重慶人大代表張長輝：《關(guān)于放開我市黑斑蛙經(jīng)營利用的建議》

重慶人大代表張長輝：關(guān)于放開我市黑斑蛙經(jīng)營利用的建議

青蛙屬于水陸兩棲經(jīng)濟(jì)動物,是黑斑蛙和虎紋蛙等蛙類的統(tǒng)稱，曾經(jīng)在廣闊農(nóng)村的稻田里非常普遍, 由于味道鮮美、營養(yǎng)豐富，是高蛋白、低脂肪、低膽固醇的滋補(bǔ)食品，一直是倍受人們青睞的美味佳肴。由于受利益驅(qū)使，一段時間以來人為過度捕捉野生青蛙現(xiàn)象十分突出。因此，為了有效保護(hù)青蛙種群不受破壞，我市頒布了《重慶市實施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》、《重慶市實施<中華人民共和國野生動物保護(hù)法>辦法》，有力打擊了非法捕撈野生青蛙的違法行為，非法捕撈現(xiàn)象得到有效遏制，自然界蛙類種群數(shù)量正逐漸得到恢復(fù)。

     近年來，重慶市漁業(yè)主管部門通過調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、土著水產(chǎn)養(yǎng)殖。把青蛙中的黑斑蛙作為人工馴養(yǎng)繁殖重點(diǎn)攻關(guān)項目來研發(fā)。經(jīng)過水產(chǎn)工作者近10年來不斷摸索、試驗、示范和總結(jié),現(xiàn)在黑斑蛙繁殖馴養(yǎng)技術(shù)已完全成熟,養(yǎng)殖規(guī)模逐步擴(kuò)大,黑斑蛙養(yǎng)殖已經(jīng)成為了水產(chǎn)養(yǎng)殖鏈中不可缺少的一環(huán),為進(jìn)一步豐富人們的菜籃子和提高水產(chǎn)養(yǎng)殖效益做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn),在促進(jìn)農(nóng)民增收、鞏固脫貧攻堅以及地方土著青蛙品種和種群的擴(kuò)大起到積極作用。但是，現(xiàn)行的法律已難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的消費(fèi)需求和特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。近幾年，群眾向重慶市政府信箱、市農(nóng)委和全市各區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門來電、來信咨詢青蛙養(yǎng)殖和辦理許可的就不下300件，得到了回復(fù)大多也是法律未作修改，目前只準(zhǔn)人工養(yǎng)殖，不允許從事買賣等經(jīng)營利用活動。群眾為此怨聲載道，責(zé)怪主管部門不作為，不為農(nóng)戶利益考慮的反應(yīng)越來越強(qiáng)烈，致使地下交易、市內(nèi)養(yǎng)殖市外銷售現(xiàn)象十分普遍。筆者通過多年調(diào)研，認(rèn)為現(xiàn)行法律法規(guī)已不適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展需求，建議主管部門提請修正相關(guān)法律法規(guī)。

     一、黑斑蛙人工養(yǎng)殖基本情況

（一）重慶市黑斑蛙養(yǎng)殖面積。近年來,由于黑斑蛙人工養(yǎng)殖技術(shù)的突破，加上重慶地區(qū)適合黑斑蛙養(yǎng)殖的稻田等水域極多,人工養(yǎng)殖養(yǎng)殖發(fā)展迅猛。據(jù)筆者調(diào)研，2016年重慶市黑斑蛙養(yǎng)殖面積2000畝左右，產(chǎn)量約1500噸；2017年養(yǎng)殖面積已達(dá)到5200畝，產(chǎn)量約5000噸。由于重慶黑斑蛙人工養(yǎng)殖起步較晚,發(fā)展空間巨大,加之人工養(yǎng)殖技術(shù)逐漸成熟，預(yù)計2018年養(yǎng)殖面積還將大幅增加，全市黑斑蛙養(yǎng)殖面積將突破10000畝。以秀山縣為例，2017年示范推廣面積50畝，畝平均產(chǎn)量920公斤、畝產(chǎn)值36800元，畝純收益1.1萬元。由于養(yǎng)殖效益突出，農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性很高，預(yù)計2018年秀山養(yǎng)殖面積達(dá)到600畝，計劃養(yǎng)殖的農(nóng)戶達(dá)50戶，從業(yè)人員150余人，實現(xiàn)產(chǎn)量600余噸，實現(xiàn)產(chǎn)值2000萬元左右。

