漁業(yè)資源、漁業(yè)水域環(huán)境保護面臨的問題與對策

水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與漁業(yè)資源保護相互依存、相互制約，水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開對漁業(yè)資源的保護，漁業(yè)資源的保護可促進水產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

一、 我國水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與漁業(yè)資源保護概況

我國水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與漁業(yè)資源保護經(jīng)歷了一個艱難挫折的徘徊時期和全面穩(wěn)步發(fā)展時期。建國后,我國的水產(chǎn)業(yè)得到了飛速發(fā)展，水產(chǎn)品的產(chǎn)量產(chǎn)值逐年上升。當時雖然捕撈技術落后,但由于近海漁業(yè)資源豐富,捕撈品種多，加上對漁業(yè)資源保護工作的重視，經(jīng)濟效益還是相當可觀的。從1958年列1977年,由于生產(chǎn)布局和漁船管理方面的失控，人們不擇手段地從事捕撈生產(chǎn)，使?jié)O業(yè)資源遭到嚴重破壞。從1978年以后,我國的水產(chǎn)業(yè)和漁業(yè)資源保護工作進入了全面穩(wěn)步發(fā)展時期，由于各級漁政機構與設施逐步恢復，各項漁業(yè)法律法規(guī)陸續(xù)頒布實施；通過加強漁政監(jiān)督管理,整頓漁業(yè)生產(chǎn)秩序，積極開展?jié)O業(yè)資源保護的宣傳教育，不斷提高漁民的法制觀念和保護漁業(yè)資源的自覺性，我國的水產(chǎn)工作不斷得到發(fā)展。

二、當前我國水產(chǎn)業(yè)發(fā)展與漁業(yè)資源保護工作中存在的問題

(一)漁業(yè)水域的環(huán)境污染嚴重

由于工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的不斷提高，以及人們對漁業(yè)資源的不合理開發(fā)利用，近年來海洋漁業(yè)環(huán)境污染日趨加劇，工業(yè)、生活污水和養(yǎng)殖廢水排放量增加，魚蝦類養(yǎng)殖殘餌的沉積，加速了近海水域富營養(yǎng)化的進程。海上油運和油田開發(fā)所造成的污染大大超過了海洋自凈能力，使海洋環(huán)境遭受到了污染損害。一些水域油類在蓄積，重金屬在擴散，放射性物質在增加，農(nóng)藥和有毒物質正在侵害海洋生物，威脅漁業(yè)資源。

造成海洋漁業(yè)水域環(huán)境破壞的因素很多,主要有以下幾種:

1.石油污染：主要是指石化、機械行業(yè)排放的廢水、船舶作業(yè)排油、港口油庫設施的泄漏、海上油田的作業(yè)排油以及海難事故排污。

2.營養(yǎng)性有機物和營養(yǎng)鹽污染：污染漁業(yè)水域的有機物有兩類，一類是有毒性的有機氧、有機磷等,這些有機物能直接在水生生物體內(nèi)積累并產(chǎn)生毒害作用。另一類是營養(yǎng)性有機物。

3.酸堿和重金屬的污染：這些污染主要來源于工業(yè)廢水的排放。

4.熱污染：熱能是近幾年才引起人們注意的污染，它主要是工業(yè)冷卻水(溫排水,以電力工業(yè)為主)。在局部水域如果有比正常水溫高4℃以上的熱水常年流入時,就會造成熱污染,一是導致水體中缺氧，二是影響水生動植物的正常生存。

(二)捕撈強度過大,非法造船嚴重

海洋捕撈業(yè)是我國水產(chǎn)事業(yè)的主要組成部分，進入九十年代,人們在經(jīng)濟利益的驅使下，為了盡可能多地捕撈，拼命增加漁船馬力，捕撈強度增速過快，遠遠超過了資源的再生能力。捕撈作業(yè)的多樣化，漁船設備的現(xiàn)代化，使原來很少利用的漁場和資源得到了充分開發(fā)，加之拖網(wǎng)作業(yè)一哄而上，魚類資源捕撈壓力越來越大，傳統(tǒng)資源相繼衰退，多數(shù)資源處于過度捕撈中，有的資源已被低營養(yǎng)級種類替代。

(三)地方保護主義嚴重

地方保護主義是指各地在實施法律監(jiān)督、執(zhí)行法律時，以當?shù)氐睦鏋橹?，為本地?jīng)濟利益和地方權益，甚至以不惜犧牲其他地區(qū)的合法權益為代價而實行的一種保護行為。

當前我國漁業(yè)資源管理的體制是統(tǒng)一領導，分級管理，各地區(qū)漁政部門管理各自所轄海域及灘涂。這種管理體制所帶來的弊端是顯而易見的，也是不可避免的，加上有些執(zhí)法人員素質不高，在漁業(yè)行政執(zhí)法過程中違背國家法律法規(guī)的有關規(guī)定，從本地區(qū)或本部門的利益出發(fā)，以各種不正當方式進行違法違規(guī)活動，嚴重損害了國家和集體的利益。

三、加快水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與漁業(yè)資源保護應采取的措施

當前我國在水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和漁業(yè)資源保護工作中存在著諸多問題，解決好這些問題，對我國漁業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重要的意義。

(一)加強對漁業(yè)水域環(huán)境的保護

漁業(yè)水域環(huán)境保護，是當前漁業(yè)資源保護工作的一項重要內(nèi)容，它的任務就是防止?jié)O業(yè)水域的破壞,維持漁業(yè)水體的良好狀態(tài)，使水產(chǎn)品不因環(huán)境破壞而影響產(chǎn)量和質量，甚至響到人類的健康。

