淺談圍填海歷史遺留問(wèn)題的生態(tài)修復(fù)措施

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》［國(guó)發(fā)（2018）24號(hào)］、《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步明確圍填海歷史遺留問(wèn)題處理有關(guān)要求的通知》［自然資規(guī)（2018）7號(hào)］等文件，圍填海歷史遺留問(wèn)題是指在2018年底前未取得海域使用權(quán)或未辦理申請(qǐng)用海審批手續(xù)，違法違規(guī)進(jìn)行圍填海和圍而未填的區(qū)域。文件要求圍填海歷史遺留問(wèn)題區(qū)域需編制生態(tài)評(píng)估和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，并將圍填海歷史遺留問(wèn)題區(qū)域的具體處理方案及相關(guān)附件上報(bào)自然資源部備案。目前，各省市有多個(gè)地區(qū)已完成圍填海歷史遺留問(wèn)題現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)評(píng)估、生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制和處理方案?jìng)浒腹ぷ?。文件要求，各省市自然資源主管部門需配合地方人民政府，依照備案的生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案和處理方案，本著“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則組織開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。針對(duì)各項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施歸納起來(lái)主要有：岸線修復(fù)措施、濱海濕地修復(fù)措施、海洋生物資源恢復(fù)措施、水文動(dòng)力及沖淤環(huán)境恢復(fù)措施、無(wú)居民海島生態(tài)修復(fù)措施等。黃華梅等［1］重點(diǎn)梳理了生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案的主要保護(hù)修復(fù)類型，探討了不同圍填海利用類型與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的適宜性，同時(shí)依據(jù)不同的海域地理單元分析了其與不同生態(tài)修復(fù)類型的適宜性。

上述措施中，海洋生物資源恢復(fù)措施主要是指采用增殖放流、人工魚礁等方式對(duì)海洋生物資源進(jìn)行補(bǔ)償和恢復(fù)，其中增殖放流是國(guó)內(nèi)外應(yīng)用較多的措施之一。目前，根據(jù)生態(tài)修復(fù)方案計(jì)劃安排，已有多個(gè)圍填海項(xiàng)目正在實(shí)施或已經(jīng)完成了海洋生物資源恢復(fù)工作。本文結(jié)合作者團(tuán)隊(duì)承接的浙江省寧波市和舟山市的多個(gè)增殖放流項(xiàng)目，總結(jié)實(shí)際放流經(jīng)驗(yàn)，提出增殖放流實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題和對(duì)策建議，以期為后續(xù)的增殖放流工作提供參考。

1 增殖放流措施簡(jiǎn)介

增殖放流是指通過(guò)向天然水域投放魚、蝦、蟹、貝等各類漁業(yè)生物的苗種，以達(dá)到恢復(fù)或增加漁業(yè)資源種群數(shù)量和資源量目的的一種方法［2］。增殖放流是優(yōu)化漁業(yè)資源結(jié)構(gòu)，改善海域生態(tài)環(huán)境的有效方法，在全國(guó)各地都得到了普遍應(yīng)用并取得了良好成效［3-8］。許多專家學(xué)者也對(duì)增殖放流的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，如季本安等［2］對(duì)我國(guó)增殖放流措施存在的問(wèn)題進(jìn)行了全面的分析，并提出對(duì)策和建議；劉莉莉等［4］對(duì)山東省海洋漁業(yè)資源增殖放流的現(xiàn)狀及其漁業(yè)效益進(jìn)行了分析，指出山東省海洋漁業(yè)資源增殖放流成效顯著，但亟須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究；宋飛彪等［5］綜述了舟山市漁業(yè)資源增殖放流現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出建議；李繼龍等［6］研究了國(guó)外增殖放流活動(dòng)的基本狀況，探討了主要國(guó)家增殖放流的機(jī)構(gòu)體系和管理模式，分析了增殖放流應(yīng)考慮的社會(huì)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

增殖放流是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，包括放流種類與苗種的選擇、放流時(shí)間與放流地點(diǎn)的選擇、放流規(guī)格的確定、放流品種的人工育苗與中間培育、放流幼體的運(yùn)輸與放流、效果監(jiān)測(cè)與評(píng)估等方面。增殖放流主要分為生態(tài)修復(fù)放流、增加資源量放流和改變生態(tài)結(jié)構(gòu)放流等3種類型［9］。我國(guó)的增殖放流主要是增加資源量放流，生態(tài)修復(fù)性增殖放流較少。