（二）重慶市黑斑蛙養(yǎng)殖模式及效益

      1、養(yǎng)殖模式。重慶黑斑蛙養(yǎng)殖模式主要采用稻蛙、菜蛙、稻魚蛙等模式,蛙池內(nèi)栽種水稻、蔬菜和水生花卉等,蛙能吃害蟲,產(chǎn)生的糞便還能為植物提供有機(jī)肥,實現(xiàn)水稻和蔬菜種植,綠色、環(huán)保、無污染,保證了水稻、蔬菜長勢良好的同時,高密度養(yǎng)殖能確保當(dāng)年較好的收成。

2、養(yǎng)殖效益。黑斑蛙人工養(yǎng)殖是水產(chǎn)養(yǎng)殖品種的必要補(bǔ)充,是發(fā)展水產(chǎn)名、特、優(yōu)、土著品種中重要的一環(huán)。目前黑斑蛙養(yǎng)殖與魚類養(yǎng)殖比較,具有投資少、見效快、效益好,對環(huán)境要求不高,能提高稻田綜合種養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)效益,提高農(nóng)民的種糧積極性,提高土地利用率，是一項能讓山區(qū)群眾脫貧致富的好項目。全市2018年黑斑蛙養(yǎng)殖面積將達(dá)到10000畝左右，預(yù)計總產(chǎn)量8000噸，加上有機(jī)大米和綠色蔬菜，總產(chǎn)值在3億元左右。全市現(xiàn)平均畝產(chǎn)約1000公斤,最高畝產(chǎn)在2000公斤左右,以每公斤成本12—14元計，畝均純收益15000元以上,養(yǎng)殖效益十分突出，農(nóng)民增收特別明顯。綜合效益的增加，大大提高了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，減少了良田的撂荒現(xiàn)象。

（三）市場銷售情況。由于重慶等地具有食用青蛙的傳統(tǒng),重慶的菜園壩和西三街市場是國內(nèi)有名的交易市場, 兩個市場的日交易量在4萬斤以上，其中90%來自四川、湖南和湖北。重慶本地養(yǎng)殖的企業(yè)由于沒有取得黑斑蛙經(jīng)營利用許可證，害怕違規(guī)處罰不敢貿(mào)然銷售，市場份額僅占10%。重慶各區(qū)縣的市場也有青蛙銷售，整個重慶范圍的日交易量估計在6萬斤以上。在這些交易的青蛙中,除發(fā)現(xiàn)有極少量的野生沼蛙外,均為人工養(yǎng)殖的黑斑蛙。目前，重慶黑斑蛙養(yǎng)殖企業(yè)已與市內(nèi)眾多知名火鍋企業(yè)、餐飲公司達(dá)成戰(zhàn)略合作，預(yù)計2018年銷售量還將會持續(xù)增長。

    （四）周邊省市黑斑蛙養(yǎng)殖和許可情況。由于黑斑蛙人工養(yǎng)殖技術(shù)已經(jīng)成熟,很多省市都調(diào)整了水產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)，把黑斑蛙養(yǎng)殖作為特色效益農(nóng)業(yè)中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來抓，鼓勵農(nóng)戶大力發(fā)展黑斑蛙養(yǎng)殖，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。2017年重慶周邊的省市如四川黑斑蛙養(yǎng)殖面積2.5萬畝、產(chǎn)量近3萬噸；湖南養(yǎng)殖面積1.5萬畝、產(chǎn)量1.3萬噸；湖北養(yǎng)殖面積2.2萬畝、產(chǎn)量2.5萬噸。四川和湖南在兩年前就放開了黑斑蛙的經(jīng)營許可，湖北武漢在2017年8月也放開了黑斑蛙經(jīng)營許可。

