？

二、標(biāo)準(zhǔn)的禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍

2005年12月29日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)畜牧法》，該法第四十條規(guī)定禁止在：

(一)生活飲用水的水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，以及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū);

(二)城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域;

(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域?！?/span>

以上區(qū)域內(nèi)禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，這是以法律的形勢(shì)首次明確規(guī)定了禁養(yǎng)區(qū)域的范圍。

2014年1月1日施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國(guó)務(wù)院令第643號(hào))第十一條以法規(guī)的形式再次明確禁養(yǎng)區(qū)域的范圍。禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)：

（一）飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)；

（二）自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；

（三）城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。

2016年10月28日，環(huán)境保護(hù)部辦公廳和農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分技術(shù)指南》的通知中明確指出，“禁養(yǎng)區(qū)是指縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)或禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域?！痹摗吨改稀穼?duì)上述法律法規(guī)中的“禁養(yǎng)區(qū)域”的“劃定范圍”作出進(jìn)一步釋名及詳解。

了解了以上這些規(guī)定，我們也就明白了養(yǎng)殖場(chǎng)的劃定范圍。認(rèn)清了禁養(yǎng)不是所有的養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)都"一刀切"地劃入禁養(yǎng)區(qū)，同時(shí)在規(guī)定區(qū)域以外還有限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。

三、為"整治禁養(yǎng)"而常用的三種手段

1.以違反"環(huán)保"為名關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)而不給補(bǔ)償

自2016年開(kāi)始，全國(guó)各地政府很多地方都在進(jìn)行禁養(yǎng)政策，有的地方政府直接下發(fā)限期關(guān)停通知要求養(yǎng)殖戶自行關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)，說(shuō)的是"違反環(huán)保法規(guī)而不給任何補(bǔ)償"?！?/span>以環(huán)保為名行禁養(yǎng)之實(shí)”，以污染環(huán)境、未經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)、相關(guān)污染防治設(shè)施未經(jīng)過(guò)驗(yàn)收等等為由，去限制養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)的生存和發(fā)展。但以環(huán)保之名也要依法進(jìn)行，以"環(huán)保"為名，這些“政策性”的理由，看似合理合法，實(shí)則是不合相關(guān)規(guī)定的。

根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得因?yàn)榄h(huán)境整治，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等理由限制或禁止畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展”。

其實(shí)，國(guó)務(wù)院也早有明文規(guī)定：中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第643號(hào)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條規(guī)定：因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級(jí)以上地方人民政府依法予以補(bǔ)償。

養(yǎng)殖業(yè)有污染是事實(shí)，但畢竟前些年政府是鼓勵(lì)發(fā)展的，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平是功不可沒(méi)的，現(xiàn)在要關(guān)停，也得有補(bǔ)償，才是社會(huì)公平的體現(xiàn)。

2.以無(wú)證"違建"之名拆除養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)

現(xiàn)在多數(shù)地方是以養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)未辦有建設(shè)工程施工許可證等等為由，首先認(rèn)定養(yǎng)殖場(chǎng)是"違建"，違背"規(guī)劃許可"的規(guī)定，從而不給予拆遷補(bǔ)償或壓低補(bǔ)償，現(xiàn)實(shí)中這種狀況居多，再送達(dá)《限期拆除通知書》，還有采取停電、封路等方法逼使停產(chǎn)，并責(zé)令無(wú)條件自行拆除，否則逾期將強(qiáng)制拆除。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》及其《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖用地，實(shí)行分類管理，畜禽圈舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，按照農(nóng)用地管理，無(wú)需辦理建設(shè)工程施工許可證”。

因此，以無(wú)證"違建"之名只是不給或者少給拆遷補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)“幌子”。

3.以"非法占地""改變土地使用性質(zhì)"為名認(rèn)定為"違建"拆除養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)

有些地區(qū)對(duì)哪些地方是禁養(yǎng)區(qū)哪些地方不是禁養(yǎng)區(qū)避而不談，大多數(shù)采用以違反土地法規(guī)的"非法占地"等迂回的辦法逼迫養(yǎng)殖戶零補(bǔ)償拆除。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》規(guī)定：基本農(nóng)田以外的土地符合規(guī)劃、有條件的可以用于養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。也就是說(shuō)，在廣大農(nóng)村只要不是場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，可以進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