浙江省的增殖放流工作始于20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)放流的目的主要為漁業(yè)資源補(bǔ)充，通過(guò)多年努力，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)土地的需求加大，浙江省位于我國(guó)東部沿海，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地日益緊張的大背景下，曾多次實(shí)施圍填海工程，向海要地。圍海造地會(huì)徹底改變海域的自然屬性，對(duì)海洋生物資源產(chǎn)生較大影響。因此，該階段增殖放流工作的目的也包括了生態(tài)修復(fù)。

2 增殖放流遇到的問(wèn)題

浙江省增殖放流工作已實(shí)施多年，在放流苗種、放流位置、放流管理等方面已具備豐富的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)技術(shù)已比較成熟。但在機(jī)構(gòu)改革和對(duì)圍填海歷史遺留問(wèn)題區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的背景下，實(shí)際增殖放流過(guò)程中也遇到了許多新的問(wèn)題和變化，例如實(shí)施主體、放流品種、放流地點(diǎn)、放流效果等各個(gè)方面。本節(jié)針對(duì)上述幾點(diǎn)分別進(jìn)行闡述。

2.1 實(shí)施主體

增殖放流的實(shí)施主體可分為政府主導(dǎo)型、民間社團(tuán)協(xié)會(huì)主導(dǎo)型及政民協(xié)作型3種［10］。目前浙江省應(yīng)用較多的是政府主導(dǎo)型的放流，即由政府牽頭，企業(yè)及科研院所協(xié)助開(kāi)展的放流模式。政府主導(dǎo)型增殖放流主要分為兩類：一類是由各市縣級(jí)海洋行政管理部門或漁業(yè)行政管理部門主導(dǎo)，主要是公益性或政府計(jì)劃的增殖放流，以恢復(fù)當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)資源為目的；另一類是各涉海工程主體繳納生態(tài)補(bǔ)償資金，由相關(guān)行政管理部門代為實(shí)施的增殖放流，主要是為建設(shè)單位用海項(xiàng)目造成的漁業(yè)資源損失進(jìn)行補(bǔ)償。

對(duì)于圍填海歷史遺留問(wèn)題區(qū)域的增殖放流，實(shí)施主體和方式均有所變化。目前主要是由各用海單位根據(jù)生態(tài)修復(fù)方案要求自主籌措資金，自主實(shí)施，同時(shí)要建立放流檔案資料并上報(bào)漁業(yè)主管部門備案，而自然資源主管部門和漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)行。這種實(shí)施方式與之前的政府主導(dǎo)型大為不同，企業(yè)自主實(shí)施有助于明確責(zé)任主體，保證增殖放流工作責(zé)任到人，但是也容易導(dǎo)致增殖放流工作的實(shí)施各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。若多個(gè)圍填海項(xiàng)目集中在某一海灣區(qū)域，且放流同種類漁業(yè)資源，大量重復(fù)投放會(huì)導(dǎo)致放流密度過(guò)大，苗種存活率降低，放流效果無(wú)法得到保障。

2.2 放流品種

放流的苗種應(yīng)優(yōu)先選擇適合當(dāng)?shù)睾Ｓ颦h(huán)境、苗種供應(yīng)充足的品種。一般來(lái)說(shuō)，各圍填海歷史遺留問(wèn)題的生態(tài)修復(fù)方案中會(huì)初步確定放流苗種和數(shù)量。但由于放流時(shí)間、地點(diǎn)和育苗情況的不確定性，或由于當(dāng)?shù)睾Ｓ蚯闆r發(fā)生變化等原因，生態(tài)修復(fù)方案中給出的苗種品種較寬泛，甚至部分苗種不適宜在相應(yīng)海域放流。在實(shí)際增殖放流時(shí)仍需根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整。例如，寧波市北侖區(qū)梅山水道填海工程生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案中建議的放流苗種為毛蚶、菲律賓蛤仔、黑鯛、曼氏無(wú)針烏賊、黃姑魚等。然而，由于梅山水道是位于南北堤之間的封閉水域，與外海隔絕，雨季和輸入型淡水會(huì)導(dǎo)致水體鹽度降低，上下層鹽度分布不均勻，且梅山水道基本保持常水位，無(wú)潮間帶，因此毛蚶、菲律賓蛤仔極易死亡，其殘骸還會(huì)導(dǎo)致梅山水道內(nèi)的水質(zhì)惡化。而黃姑魚為洄游性魚類，也不適合梅山水道封閉水域內(nèi)放流。因此，建議的放流品種中毛蚶、菲律賓蛤仔和黃姑魚不適宜在該海域放流，在實(shí)際操作時(shí)需對(duì)放流品種進(jìn)行調(diào)整。

