大食物觀視角下漁業(yè)捕撈存在的問題及法律對策研究

為保護環(huán)境本身和人類的整體及長期利益，可持續(xù)漁業(yè)是現(xiàn)代漁業(yè)治理的必然要求。本文從樹立大食物觀視角出發(fā)，具體分析了漁業(yè)資源可持續(xù)捕撈面臨的捕撈強度大、漁業(yè)資源枯竭及執(zhí)法難度大等問題，提出加強對非法捕撈行為監(jiān)管、實施均衡捕撈及加大漁業(yè)執(zhí)法力度的建議，以期保障漁業(yè)資源有足夠維持其自身發(fā)展的空間，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用。

一、問題提出

樹立大食物觀，向江河湖海要食物，就是要通過廣泛開發(fā)資源要素，拓寬食物來源，增加食物總量，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和食物供給的可持續(xù)，加快構(gòu)建多元化的食物保障體系。中國的漁業(yè)發(fā)展迅速，有關(guān)的治理措施不斷完善，“捕魚難”“養(yǎng)魚難”和“吃魚難”等問題逐漸被解決，進一步為我國漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。作為大自然的饋贈，漁業(yè)資源種類繁多、用途多樣，使其可持續(xù)發(fā)展，可以更好地達到向江河湖海要食物的目的。隨著捕撈業(yè)不斷發(fā)展，漁業(yè)資源持續(xù)開發(fā)利用，捕撈力度和強度大幅擴張，漁業(yè)資源過度利用問題突出。豐富的漁業(yè)資源是漁業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，如何平衡當下和未來資源分配是可持續(xù)漁業(yè)需要解決的首要課題。

二、漁業(yè)捕撈存在的問題及原因分析

（一）漁業(yè)捕撈存在的問題

1.捕撈強度超出生態(tài)系統(tǒng)可承受能力

從水中捕撈漁業(yè)資源是人類獲取食物重要方式，水產(chǎn)品具有保障人類營養(yǎng)的重要作用。隨著科學技術(shù)不斷進步，捕撈業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，也給漁業(yè)資源和涉漁環(huán)境帶來嚴峻挑戰(zhàn)。漁業(yè)資源依靠自身繁衍實現(xiàn)世代生存延續(xù)，只要給漁業(yè)資源自身留下“種子”，就能持續(xù)收獲相應(yīng)“果實”。一旦人類干預程度遠超漁業(yè)資源自身繁衍能力，過度違背自然規(guī)律，則難以實現(xiàn)漁業(yè)資源永續(xù)利用，其后果也會波及人類本身。捕撈漁具數(shù)量、結(jié)構(gòu)、操作技能不斷發(fā)展，如使用違規(guī)漁具以及采用電魚、炸魚、毒魚等破壞性方式捕魚，捕撈強度就會遠超漁業(yè)資源再生能力，不節(jié)制的捕撈行為將嚴重超出生態(tài)系統(tǒng)可承受能力。缺乏強有力控制的過度自由捕撈行為，會增加漁業(yè)資源枯竭風險。

2.漁業(yè)資源面臨枯竭

漁業(yè)資源一度被過度利用，過度捕撈現(xiàn)象頻發(fā)。傳統(tǒng)漁業(yè)管理一度看重短期經(jīng)濟效益，可能導致漁業(yè)資源枯竭，無法長期提供可持續(xù)性水產(chǎn)品資源?！跋绕茐暮箴B(yǎng)護”“邊破壞邊養(yǎng)護”的傳統(tǒng)漁業(yè)模式已經(jīng)不足以達到“樹立大食物觀，向江河湖海要食物”要求。生態(tài)系統(tǒng)是一個整體的自適應(yīng)系統(tǒng)，其中包括不同組成部分且相互之間存在千絲萬縷的聯(lián)系，不同組成部分之間并不能完全獨立。人類針對某一組成部分實施過度捕撈行為，很可能連帶導致其他組成部分也受影響。即使人類主觀意識和實際行為范圍是局部且有限的，但這種過度捕撈干預引發(fā)的后果卻會影響整體生態(tài)系統(tǒng)甚至是不可逆轉(zhuǎn)。

3.漁業(yè)執(zhí)法難度大

漁業(yè)資源流動性強，破壞行為產(chǎn)生的影響并不能及時顯現(xiàn)，導致漁業(yè)執(zhí)法困難。與陸地執(zhí)法相比，復雜多變的海上環(huán)境狀況無疑增加了漁業(yè)執(zhí)法工作難度。為加強漁業(yè)資源管理，各個地區(qū)推行不同漁業(yè)資源治理政策，致力于打造綠色可持續(xù)發(fā)展的中國漁業(yè)。即使不同政策的推行是為了更好地獲得長期利益，但不可避免地影響漁民短期經(jīng)濟效益。出于各種原因，部分漁民仍然會采用其他方式逃避執(zhí)行政策，尋找政策漏洞，以追求自身利益最大化，這也不可避免地增加了漁業(yè)執(zhí)法的難度。

（二）漁業(yè)捕撈存在問題的原因分析

1.漁業(yè)資源具有高價值性

漁業(yè)資源價值多樣，內(nèi)涵豐富。水產(chǎn)品作為世界上數(shù)百萬貧困人口營養(yǎng)和生計的主要來源，其重要性不可忽視。水產(chǎn)品在人類膳食結(jié)構(gòu)中具有重要位置，每百克魚肉可以為成人提供約30%的每日所需蛋白質(zhì)。水產(chǎn)品中高質(zhì)量且易消化的動物蛋白，可補充人體所需的微量元素。漁業(yè)資源價值的高價值性增加了漁業(yè)資源過度開發(fā)的風險，導致漁民可能為在短期內(nèi)獲得更高的經(jīng)濟效益，不斷增加捕撈力度，造成捕撈量過多，漁業(yè)資源消耗殆盡。