根據(jù)國(guó)土資源部《全國(guó)土地分類》，以及《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》的規(guī)定：養(yǎng)殖用地屬于農(nóng)業(yè)用地，其上建造養(yǎng)殖用房不屬于改變土地用途的行為，占用基本農(nóng)田以外的耕地從事養(yǎng)殖業(yè)不再按照建設(shè)用地或者臨時(shí)用地進(jìn)行審批。應(yīng)當(dāng)充分尊重土地承包人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，只要不破壞耕地的耕作層，不破壞耕種植條件，土地承包人可以自主決定將耕地用于養(yǎng)殖業(yè)。各地政府采取“一刀切”的方式認(rèn)定養(yǎng)殖場(chǎng)為"違法建筑"是不符合法律規(guī)定的。

綜合上列情況，簡(jiǎn)言之，環(huán)保拆遷≠無(wú)補(bǔ)償，以環(huán)保為“尚方寶劍”肆意關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)，用“違建”來(lái)拆除養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)，以未辦理"建設(shè)工程許可證"或者以"非法占用農(nóng)用地"進(jìn)行"拆違"，其實(shí)是拆遷方想要拆遷但是又不明說(shuō)，因?yàn)椴辉秆a(bǔ)償，但也有害怕被拆遷人“獅子大開(kāi)口”的顧慮，所以就用“違建”的名義來(lái)實(shí)施拆停養(yǎng)殖。

四、真正解讀"環(huán)保整治"政策

2005年12月29日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)畜牧法》，該法第四十條規(guī)定禁止在“(一)生活飲用水的水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，以及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū);(二)城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域;(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。”

2016年11月24 日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃〉的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕65號(hào))出臺(tái)，該《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》指出“大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。劃定禁止建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))區(qū)域……2017年底前，各地區(qū)依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶……”。至此，依據(jù)該《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》開(kāi)展治理養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)的行動(dòng)浪潮席卷全國(guó)。

看了這些，我們也就認(rèn)清了：禁養(yǎng)不是所有的養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)都"禁養(yǎng)"，也不是"一刀切"地把所有區(qū)域都劃入禁養(yǎng)區(qū)，同時(shí)還有限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，整治是環(huán)保整治，不是整治養(yǎng)殖業(yè)，不是剝奪農(nóng)民的養(yǎng)殖權(quán)。

五、解析農(nóng)用地上搭建的養(yǎng)殖設(shè)施不屬于違章建筑

依據(jù)《土地管理法》第四十三條之規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

另依據(jù)《物權(quán)法》第一百二十五條之規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

因此，養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)業(yè)主取得了合法的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬，在土地上搭建涉農(nóng)設(shè)施用于養(yǎng)殖的行為，屬于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法行為，依法享有從事種植和養(yǎng)殖業(yè)這一主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利，這是《土地管理法》、《物權(quán)法》以及國(guó)土資源部的相關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的基本保障。

依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）可知，設(shè)施農(nóng)用地是指：直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽圈舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。

另依據(jù)《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》可知，興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，也無(wú)需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

很多行政機(jī)關(guān)，尤其是規(guī)劃建設(shè)部門超越《土地管理法》、《物權(quán)法》等規(guī)定，附加養(yǎng)殖戶辦理行政許可的行為，屬于超越法律規(guī)定的濫用職權(quán)行為。依據(jù)上述法律規(guī)定養(yǎng)殖戶搭建涉農(nóng)設(shè)施的行為，并不需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證這一前置性手續(xù)。

