蛙類"陸生"變"水生"動物，養(yǎng)蛙重啟了！

廣東省清遠英德市盈信農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖基地成蛙養(yǎng)殖區(qū)，密密麻麻的石蛙準備進食黃粉蟲。 （南方日報記者 肖雄/圖）

2020年5月29日上午，一個500人的石蛙（學名棘胸蛙）養(yǎng)殖戶微信群里，有人上傳了一份PDF文檔，稱是當?shù)亓謽I(yè)部門轉(zhuǎn)給他們的。中午1點開始，群里下起了紅包雨，“可以繼續(xù)養(yǎng)了！謝謝群里為石蛙能夠繼續(xù)養(yǎng)殖努力的蛙友們！”

這份文件全稱《關(guān)于進一步規(guī)范蛙類保護管理的通知》（以下簡稱《通知》），由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合發(fā)布。文件規(guī)定，黑斑蛙、棘胸蛙、棘腹蛙、中國林蛙（東北林蛙）、黑龍江林蛙等相關(guān)蛙類，由漁業(yè)主管部門按照水生動物管理。

根據(jù)疫情期間全國人大常委會對禁食“野味”的相關(guān)決定，陸生野生動物被全面禁食，上述蛙類被劃歸水生動物，讓相關(guān)養(yǎng)殖戶免于被清退、轉(zhuǎn)行的命運。

不過，一個隨之而來的問題是，過去屢有將野生蛙冒充養(yǎng)殖蛙進行販賣，劃歸水生動物保全了相關(guān)蛙類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，但野生蛙“洗白”是否會加重？

幸運的蛙，可憐的蛇

《通知》的出臺，事實上為一場持續(xù)三十多年的爭議畫上了句號。

1988年野生動物保護法頒布時，具有水陸兩棲習性的兩棲動物和部分爬行動物（如蛇）應該劃分到陸生動物還是水生動物，著實令政府和專家犯難。

京衡律師事務所律師陳國強回憶，野生動物保護法初定時，對兩棲、爬行動物做了一個劃分：水里待的時間長的動物，如80%的時間在溪流中生活的大鯢，算作水生野生動物，其它算作陸生野生動物。

如何劃分看似是一個科學問題，但水生動物和陸生動物背后則是截然不同的管理、法律體系：水生野生動物由漁業(yè)主管部門管理，受水生野生動物保護實施條例保護；陸生野生動物由林業(yè)和草原部門管理，受野生動物保護法保護。一個物種若歸屬于其中一個體系，相應部門便擁有了保護該物種的責任和管理該物種經(jīng)濟利用行為的權(quán)力。

上述以在水中生活時間長短的劃分法，注定讓一些兩棲、爬行類物種處于模糊地帶。2000年，當時的國家林業(yè)局制定《國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物名錄》（以下簡稱“三有動物目錄”），收入了多種處于模糊地帶的兩爬動物，包括多種蛇類和上述黑斑蛙、棘胸蛙、東北林蛙等蛙類。

相關(guān)爭議至此擱置，但并未終止，直到新冠肺炎疫情到來。2020年2月24日，全國人大常委會通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），要求全面禁止食用陸生野生動物。

湖南省瀏陽市石蛙養(yǎng)殖戶彭大勇表示，有養(yǎng)殖戶做過粗略統(tǒng)計，全國石蛙養(yǎng)殖戶在5000家以上，“黑斑蛙、東北林蛙比石蛙的養(yǎng)殖規(guī)模還大，虎紋蛙和石蛙差不多”。

蛙類養(yǎng)殖的目的絕大部分是食用，顯然如果這些蛙類都被列入“三有動物名錄”也即陸生野生動物，按照禁食陸生野生動物的相關(guān)規(guī)定，所有蛙類養(yǎng)殖戶都將退出。

5月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局聯(lián)合召開了一場研究“部分蛙類管理劃分”的專家論證會。參與論證會的東北林業(yè)大學教授田秀華向南方周末記者介紹，此次把相關(guān)蛙類劃為水生動物，科學依據(jù)是“蛙類主要在水中進行交配和繁殖”。亦有一些蛙類如林蛙，基本生活在陸地上，“這種少數(shù)例子我們就不做（區(qū)分）”。

除了蛙類，劃分難、養(yǎng)殖量大的兩棲、爬行類物種還包括蛇，但蛇類似乎沒有蛙類的“好運氣”。5月15日，湖南省在全國率先出臺了對人工繁育陸生野生動物的退出補償方案和動物處置方案。上述方案中，蛙類不在退出補償名單之列，但王錦蛇、眼鏡蛇、水律蛇等常見養(yǎng)殖蛇類均在列。

田秀華表示，已經(jīng)有專家提出把蛇也劃歸水生動物，但暫時還沒有成熟的依據(jù)，“對兩爬類動物的劃分是個逐漸完善的過程?！?/span>

6月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局人士向南方周末記者表示，《通知》只是過渡性政策，下一步在修改水生野生動物名錄時，會對更多蛙類進行劃分，“可能也會有更多物種進行調(diào)整，但還不能確定，至少不是所有物種已經(jīng)調(diào)節(jié)結(jié)束了。”