2.3 放流地點(diǎn)

放流地點(diǎn)應(yīng)有利于苗種對(duì)周圍環(huán)境的適應(yīng)，從而有利于苗種的索餌、生長(zhǎng)、洄游等。圍填海歷史遺留問(wèn)題的生態(tài)修復(fù)方案中，一般初步設(shè)定放流地點(diǎn)為項(xiàng)目前沿海域，就地補(bǔ)償，以最大限度彌補(bǔ)因工程建設(shè)造成的漁業(yè)資源損失。但事實(shí)上，有些項(xiàng)目前沿海域可能并不適合苗種的生長(zhǎng)，在實(shí)際放流中需結(jié)合苗種生物習(xí)性和項(xiàng)目附近海域的情況適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

以浙江三鑫造船有限公司造船項(xiàng)目調(diào)整擴(kuò)建工程增殖放流項(xiàng)目為例，根據(jù)生態(tài)修復(fù)方案，該項(xiàng)目的放流苗種為大黃魚和黑鯛，放流地點(diǎn)為工程前沿海域。但是由于大黃魚為洄游性魚類，黑鯛為戀礁性魚類，而工程前沿海域在海洋功能區(qū)劃中為定海港口航運(yùn)區(qū)，船舶往來(lái)頻繁，海洋環(huán)境并不適合放流。因此，經(jīng)綜合考慮后，將放流地點(diǎn)設(shè)置在灰鱉洋（含冊(cè)子海域）海域（定海農(nóng)漁業(yè)區(qū)）。該區(qū)域是舟山市歷年增殖放流的定點(diǎn)區(qū)域，且分布有多個(gè)島礁，距離項(xiàng)目位置僅13 km，滿足大黃魚和黑鯛的生活習(xí)性，可以有效保障增殖放流的效果，從而達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康摹?/span>

2.4 放流效果

增殖放流活動(dòng)開(kāi)展后應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估和效果評(píng)價(jià)。放流效果是增殖放流工作的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，是判定增殖放流是否有效的關(guān)鍵因素。圍填海歷史遺留問(wèn)題區(qū)域的生態(tài)修復(fù)方案中均制定了跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃，一般是放流后對(duì)魚卵、仔魚、游泳生物、底棲生物、潮間帶生物以及增殖放流品種等的監(jiān)測(cè)，側(cè)重點(diǎn)不同，計(jì)劃比較粗略且針對(duì)性不強(qiáng)。

事實(shí)上，增殖放流效果評(píng)價(jià)是一項(xiàng)公認(rèn)的難題，目前還沒(méi)有完整的放流效果評(píng)價(jià)體系［10-14］。一般來(lái)說(shuō)，需要在放流前對(duì)相應(yīng)海域進(jìn)行生物資源本底調(diào)查，了解擬放流種類的分布情況，放流后對(duì)放流苗種采用標(biāo)志回捕（標(biāo)記-放流-回捕）技術(shù)進(jìn)行評(píng)估。但是，在實(shí)際操作中，存在苗種沒(méi)有進(jìn)行標(biāo)記的情況，往往是“一放了之”，后續(xù)評(píng)價(jià)時(shí)無(wú)從參考，僅能停留在定性分析上，缺乏定量分析的數(shù)據(jù)支撐。放流后的實(shí)際資源增殖效果如何、對(duì)海域生態(tài)的修復(fù)作用到底多大、如何進(jìn)行調(diào)查評(píng)估等，均缺乏較規(guī)范的技術(shù)和評(píng)估體系，導(dǎo)致增殖放流這項(xiàng)工作資金投入大，盲目性大，回報(bào)率極低，難以達(dá)到生態(tài)修復(fù)的效果。

以寧波杭州灣新區(qū)十二塘圍涂工程增殖放流項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目增殖放流魚類主要為鯽、鳙、鰱、草魚、梭魚，放流時(shí)未標(biāo)記魚類。放流6個(gè)月后進(jìn)行效果評(píng)估時(shí)，主要回捕到了鯽、梭魚、鰱、鳙。通過(guò)測(cè)量體長(zhǎng)和體質(zhì)量可知，鯽和梭魚數(shù)量較多且生長(zhǎng)良好，鰱、鳙生長(zhǎng)狀況一般，而草魚一般生活在水底，較難捕撈到。由于放流魚類未做標(biāo)記，導(dǎo)致無(wú)法判斷捕撈到的魚類是否為放流品種，只能進(jìn)行推斷，從而無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估放流效果。