養(yǎng)殖戶在承包地上搭建養(yǎng)殖設(shè)施的行為屬于直接用于養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)設(shè)施行為，依法并不需要取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。另外，從常理可知，養(yǎng)殖戶不在農(nóng)用地上搭建涉農(nóng)設(shè)施，不可能對(duì)家禽魚獸等養(yǎng)殖業(yè)實(shí)施基本的管理，否則，養(yǎng)殖無(wú)從談起。養(yǎng)殖戶在農(nóng)用地上搭建養(yǎng)殖設(shè)施從事養(yǎng)殖的行為，其實(shí)是農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)的福利性或者政策性措施，也是為了鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)業(yè)的政策性支持，因此規(guī)劃建設(shè)部門也來(lái)"插一腳"一律把養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)當(dāng)做違建拆除的行為是不可取也是不符合規(guī)定的，因?yàn)榻^大多數(shù)的養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)在廣大農(nóng)村而非城區(qū)或場(chǎng)鎮(zhèn)(主要的規(guī)劃建設(shè)范圍)。

雖然確有很多養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)的養(yǎng)殖設(shè)施、設(shè)備沒(méi)有合法手續(xù)，但這是中國(guó)社會(huì)當(dāng)今的普遍現(xiàn)狀和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，加上當(dāng)時(shí)的政府部門也沒(méi)明確要求要先行辦理有關(guān)手續(xù)，因此，并非惡意或故意"非法"，現(xiàn)在可以要求依法補(bǔ)辦而不能非法關(guān)停。

六、對(duì)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》存在誤讀

國(guó)務(wù)院2016年11月24日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)‘十三五’生態(tài)壞境保護(hù)規(guī)劃的通知》，通知中要求，2017年年底前，各地區(qū)依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

各級(jí)政府對(duì)畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)的整治拆停工作也由此展開(kāi)，各地禁養(yǎng)和養(yǎng)殖場(chǎng)拆停工作逐步進(jìn)行。至此，開(kāi)展治理養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)行動(dòng)的浪潮席卷全國(guó)，一時(shí)之間各地的養(yǎng)殖業(yè)場(chǎng)點(diǎn)位于風(fēng)口浪尖之上。

由于缺乏關(guān)于畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的法律明文規(guī)定，很多地方對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)進(jìn)行拆停時(shí)往往通過(guò)種種理由和手段壓低補(bǔ)償甚至不予補(bǔ)償。這種打著"環(huán)保"的旗號(hào)，采取"一刀切"野蠻式的執(zhí)法，換來(lái)的只能是怨聲載道！

注意！《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中要求關(guān)停的是"禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)"，而非禁養(yǎng)區(qū)外，還有，若養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)投入使用在前而“禁養(yǎng)區(qū)域”劃定在后，此種情況下既使以環(huán)境整治之名拆除“禁養(yǎng)區(qū)域”內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)但又不予補(bǔ)償也是于法無(wú)據(jù)的，與法與理與情都是說(shuō)不過(guò)的。

很多面臨拆停的養(yǎng)殖戶都發(fā)出了這樣的疑問(wèn)：我當(dāng)初建養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)是響應(yīng)國(guó)家和政府的號(hào)召，現(xiàn)在說(shuō)停養(yǎng)就停養(yǎng)，說(shuō)拆就拆，連補(bǔ)償都沒(méi)有，友誼的小船說(shuō)翻就翻了！這合法這對(duì)嗎？

2017年6月14日，農(nóng)業(yè)部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》。

該發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震表示：

不該禁養(yǎng)的不能禁，防止盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)范圍；該禁的要堅(jiān)決禁，但要給予合理補(bǔ)償；拆遷不是主要的辦法，更不是唯一的辦法。要給予一定的過(guò)渡期。

近年來(lái)，一些地方在治理畜禽養(yǎng)殖污染的過(guò)程中確實(shí)存在工作方式簡(jiǎn)單、片面的現(xiàn)象，從而影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)殖戶的收益......，例如，盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍，或者采取一禁了之、一拆了之的簡(jiǎn)單化方式，有的地方甚至提出了‘建設(shè)無(wú)豬縣’的口號(hào)……，其思想根源在于未堅(jiān)持辯證思維和兩點(diǎn)論，‘遇到什么事情就走極端’……。

在畜禽養(yǎng)殖污染治理工作上，要堅(jiān)持三點(diǎn)：

首先，不該禁養(yǎng)的不能禁，要科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)范圍;

其次，禁的要堅(jiān)決禁，但要給予合理補(bǔ)償;