    （五）重慶黑斑蛙養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)有較大的影響力。由于重慶黑斑蛙養(yǎng)殖企業(yè)養(yǎng)殖模式先進(jìn)，示范帶動作用突出，農(nóng)戶增收明顯，受到央視農(nóng)業(yè)欄目重點(diǎn)關(guān)注和宣傳報道。央視農(nóng)廣天地于2017年9月23日以“兄弟情 養(yǎng)蛙路”為題在中央視第七套節(jié)目播出；央視致富經(jīng)欄目于2017年10月17日以“挖掘機(jī)手養(yǎng)殖青蛙 年賺千萬”為題在央視致富經(jīng)頻道播出。專題片播出以后反響很大，吸引和帶動了一大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過養(yǎng)蛙致富。

二、存在的問題

（一）法律的限制，導(dǎo)致銷售難?！吨貞c市實施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》第十六條規(guī)定了禁止捕撈、銷售、收購黑斑蛙；《重慶市實施〈中華人民共和國野生動物保護(hù)法辦法〉》第二十一條第三款也規(guī)定了禁止捕殺、買賣青蛙。在人工養(yǎng)殖比例中，黑斑蛙占98%、虎紋蛙占2%?；⒓y蛙是國家二級保護(hù)動物，在重慶市林業(yè)局可以辦理經(jīng)營利用證，黑斑蛙是重慶市重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物，現(xiàn)只能人工馴養(yǎng)繁殖，不能從事出售、利用、加工和轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營利用行為；養(yǎng)殖企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險,便到林業(yè)部門辦理國家法律有明文規(guī)定的二級保護(hù)動物“虎紋蛙”的馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用手續(xù)，使養(yǎng)殖行為“被合法化”。

（二）“地下交易”已成常態(tài)化。2017年重慶養(yǎng)殖戶實際上非法銷售出4000余噸，為了逃避相關(guān)部門處罰，養(yǎng)殖企業(yè)一般在晚上12點(diǎn)左右運(yùn)到主城批發(fā)市場銷售，大部份遠(yuǎn)銷到對黑斑蛙經(jīng)營利用放開的成都、長沙、武漢等地的批發(fā)市場銷售。                    

三、建議

2017年1月1日施行的新《中華人民共和國野生動物保護(hù)法辦法》第二十八條規(guī)定對人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物，經(jīng)科學(xué)論證，納入國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門制定的人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄。對列入名錄的野生動物及其制品，可以憑人工繁育許可證，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物保護(hù)主管部門核驗的年度生產(chǎn)數(shù)量直接取得專用標(biāo)識，憑專用標(biāo)識出售和利用，保證可追溯。黑斑蛙作為重慶市重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物，人工馴養(yǎng)繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定，符合上位法的規(guī)定，應(yīng)放開黑斑蛙的經(jīng)營利用，讓養(yǎng)殖農(nóng)戶不再“地下交易”，讓“小青蛙”做成大產(chǎn)業(yè)，讓人工養(yǎng)殖的黑斑蛙在引領(lǐng)重慶特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、鞏固脫貧攻堅等工作中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（一）建議學(xué)習(xí)借鑒周邊省市管理經(jīng)驗，按照法定程序?qū)Α吨貞c市實施〈中華人民共和國野生動物保護(hù)法〉辦法》和《重慶市實施<中華人民共和國漁業(yè)>辦法》等涉及黑斑蛙的相關(guān)法律法規(guī)、名錄進(jìn)行合理修正。

（二）建議主管部門出臺具體措施，強(qiáng)化對各區(qū)縣人工養(yǎng)殖黑斑蛙嚴(yán)格審批和監(jiān)管程序，讓真正從事黑斑蛙人工養(yǎng)殖的合法經(jīng)營利用。