3 對(duì)策和建議

增殖放流工作是圍填海歷史遺留問(wèn)題生態(tài)修復(fù)方案的細(xì)化和延伸，可以進(jìn)一步提高生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案的可操作性，確保生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施取得實(shí)效。結(jié)合寧波市和舟山市的增殖放流工作，本文對(duì)其他類似項(xiàng)目提出以下工作建議。

（1）完善增殖放流管理體系

增殖放流不僅是涉海工程業(yè)主的工作，還涉及自然資源主管部門、漁業(yè)主管部門、放流實(shí)施單位、漁民（或受益者）等多個(gè)主體。自然資源主管部門應(yīng)對(duì)所管轄海域的增殖放流進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，并監(jiān)督放流主體保質(zhì)保量完成放流任務(wù)。漁業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)放流苗種、放流過(guò)程、放流效果進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，保證增殖放流工作取得實(shí)效。放流實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)增殖放流計(jì)劃編制增殖放流實(shí)施方案，實(shí)施放流，對(duì)放流全過(guò)程負(fù)責(zé)。對(duì)漁民應(yīng)加強(qiáng)宣傳和監(jiān)管，使?jié)O民自覺(jué)保護(hù)苗種，不盲目捕撈而破壞放流成果。只有通過(guò)多方面的共同協(xié)作，建立以管理部門為主導(dǎo)、其他主體相互配合、社會(huì)各界共同參與的海洋生物資源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，促使監(jiān)督管理、放流實(shí)施和放流后監(jiān)管相互銜接，才能有效提高增殖放流的生態(tài)效益。

（2）優(yōu)化放流地點(diǎn)、時(shí)間、苗種及數(shù)量

生態(tài)修復(fù)方案編制時(shí)應(yīng)加強(qiáng)工程實(shí)施前附近海域漁業(yè)資源的本底調(diào)查，根據(jù)當(dāng)?shù)匾酝脑鲋撤帕鞴ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，對(duì)放流的地點(diǎn)、時(shí)間、苗種和數(shù)量進(jìn)行優(yōu)化，為增殖放流方案制定、實(shí)施及其效果評(píng)價(jià)提供科學(xué)依據(jù)。如根據(jù)魚類的生活習(xí)性調(diào)整放流地點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貧v年增殖放流定點(diǎn)區(qū)域，避開(kāi)類似港口航運(yùn)區(qū)等不適合魚類生長(zhǎng)的區(qū)域；對(duì)于在水質(zhì)較差的淡水河內(nèi)放流，可適當(dāng)增加鰱和鳙等魚類的數(shù)量比例，通過(guò)魚類有效濾食水體中的藻類來(lái)凈化水質(zhì)；放流時(shí)還需合理確定魚類放流的數(shù)量和密度，保證魚類能正常覓食，提高其存活率。

（3）提高放流效果評(píng)估水平

目前看來(lái)，標(biāo)記-放流-回捕是應(yīng)用較多、方便可行且評(píng)估效果比較理想的一種方法。放流前對(duì)放流海域進(jìn)行本底調(diào)查，放流時(shí)對(duì)苗種進(jìn)行標(biāo)記，放流后及時(shí)回捕進(jìn)行效果評(píng)估。該方法可以有效掌握苗種的分布，并進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，可在生態(tài)修復(fù)工作中起到積極作用。此外，還應(yīng)積極探索建立考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的綜合評(píng)價(jià)體系，加大社會(huì)調(diào)訪和對(duì)生態(tài)環(huán)境的調(diào)查力度，從多角度對(duì)放流效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善增殖放流評(píng)估方法。

4 結(jié)語(yǔ)

在大力推進(jìn)圍填海歷史遺留問(wèn)題生態(tài)修復(fù)的大背景下，增殖放流措施是恢復(fù)海洋生物資源、改善生態(tài)環(huán)境的重要手段和常用手段。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提出與當(dāng)?shù)叵噙m應(yīng)的增殖放流措施，推動(dòng)增殖放流工作持續(xù)改進(jìn)，使其能更好地服務(wù)于圍填海歷史遺留問(wèn)題的生態(tài)修復(fù)工作。

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