1.健立健全漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測體系、加強漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測。監(jiān)測的目的是從保護漁業(yè)資源出發(fā)，對有害于經(jīng)濟魚類生長、發(fā)育、繁殖和影響其食用價值的污染物進行監(jiān)測，為了有效地保護漁業(yè)水域環(huán)境，必須進行水域污染調(diào)查，及時準確地掌握水域污染動態(tài)，發(fā)布有關污染的預報。

2.加強對漁業(yè)水域污染物的控制。對污染物的控制主要有以下幾個方面:

（1）污染物排放總量：根據(jù)各漁業(yè)水域的功能、環(huán)境質量、水體自凈能力，確定相應的污染物排放總量指標，把總量控制落到實處。

（2）選擇排污口：在建設大型項目并可能產(chǎn)生大量污染物時，優(yōu)先考慮的地區(qū)是水體自凈能力強、交換活躍的地方，這樣便于排污。

（3）污染物排放方式的確定：根據(jù)污染物種類的不同，選擇集中排放或者分散排放，也可根據(jù)海水自凈能力及季節(jié)的不同，而選擇排放時間。

（4）對于修建各種人工海島、人工填海及其他水利設施時，應充分考慮到魚類洄游、產(chǎn)卵、繁殖、生長的需要，盡量不影響魚類的正?；顒?，不破壞漁業(yè)水域的生態(tài)環(huán)境。

(二)嚴格控制捕撈強度，確保漁業(yè)資源永續(xù)利用

捕撈強度的盲目增大是漁業(yè)資源持續(xù)衰退的重要原因。要保護好漁業(yè)資源，確保永續(xù)利用，必須嚴格控制捕撈強度的增長，樹立生態(tài)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，嚴格遵守我國建立的各種禁海期、禁漁區(qū)、保護區(qū)制度，取締有害漁具、漁法，限制網(wǎng)目尺寸和幼魚比例，認真抓好伏季休漁管理，給漁業(yè)資源提供休養(yǎng)生息的機會。要采取得力措施，嚴格控制漁船的發(fā)展，控制好馬力指標,對更新改造漁船要做到“大改小不增船數(shù),小改大不增馬力”。堅決取締“三無”漁船，查獲一條，處理一條，決不姑息遷就。要積極發(fā)展外海漁業(yè)和運洋漁業(yè)，擴大養(yǎng)殖，重視漁業(yè)資源的增殖工作。這樣才能從根本上緩解因捕撈過度，酷捕濫采而造成的漁業(yè)資源日趨衰竭的現(xiàn)象。

（三）克服地方保護主義現(xiàn)象

1.提高執(zhí)法者的素質。執(zhí)法者的素質關系到能否嚴格執(zhí)法，關系到法律的執(zhí)行是“法治”還是“人治”。漁業(yè)管理中存在的地方保護主義的主要原因就是執(zhí)法者本人的政治素質不高，狹隘的思想意識促使其從本地區(qū)、本部門的利益出發(fā)而歪曲了對法律的理解和執(zhí)行。通過對執(zhí)法者加強政治思想教育和嚴格執(zhí)法教育，使其樹立全局觀念，自覺遵守和捍衛(wèi)國家法律的尊嚴,正確處理國家利益和地方利益的關系，依法行政，保證國家各項漁業(yè)法律法規(guī)的貫徹落實。

2.理順漁業(yè)管理體制。現(xiàn)在的漁業(yè)管理體制奉行“國家對漁業(yè)的監(jiān)督管理，實行統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，各地漁業(yè)管理部門在貫徹執(zhí)行漁業(yè)法律法規(guī)時難免要受到當?shù)卣捌渌嘘P部門的制約，不能依法行政。近年來，國家對工商、稅務等系統(tǒng)進行改革，實行全國一盤棋，漁業(yè)管理體制也應當順應時代發(fā)展，變多方面管理為垂直管理，消除地方勢力的影響和干擾。

3.盡快落實漁政工作人員納入國家公多員序列的政策。作為法律授權的行政執(zhí)法主體，其管理所需的經(jīng)費不到位、手段設施落后等問題，給基層漁政部門依法行政帶來很多困難，這是造成地方保護主義現(xiàn)象的一個不可忽視的原因。解決好了這個問題，漁政管理設備和條件得到改善，同時管理經(jīng)費充足，能夠使?jié)O業(yè)執(zhí)法擺脫地方上的干擾，減少地方保護主義現(xiàn)象的發(fā)生。

4.加強法律監(jiān)督。加強執(zhí)法監(jiān)督是正確執(zhí)行各項法律法規(guī)，確保法律法規(guī)貫徹落實的有效途徑。為保證漁業(yè)法律法規(guī)的嚴肅性，增加工作的透明度，可以從各界聘請執(zhí)法監(jiān)督員對漁業(yè)執(zhí)法進行依法監(jiān)督，對因執(zhí)法錯誤造成國家和集體利益受到損害的，依法追究有關執(zhí)法者的責任。

綜上所述,水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以漁業(yè)資源保護為前提，只有把水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與漁業(yè)資源保護的關系協(xié)調(diào)好，處理好，嚴格控制捕撈強度，認真防治漁業(yè)環(huán)境污染，積極發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，合理開發(fā)利用漁業(yè)資源，我國的水產(chǎn)業(yè)才能得以持續(xù)快速的發(fā)展。