重慶：非必須招標(biāo)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項目隨機抽取承包商及備選承包商信息庫管理暫行辦法

重慶市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)業(yè)委員會非必須招標(biāo)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項目隨機抽取承包商及備選承包商信息庫管理暫行辦法的通知

各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局（中心），萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)林局，市農(nóng)綜辦，委屬各單位：

《重慶市農(nóng)業(yè)委員會非必須招標(biāo)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項目隨機抽取承包商及備選承包商信息庫管理暫行辦法》已經(jīng)市農(nóng)委主任辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2017年10月12日重慶市農(nóng)業(yè)委員會辦公室印發(fā)的《重慶市農(nóng)業(yè)委員會非必須招標(biāo)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項目隨機抽取承包商及備選承包商信息庫管理暫行辦法》（渝農(nóng)辦發(fā)〔2017〕143號）作廢。

重慶市關(guān)于委員會

2018年2月24日

重慶市農(nóng)業(yè)委員會非必須招標(biāo)

農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項目隨機抽取承包商及

備選承包商信息庫管理暫行辦法

第一章? 總則

第一條? 為規(guī)范重慶市農(nóng)業(yè)委員會非必須招標(biāo)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項目交易活動，維護公平，保證質(zhì)量，節(jié)約投資，提高效率，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動的通知》（渝府辦發(fā)〔2016〕275號）要求，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條? 重慶市農(nóng)業(yè)委員會非必須招標(biāo)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項目隨機抽取承包商活動及備選承包商信息庫建立管理，適用本辦法。

涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)、政府和社會資本合作項目政府采購（PPP）按有關(guān)規(guī)定辦理，不適用本辦法。

第三條? 本辦法所稱非必須招標(biāo)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項目，是指單項合同估算價符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一的農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項目：

（一）工程施工單項合同估算價在200萬元以下的項目；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元以下的項目；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元以下的項目。

單項合同估算價符合上述標(biāo)準(zhǔn)之一的，但總投資額在3000萬元以上的項目必須進(jìn)行招標(biāo)。

第四條? 采用隨機抽取承包商的非必須招標(biāo)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）項目業(yè)主依法成立；

（二）項目需要履行審批手續(xù)的，已獲得法定部門批復(fù)（包括立項批復(fù)、初步設(shè)計或方案批復(fù)、概算批復(fù)等）；

（三）有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實；

（四）有滿足工程發(fā)包所需要的技術(shù)資料（須履行報建手續(xù)必須已完成報建手續(xù)），已完成工程預(yù)算編制，須經(jīng)財政評審的已完成財政評審；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第五條 ?非必須招標(biāo)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項目隨機抽取承包商活動必須遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

第六條? 非必須招標(biāo)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項目隨機抽取承包商應(yīng)當(dāng)進(jìn)入重慶市公共資源交易中心進(jìn)行交易。

第七條? 非必須招標(biāo)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項目的業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)從備選承包商信息庫中隨機抽取確定承包商，有下列情形之一的除外：

（一）信息庫中暫無相應(yīng)類別的備選承包商；

（二）信息庫中符合條件的備選承包商達(dá)不到規(guī)定數(shù)量；

（三）因項目有特殊性要求經(jīng)批準(zhǔn)的。

符合上述條款規(guī)定的非必須招標(biāo)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項目，報經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門審核同意后，可由項目業(yè)主通過競爭性談判或者單一來源采購方式確定承包商。

第二章? 信息庫建立

第八條? 非必須招標(biāo)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項目備選承包商信息庫實行分級建立、分級管理。市級信息庫由重慶市農(nóng)業(yè)委員會通過公開征集的方式，按照“公開、擇優(yōu)、自愿”原則建立并實施管理。區(qū)縣信息庫由區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)建立管理。

第九條? 加入備選承包商信息庫的，必須是經(jīng)合法注冊、具有相關(guān)資質(zhì)、工商執(zhí)照年檢合格、無不良行為記錄的企業(yè)，且按照要求遞交下列材料并加蓋本單位鮮章：

（一）申報審批表；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照副本；

（三）資質(zhì)證書副本、安全生產(chǎn)許可證書副本或有關(guān)證明文件。

第十條? 企業(yè)在最近兩年內(nèi)有下列情形之一的，不予受理入庫申請：

（一）因欠薪、逾期支付工程款被列入黑名單的；

（二）因串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包受行業(yè)主管部門處罰的；

（三）發(fā)生較大工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任事故或施工中造成公共利益、生態(tài)環(huán)境等嚴(yán)重破壞受到相關(guān)行政部門處罰的；