2.漁業(yè)資源具有波動性

在適宜環(huán)境中，漁業(yè)資源可以通過自身繁殖再生能力，維持自身種群更新和補充。但是，漁業(yè)資源可再生性另一面則是可枯竭性，在自然環(huán)境要素和人為干預因素綜合作用下，漁業(yè)資源可再生能力遭到破壞，資源數(shù)量的動態(tài)平衡會被嚴重影響，漁業(yè)資源數(shù)量則會產(chǎn)生波動。人類可以在合理且正當限度內(nèi)對漁業(yè)資源進行人為干擾，一旦超過限度，可能會對漁業(yè)資源造成不可逆的影響。

三、解決漁業(yè)捕撈問題的法律對策

（一）加強對非法捕撈行為的監(jiān)管，細化政策內(nèi)容

漁業(yè)資源管理實質(zhì)上是對人類行為的管理，通過對人類非法捕撈行為進行監(jiān)管，達到管理漁業(yè)資源的目的。目前，全球?qū)^度捕撈問題給予極大關(guān)注，頒布多項管理漁業(yè)資源的法律法規(guī)，形成較為完善的漁業(yè)法規(guī)體系。加強非法捕撈行為監(jiān)管，積極打擊非法和未經(jīng)控制的捕撈活動，有助于恢復生態(tài)系統(tǒng)平衡，提升水產(chǎn)品多樣性，維護漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。隨著漁業(yè)發(fā)展形勢變化，為更好管理漁業(yè)資源，需要推行更加具有清晰性和針對性的漁業(yè)治理政策，健全漁業(yè)法律法規(guī)及相關(guān)制度，避免其目標抽象、內(nèi)容模糊，形成完善的漁業(yè)資源保護法律法規(guī)和制度體系，做到“有法可依”，為漁業(yè)資源可持續(xù)利用提供制度保障。籠統(tǒng)性漁業(yè)治理政策會導致執(zhí)行者無法準確判斷政策意圖，無法有效執(zhí)行漁業(yè)執(zhí)法工作。細化漁業(yè)治理政策，確保漁業(yè)資源可持續(xù)捕撈，實現(xiàn)野生漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境恢復和可持續(xù)發(fā)展，有助于進一步完善大食物觀，達到持續(xù)向江河湖海要食物的目的。

（二）均衡捕撈

近年來，“均衡捕撈”這一概念逐步引用到漁業(yè)領(lǐng)域。均衡捕撈主要是通過將捕撈壓力按照自然生產(chǎn)力占比，盡量廣泛均攤到具備不同營養(yǎng)級、規(guī)模和物種生態(tài)系統(tǒng)的方式，緩解整體上過度捕撈帶來的壓力。對漁業(yè)資源進行科學調(diào)查和評價，合理確定漁業(yè)可捕撈總量。在管理中采用與資源再生繁殖速度相對應(yīng)的漁業(yè)可捕撈總量，使得不同海域及沿海漁區(qū)可利用漁業(yè)資源的漁撈死亡率與其產(chǎn)量呈相對應(yīng)的比例，達到長期保持總產(chǎn)量可持續(xù)狀態(tài)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)漁業(yè)模式，堅持“預防為主，保護優(yōu)先”。完善我國漁業(yè)資源配額管理，盡量減少人為介入的捕撈行為對生態(tài)系統(tǒng)的影響，這是一種生態(tài)系統(tǒng)均衡狀態(tài)，進而實現(xiàn)捕撈漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大漁業(yè)執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行處罰標準

目前，非法捕撈和過度捕撈現(xiàn)象仍然存在，很大程度上是由于執(zhí)法力度小、執(zhí)法處罰不夠嚴格，導致違法成本遠遠小于實施漁業(yè)非法捕撈行為可以收獲的巨額經(jīng)濟利潤。所以，加大漁業(yè)執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行處罰標準十分必要。漁業(yè)資源管理方面同樣適用“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”這一法制建設(shè)基本方針。貫徹法治建設(shè)基本方針，實施相關(guān)法律法規(guī)時，明確管理力度，嚴格執(zhí)行處罰標準，增加漁業(yè)違法行為產(chǎn)生的成本，進而更好地控制非法行為。漁業(yè)執(zhí)法過程中，漁政執(zhí)法工作人員應(yīng)公平公正，采用適當合理的執(zhí)法力度和程序，維護法律法規(guī)應(yīng)有的威懾力。不斷提升漁業(yè)執(zhí)法人員職業(yè)操守和業(yè)務(wù)水平，推進文明執(zhí)法工作，進一步增加漁業(yè)執(zhí)法有效性。

四、結(jié)論

在當前漁業(yè)資源衰退的環(huán)境下，前代人應(yīng)當為后代人留有平等開發(fā)和利用自然資源的權(quán)利。漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境問題具有長期性，人類干預行為產(chǎn)生的影響可能不會馬上產(chǎn)生，而是在幾十年甚至更久之后顯現(xiàn)。為確保江河湖海能夠源源不斷向人類提供食物，就需要樹立大食物觀，保障可再生漁業(yè)資源有足夠維持其自身發(fā)展的空間。