不過，繼續(xù)劃分是以后的事情。上述人士稱，已經(jīng)被列入清退政策的相關(guān)物種，按相關(guān)規(guī)定“該怎么處理怎么處理”。

清遠英德市盈信農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖基地養(yǎng)殖的石蛙。 （南方日報記者 肖雄/圖）

重啟一波三折

毫不夸張，5月29日更像是石蛙養(yǎng)殖戶們真正的春節(jié)?！敖K于可以放100個心了，苦苦（等待）100多天了。我激動地掉眼淚了。”一名蛙類養(yǎng)殖戶說道。

此前的1月26日，國家市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局聯(lián)合發(fā)文，決定在全國疫情解除前，禁止野生動物交易活動。養(yǎng)殖戶們比過年時守在家中的其他人更多了一絲焦慮和擔憂。

湖南養(yǎng)蛙戶肖波介紹，石蛙的銷售旺季集中于11月至次年1月，盡管疫情期間的交易禁令錯開了蛙類銷售旺季，但養(yǎng)殖戶日常的運營資金靠銀行貸款，且石蛙養(yǎng)殖病害防控有缺陷，“有時候一次病害，一批蛙都死光了”，養(yǎng)殖戶頂著很大壓力，疫情期間他們既不能賣蛙，還得把蛙照顧好。

江西贛州石蛙養(yǎng)殖戶何祥海認識的石蛙養(yǎng)殖戶年齡多在40—60歲之間，若無法干養(yǎng)殖，“出門打工也沒人要”?！按蠡镒畲蟮脑V求就是能繼續(xù)養(yǎng)下去?！焙蜗楹；貞浾f。

自2月24日全國人大常委會的決定發(fā)布后，養(yǎng)殖戶們便不斷向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局和當?shù)卣螂娫挘稍兒螘r能夠恢復養(yǎng)殖。其間，養(yǎng)殖戶還專門找到野生動物養(yǎng)殖支持派學者，呼吁石蛙養(yǎng)殖重啟。

據(jù)湖南省瀏陽市石蛙養(yǎng)殖戶彭大勇觀察，當?shù)卣恢痹谧鰞墒譁蕚?，當焦慮的養(yǎng)殖戶詢問到底還能不能養(yǎng)時，官方回復“再等等”。另一方面，政府會清點養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖石蛙的數(shù)量，在養(yǎng)殖戶們看來這似乎是在為退養(yǎng)補償做準備。

好比看天氣預報，石蛙養(yǎng)殖戶每天緊盯國務院疫情聯(lián)防聯(lián)控發(fā)布會。3月5日，中華鱉、烏龜、牛蛙、美國青蛙等水生野生動物不列入禁食范圍，按照漁業(yè)法的規(guī)定進行管理。一些養(yǎng)殖蛙類不在可繼續(xù)養(yǎng)殖之列，部分養(yǎng)殖戶據(jù)此認為可以繼續(xù)養(yǎng)殖的物種“大局已定”。

3月12日，國務院扶貧辦主任劉永富回應野生動物養(yǎng)殖問題時表示，“我們最后一定要做到保證《決定》的貫徹落實，要轉(zhuǎn)變陳規(guī)陋習。對這些該關(guān)的關(guān)，該停的停，該轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)，造成損失的，我們通過多種形式給予幫助、轉(zhuǎn)產(chǎn)?！?/span>

不過，地方政府對養(yǎng)殖戶的信息統(tǒng)計，事后證明起到了作用。據(jù)南方周末記者了解，曾有相關(guān)省份林草、農(nóng)業(yè)部門向國家林草局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部上報，考慮將棘胸蛙劃歸水生動物，也有省份推選各自養(yǎng)殖規(guī)模較大的蛙種。前述5月26日的專家論證會上討論應如何劃分的10種蛙類，就是由“有關(guān)地方提出”的。

彭大勇稱，他們在向國家林草局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提意見時，主要秉持兩點：石蛙養(yǎng)殖技術(shù)成熟，養(yǎng)殖戶眾多；石蛙是相對低級的兩棲動物，不太可能有人畜共患病，與此次疫情關(guān)聯(lián)不大。

一名參與上述論證會的專家表示，到現(xiàn)在并沒有強有力證據(jù)證明新冠病毒與養(yǎng)殖的野生動物有關(guān)。隨著疫情逐漸受控，彭大勇的信心也越來越足。3月底，福建、江西、湖南等六個省的養(yǎng)殖戶向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遞交重啟養(yǎng)殖報告。5月初，“政府部門的口風開始松動，我們感覺有希望了”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)管理局人士建議南方周末記者，除了聽學者、社會組織的聲音，“也可聽聽養(yǎng)殖戶的聲音”。

管理理順，打擊“洗白”