（四）拒絕參加政府或相關(guān)部門組織的搶險救災(zāi)的；

（五）不依法履行承包合同的；

（六）有偷逃稅款，受到稅務(wù)相關(guān)行政處罰的；

（七）有其它違法違規(guī)行為，經(jīng)審查認(rèn)為不宜納入備選承包商信息庫的。

第十一條? 入庫企業(yè)有下列情形之一的，列入不良行為記錄：

（一）被抽中后無正當(dāng)理由放棄、拒不執(zhí)行項目建設(shè)任務(wù)的；

（二）轉(zhuǎn)包、違法分包工程的；

（三）故意拖延工期，不按時、按質(zhì)、按量完成建設(shè)任務(wù)的；

（四）偷逃稅款，受到稅務(wù)部門相關(guān)行政處罰的；

（五）惡意拖欠和克扣勞務(wù)人員工資，經(jīng)查證屬實的；

（六）忽視工程質(zhì)量，工程整體效果差，不及時整改，造成嚴(yán)重后果的；

（七）違反操作規(guī)程，不注意安全生產(chǎn)，造成重大安全責(zé)任事故的；

（八）嚴(yán)重違反項目建設(shè)管理有關(guān)法規(guī)規(guī)定，被相關(guān)行政部門予以處罰的。

第十二條? 列入不良行為記錄1次的企業(yè)，禁止在6個月內(nèi)參與抽取活動；列入不良行為記錄2次的，禁止在12個月內(nèi)參與抽取活動；累計被列入不良行為記錄3次的，取消入庫資格，24個月內(nèi)禁止參與抽取活動，并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

第十三條? 對轉(zhuǎn)包、違法分包的承包商，除按本辦法記入不良檔案，情節(jié)嚴(yán)重的經(jīng)重慶市農(nóng)業(yè)委員會審核同意，項目業(yè)主有權(quán)取消項目合同，并重新按規(guī)定抽取確定承包商。

第十四條? 承包商信息采取動態(tài)管理辦法，項目業(yè)主在項目竣工驗收結(jié)束后一周內(nèi)向監(jiān)督部門提交承包商履約評價，其評價內(nèi)容納入承包商年度考評。建立考核機制和良性流動機制，按規(guī)定程序隨時吸納滿足要求的企業(yè)，清除考核不合格的企業(yè)。

第三章? 抽取程序

第十五條? 項目業(yè)主填寫隨機抽取承包商申報審批表，報經(jīng)重慶市農(nóng)業(yè)委員會審核同意后，在重慶市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布公告，公告結(jié)束后由項目業(yè)主在自愿報名的庫內(nèi)企業(yè)和庫外報名審查合格企業(yè)中采用隨機抽取方式確定承包商。

第十六條? 非必須招標(biāo)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項目一般不委托招標(biāo)代理，不評審?fù)稑?biāo)文件。

項目業(yè)主認(rèn)為有必要評審?fù)稑?biāo)文件的，應(yīng)在公告中加以說明。報名企業(yè)必須按招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，在抽簽前遞交進(jìn)行評審，在評審合格的報名企業(yè)中抽取確定承包商。

第十七條? 項目業(yè)主須將隨機抽取承包商申報審批表、招標(biāo)文件報經(jīng)重慶市農(nóng)業(yè)委員會審核，并在重慶市公共資源交易網(wǎng)上公布3個工作日后，按規(guī)定程序隨機抽取確定承包商。

第十八條? 報名企業(yè)對公布的工程價格、工程量清單、圖紙等內(nèi)容有異議的，在隨機抽取前2個工作日內(nèi)向項目業(yè)主提出，由項目業(yè)主修改后，在重慶市公共資源交易網(wǎng)上重新公布。

第十九條? 報名參加隨機抽取活動的合格企業(yè)數(shù)量不應(yīng)少于3家，若少于3家則應(yīng)重新公布報名抽取。重新公布報名后仍少于3家的，則在報名合格企業(yè)中隨機確定承包商。若無企業(yè)報名的，由項目業(yè)主通過競爭性談判或者單一來源采購方式確定承包商。