最后，要支持養(yǎng)殖場(chǎng)戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

七、養(yǎng)殖行業(yè)在"環(huán)保整治"下的思考

綜合以上分析，現(xiàn)在很多地方打著“環(huán)境治理”或者拆除“違法建筑”的旗號(hào)，違反法定程序隨意認(rèn)定養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)為"違法"建筑，責(zé)令養(yǎng)殖戶限期自行拆除，或者進(jìn)行“強(qiáng)拆”卻給予很少補(bǔ)償甚至不予補(bǔ)償，嚴(yán)重侵害了養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益。這種“形式可能合法、實(shí)質(zhì)不合法”的做法明顯有違"依法治國(guó)"的宗旨，其結(jié)果必然導(dǎo)致養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益可能受到不法侵害。

環(huán)保治理加大力度并沒(méi)錯(cuò)，但是方法有待商榷。"污染嚴(yán)重"問(wèn)題的癥結(jié)是：長(zhǎng)期以來(lái)"過(guò)松"，現(xiàn)在又過(guò)緊，現(xiàn)實(shí)社會(huì)是嚴(yán)重的不適應(yīng)。由于歷史原因，地方政府在特定歷史時(shí)期下，當(dāng)年為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)許并鼓勵(lì)大量的養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。現(xiàn)在要搞環(huán)保了，突然一下子急轉(zhuǎn)彎"殘酷"的對(duì)待養(yǎng)殖行業(yè)，莫須有找些"違章建筑"甚至"非法養(yǎng)殖"等等借口來(lái)強(qiáng)行關(guān)停，讓人百思難解！

各個(gè)行業(yè)也并不是非要冒險(xiǎn)去作"罪"污染，殊不知，環(huán)境污染的一個(gè)深層次的原因是治理污染的成本太高了，一臺(tái)(套)污染治理設(shè)施動(dòng)輒幾十萬(wàn)元或上百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元，后續(xù)的治理投入也很大，讓人、讓業(yè)主們不堪承付，這才是真正的癥結(jié)所在。如果治理污染的成本在可接受范圍內(nèi)，誰(shuí)也不愿污染，因?yàn)槿巳硕寂瓮角逅?，藍(lán)天白云，何樂(lè)而不為！

一個(gè)企業(yè)往往關(guān)乎上百甚至上千人及家庭的生計(jì)，一個(gè)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)涉及人們的"菜籃子"，牽涉到"振興鄉(xiāng)村"的順利實(shí)施，倒不說(shuō)這個(gè)企業(yè)、這個(gè)行業(yè)為社會(huì)作了多大的貢獻(xiàn)，也不說(shuō)雞鴨魚羊們?yōu)槿藗兩钏降奶岣咦髁撕荻嗟呐?，想?dāng)初，為了農(nóng)業(yè)農(nóng)民增收，政府想方設(shè)法鼓勵(lì)、扶持并大力促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，可到如今，"一言不和"說(shuō)禁就禁了，非得這樣對(duì)待嗎？大家多想想吧！

一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)動(dòng)輒數(shù)百上千平米，投資也是幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元，如果按照正常補(bǔ)償來(lái)拆除關(guān)停，其補(bǔ)償費(fèi)也應(yīng)不少。但是，如果換以“拆違”、“環(huán)保關(guān)?！钡让x進(jìn)行拆除的話，那么補(bǔ)償就可以為零補(bǔ)償或低價(jià)補(bǔ)償了。這樣的話，養(yǎng)殖戶就虧得多了，很多人甚至?xí)A家蕩產(chǎn)，這是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，不容小視。

總之，不管政府以何種理由來(lái)要求關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)，還是巧立名目壓低或逃避補(bǔ)償，只要養(yǎng)殖戶對(duì)拆遷、關(guān)停和補(bǔ)償問(wèn)題存有疑惑，就應(yīng)該首先保持理性，不沖動(dòng)、不敵對(duì)，要有理又禮，據(jù)理陳情，不要牢騷怨恨滿腹，千萬(wàn)別不問(wèn)不理，保留有關(guān)書證和視頻、音頻證據(jù)，別以為法律是"假"的，要相信法律，別一味的懷疑"官官相護(hù)"，不妨適時(shí)啟動(dòng)法律維權(quán)程序(比如申請(qǐng)行政復(fù)議、行政訴訟等已有多例成功維權(quán))，適當(dāng)時(shí)候聘請(qǐng)律師來(lái)保護(hù)自己的合法利益，即使應(yīng)該關(guān)停也要獲得應(yīng)有的補(bǔ)償。