（三）建議建立健全黑斑蛙養(yǎng)殖檔案制度、報告制度，做好“三項”記錄、規(guī)范管理和養(yǎng)殖，實現(xiàn)產(chǎn)品可追溯。

渝農(nóng)復(fù)〔2018〕118號

重慶市農(nóng)業(yè)委員會

關(guān)于市五屆人大一次會議第0816號

建議的復(fù)函

張長輝代表：

您提出的《關(guān)于放開我市黑斑蛙經(jīng)營利用的建議》(第0816號建議)收悉。經(jīng)與市政府法制辦共同研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下。

青蛙學(xué)名黑斑側(cè)褶蛙，重慶市各區(qū)縣都有分布。青蛙捕食大量螟蟲、稻飛虱、稻苞蟲、稻眼蝶、葉蟬、斜紋夜蛾、螻蛄、金花蟲等。據(jù)統(tǒng)計，每只青蛙在七個月的活動期間，能捕食昆蟲15000只。保護(hù)青蛙，可防治農(nóng)藥對農(nóng)作物的污染，有效保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，降低生產(chǎn)成本，其他蛙類無法與之相比。

正如您所言，過去一段時間，為滿足食用需求，捕捉野生青蛙現(xiàn)象十分突出。為有效保護(hù)青蛙野生種群資源，我市陸續(xù)出臺了保護(hù)性政策。1998年，重慶市人大通過的《重慶市實施<中華人民共和國野生動物保護(hù)法>辦法》第二十一條第三款規(guī)定“禁止捕殺、買賣青蛙”；同年通過的《重慶市實施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》第十六條規(guī)定 “禁止捕撈、銷售、收購中華鱘（大臘子）、長江鱘（沙臘子）、白鱘（象魚）、胭脂魚（黃排）、大鯢（娃娃魚）、黑斑側(cè)褶蛙等國家和市重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物。誤捕時必須立即無條件放生”。1999年重慶市人民政府辦公廳印發(fā)了《重慶市重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物名錄》，黑斑側(cè)褶蛙成為重慶市重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物。多年來，漁業(yè)、工商等部門嚴(yán)格、認(rèn)真開展野生水生動物保護(hù)執(zhí)法工作，非法捕捉、食用黑斑側(cè)褶蛙的現(xiàn)象得到有效遏制，天然黑斑側(cè)褶蛙種群數(shù)量逐漸得到恢復(fù)。

按照《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》四十一條規(guī)定“地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物和其他非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定”，我市人大或其常務(wù)委員會是制定我市水生野生動物管理辦法的法定機(jī)關(guān)。所以，是否放開黑斑側(cè)褶蛙經(jīng)營利用，需要我市人大修改或刪除《重慶市實施<中華人民共和國野生動物保護(hù)法>辦法》和《重慶市實施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》中的相關(guān)法律條款。目前我市已經(jīng)啟動了《重慶市實施中華人民共和國野生動物保護(hù)法辦法》的修訂工作，我委將按照修法程序，推動相關(guān)條款的修訂。

近年來，漁業(yè)工作者不斷摸索、試驗、示范和總結(jié)，黑斑側(cè)褶蛙人工繁育技術(shù)得到突破，并逐漸成熟，在技術(shù)層面為放開人工繁育黑斑側(cè)褶蛙的經(jīng)營利用創(chuàng)造了條件。但黑斑側(cè)褶蛙是我市重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物，參照國家二級重點(diǎn)保護(hù)野生水生動物管理。新的《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》對國家重點(diǎn)保護(hù)動物的人工繁育、出售、購買、利用的規(guī)定十分嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)。人工繁育黑斑側(cè)褶蛙技術(shù)是否成熟有待調(diào)研論證核實，出售、購買、利用黑斑側(cè)褶蛙的具體辦法在技術(shù)層面、管理層面的可行性也需組織技術(shù)攻關(guān)。我委將在《重慶市實施<中華人民共和國野生動物保護(hù)法>辦法》修訂過程中，積極推動相關(guān)問題的解決。