《通知》提到，黑斑蛙、棘胸蛙等相關(guān)蛙類“存在交叉管理、養(yǎng)殖歷史較長、人工繁育規(guī)模較大”的特點，這似看作將相關(guān)蛙類劃入水生動物的動因。

現(xiàn)實中，林草部門和漁業(yè)部門交叉管理問題在部分地區(qū)存在，在部分地區(qū)則完全由林草部門管理。江西龍虎山一名養(yǎng)蛙企業(yè)老板告訴南方周末記者，石蛙養(yǎng)殖需要當?shù)亓謽I(yè)局頒發(fā)野生動物經(jīng)營利用許可證，但日常養(yǎng)殖過程則由農(nóng)業(yè)部門管理和指導，一些村莊的石蛙養(yǎng)殖項目也由農(nóng)業(yè)部門引進。

湖南養(yǎng)蛙戶肖波的養(yǎng)殖場則完全由林草部門管理，除了辦許可證外，當?shù)亓謽I(yè)局年底檢查養(yǎng)殖場情況，完成許可證年檢任務?！叭粘ξ覀兓緵]有干涉，林業(yè)部門缺乏技術(shù)指導的能力?！狈乐勿B(yǎng)殖動物病害，一般由農(nóng)業(yè)部門下屬的畜牧獸醫(yī)機構(gòu)指導。

《通知》出臺后，相關(guān)蛙類養(yǎng)殖的審批和管理都歸于漁業(yè)主管部門?！吧?、蛙、龜、鱉、大鯢等兩爬動物的管理，總的趨勢是要兩個部門逐步理順，至于管理理順是否對保護有利，那是另一個層面了?！比颦h(huán)境研究所(GEI)項目經(jīng)理彭奎說。

陳國強指出，《通知》作為政策文件的層級很低，還需緊盯后續(xù)的配套措施。一個較顯著的問題是，目前相關(guān)蛙類只是被劃為水生動物，還沒有進入國家重點保護水生野生動物名錄，法律地位與日常吃的魚、蝦、蟹無異。因而以水生野生動物保護條例第十二條“禁止捕捉、殺害國家重點保護的水生野生動物”進行保護尚于法無據(jù)?！锻ㄖ冯m規(guī)定禁止捕撈相關(guān)蛙類野生資源，仍需與有關(guān)名錄相銜接。

從執(zhí)法角度看，原來對野外獵捕相關(guān)蛙類的執(zhí)法權(quán)在林業(yè)部門，隨著執(zhí)法權(quán)移交給漁業(yè)主管部門，“漁業(yè)執(zhí)法主要在水域附近，對捕撈常年陸棲的野生蛙類怎么監(jiān)管，執(zhí)法上有弱化的可能?！标悋鴱娬f。

上述農(nóng)業(yè)農(nóng)村部人士表示，執(zhí)法問題涉及林草局、漁業(yè)主管部門的工作銜接，方案正在制定中。

彭奎最關(guān)心“洗白”問題。“從保護的角度，沒有強制的養(yǎng)殖信息公開和監(jiān)督設(shè)計，相當于沒有堵住野捕漏洞。另外，對違法野捕的嚴格懲罰尚且欠缺。”他評價道。

肖波坦言，有近四分之一的石蛙養(yǎng)殖戶因為養(yǎng)殖技術(shù)不過關(guān)，其實是靠捕撈野生石蛙為生，“掛羊頭賣狗肉”。更多的則是偏遠山區(qū)的農(nóng)民在山上捉石蛙，一麻袋捉幾斤，在附近的集市上售賣。這些偏遠集市，執(zhí)法力量鞭長莫及，沒有許可證也能銷售。

“夏天是養(yǎng)殖石蛙的淡季，野生石蛙反而成了主力，甚至對養(yǎng)殖蛙的價格造成沖擊?！毙げㄕf。近年來雖偶有不法分子因捕捉野生黑斑蛙、石蛙被刑拘，仍可見違法成本之低。

野外捕撈蛙類行為分布既散且廣，無論依靠林草還是漁業(yè)的執(zhí)法力量都很難完全消除。學者們普遍呼吁實行從養(yǎng)殖場到消費端的溯源制度，爭取做到消費者買到的每一只蛙都能溯源到養(yǎng)殖場，打擊非法野捕的“洗白”行為。

另一方面，也靠行業(yè)自律。彭大勇正呼吁建立石蛙行業(yè)協(xié)會，把入會的投資額、技術(shù)儲備門檻抬高，將行業(yè)里的“害群之馬”驅(qū)逐出去。“我們這些熱愛石蛙的人，不希望因為別人‘洗白’的行為再遇到一次危機?！?/span>

養(yǎng)殖戶的微信群恢復了平靜，群里的討論話題從政策走向，迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榇罱ㄍ芘锏牟牧鲜尥叩膬r格。許多養(yǎng)殖戶準備擴建自己的養(yǎng)殖場，“有些地方政府已經(jīng)允許恢復交易，有的還沒有。但封了這么久，販蛙的人一定也著急，不愁賣！”一名江西的養(yǎng)殖戶躊躇滿志。

(南方周末)