第二十條? 隨機抽取活動由重慶市公共資源交易中心主持，具體抽取辦法如下：

（一）主持人宣布抽取活動開始，宣讀項目業(yè)主、參加抽取的企業(yè)名單，介紹到場人員。報名企業(yè)未按時到場的視為自動放棄本次抽??；

（二）項目業(yè)主介紹項目概況；

（三）監(jiān)督部門核實庫內(nèi)報名企業(yè)，核驗庫外報名企業(yè)法定代表人證明書（原件）、法人代表證明（原件）或法人授權(quán)委托證明書（原件）、被授權(quán)人身份證，證件不全者拒絕參加抽?。?/span>

（四）在監(jiān)督部門監(jiān)督下，項目業(yè)主從重慶市公共資源交易中心提供的號碼球中，隨機抽出一組與合格企業(yè)數(shù)量相等的號碼球投入抽簽箱內(nèi)；

（五）按到場合格企業(yè)報名順序，由企業(yè)法定代表人或其委托代理人公開隨機抽出一個號碼，抽取的號碼即代表該企業(yè)，并公布每個號碼所對應(yīng)的企業(yè)；

（六）將企業(yè)抽取的全部號碼球投入抽簽箱內(nèi)，由項目業(yè)主代表公開隨機逐一抽取3個號碼球，抽取的號碼球所對應(yīng)的企業(yè)即為1到3名承包商候選人。抽取結(jié)果經(jīng)項目業(yè)主、參與抽取企業(yè)、監(jiān)督部門和重慶市公共資源交易中心代表書面確認(rèn)后由項目業(yè)主確定承包商；

（七）承包商候選人必須在重慶市公共資源交易網(wǎng)上公示不少于3個工作日，參與抽取企業(yè)對公示結(jié)果有異議的可依法向監(jiān)督部門投訴；

（八）項目業(yè)主、承包商在重慶市公共資源交易中心辦理有關(guān)手續(xù)、領(lǐng)取中標(biāo)通知書；

（九）第1候選人放棄或因不可抗力的原因不能履行合同的，由第2、3候選人依次遞補。3名候選人都放棄或不能履行合同的，重新公布報名抽取承包商。

第二十一條? 項目業(yè)主和承包商應(yīng)按照所發(fā)布的公告內(nèi)容和國家有關(guān)規(guī)定，簽訂書面合同。項目業(yè)主和承包商不得再另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，并于訂立書面合同后7個工作日內(nèi)將合同副本報送行業(yè)主管部門。

第二十二條? 中標(biāo)通知書發(fā)出后，承包商拒絕簽訂合同或超過簽訂合同規(guī)定時效尚不簽訂合同的，中標(biāo)通知書失效。由行業(yè)主管部門對相關(guān)責(zé)任方的不良行為記入誠信檔案；對違反法律法規(guī)的，按相關(guān)法律規(guī)定處理。

第四章? 監(jiān)督管理

第二十三條? 重慶市農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé)組織非必須招標(biāo)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項目隨機抽取承包商活動，依法查處隨機抽取活動中的違法、違規(guī)行為。

紀(jì)檢部門對非必須招標(biāo)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項目隨機抽取承包商活動中行政監(jiān)察對象的違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查，追究相關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任單位、責(zé)任人員的責(zé)任。

第二十四條? 非必須招標(biāo)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項目備選承包商隨機抽取活動有下列情形之一的，監(jiān)督部門有權(quán)加以制止或者要求整改，必要時可暫停或者終止抽取活動：

（一）違反隨機抽取程序、規(guī)則的；

（二）出現(xiàn)對隨機抽取活動有效投訴的；

（三）在隨機抽取活動中出現(xiàn)群體性事件，不及時加以制止可能造成嚴(yán)重后果或者無法挽回?fù)p失的；

（四）有嚴(yán)重違反公平、公正、公開、擇優(yōu)或者誠實信用原則的其他情形的。

第二十五條? 承包商應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)完成建設(shè)工程，不得向他人轉(zhuǎn)讓建設(shè)工程。

第二十六條? 在非必須招標(biāo)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項目建設(shè)過程中，因設(shè)計變更、地質(zhì)原因、重大自然災(zāi)害等原因引起增加工程造價的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條? 建設(shè)項目完工后，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織竣工驗收。驗收合格后，出具竣工驗收報告，并辦理竣工備案手續(xù)。

第五章? 附則

第二十八條? 區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政管理部門，可參照本辦法，制定本行政區(qū)域內(nèi)的非必須招標(biāo)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項目隨機抽取承包商及備選承包商信息庫管理辦法。

第二十九條? 本辦法自2018年4月1日起施行。