(劉文俊 2019.01.28)

另見(jiàn)：養(yǎng)殖行業(yè)在"環(huán)保整治"下的應(yīng)對(duì)與思考！別以為法律是"假"的，要理性維權(quán)才能成功！

另請(qǐng)參閱：

2017史上最嚴(yán)"環(huán)保督察"的起因---"水十條”四個(gè)字幫您解讀(第485期)

“環(huán)保整治“以前就存在的養(yǎng)殖企業(yè)，不屬于非法養(yǎng)殖！

了解“禁養(yǎng)區(qū)”的定義和范圍，養(yǎng)殖場(chǎng)“環(huán)保+違建”無(wú)補(bǔ)償？這是不給或者少給關(guān)停補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)“幌子”

環(huán)保整治：逃避環(huán)保折遷補(bǔ)償，養(yǎng)殖企業(yè)該怎么辦？(第492期)

環(huán)保拆遷中的"違法建筑，拆違無(wú)補(bǔ)償"？補(bǔ)償都沒(méi)有，合理嗎？原來(lái)真相是！(第487期)

治理養(yǎng)殖污染，不能一拆了之！在禁拆中尊重歷史！要充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)殖業(yè)的貢獻(xiàn)！(第445期)
農(nóng)村沒(méi)有雞鴨魚鵝還叫農(nóng)村嗎？環(huán)保部門：有的地方為了規(guī)避環(huán)境責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，怕被問(wèn)責(zé)，寧可錯(cuò)關(guān)不可漏關(guān)！

生態(tài)環(huán)境部：禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖?jiàn)！主管部門也發(fā)聲了，這次看來(lái)可能動(dòng)真格了吧！

想把漁業(yè)禁養(yǎng)區(qū)或限養(yǎng)區(qū)無(wú)限擴(kuò)大?這一通知似乎在敲打這一"亂作為"或"不作為"的行政行為

環(huán)境部：堅(jiān)決反對(duì)和不能容忍環(huán)保整治“一刀切”;禁止層層加碼;級(jí)級(jí)提速

面對(duì)"禁養(yǎng)區(qū)"，養(yǎng)殖人終于挺直腰桿，揚(yáng)眉吐氣了！環(huán)保部孔源：禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的豬場(chǎng)，并非要一掃而光！(第453期)

地方政府不要采用過(guò)激的行為，環(huán)境保護(hù)也要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)！全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖水排放暨淡水珍珠蚌養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)制修訂研討會(huì)召開(kāi)

環(huán)保拆遷"零補(bǔ)償"不能一拆了之！河南因無(wú)補(bǔ)償養(yǎng)殖戶喝農(nóng)藥誓死捍衛(wèi)魚塘！

央視：強(qiáng)力治污不等于一味關(guān)停;治污反對(duì)“不作為”“濫作為”！(第489期)

農(nóng)業(yè)部要求重新合理劃定禁養(yǎng)區(qū);切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖場(chǎng)的切身利益;(第652期)

水產(chǎn)養(yǎng)殖用水和養(yǎng)殖水體排放的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)---環(huán)保高壓整治水產(chǎn)養(yǎng)殖，什么水才能養(yǎng)魚才允許養(yǎng)魚！

為了環(huán)保就一定要"洱海禁蒜"傷害農(nóng)民嗎？"蒜"也和"魚"一樣都成了環(huán)保整治的冤大頭了！

當(dāng)今環(huán)保高壓整治下又一重要信息值得關(guān)注！農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開(kāi)征求意見(jiàn)：淡水海水養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)修訂

"環(huán)保督察"有很多問(wèn)題值得冷靜的思考 ！(第484期)

一位機(jī)械廠私企老板的公開(kāi)信：環(huán)保整治大革命，請(qǐng)不要對(duì)我們趕盡殺絕！(第493期)

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