關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長江流域垂釣管理工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長江流域垂釣管理工作的意見

      長漁發(fā)〔2020〕12號 

長江流域各?。ㄊ校┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（委）: 

長江是我國重要的水生生物基因庫，是我國生物多樣性最具典型性的區(qū)域之一。近幾十年人類活動(dòng)造成長江水生生物多樣性指數(shù)下降、特有物種滅絕，長江生物完整性指數(shù)已經(jīng)到了最差的“無魚”等級，修復(fù)長江生態(tài)刻不容緩。隨著長江流域重點(diǎn)水域禁捕工作持續(xù)推進(jìn)，長江流域多地?zé)o序垂釣行為成為破壞水生生物資源的主要因素，嚴(yán)重影響禁捕后的水域管理、物種恢復(fù)。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見》，嚴(yán)厲打擊各類生產(chǎn)性捕撈行為，規(guī)范天然水域垂釣行為，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范長江流域垂釣管理工作通知如下。 

一、提高認(rèn)識 

各級漁業(yè)主管部門要切實(shí)提高政治站位，深刻理解加強(qiáng)和規(guī)范長江流域垂釣管理工作是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于長江“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的工作要求，是推進(jìn)水域生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要措施，對落實(shí)長江流域重點(diǎn)水域禁捕制度、保護(hù)長江水生生物資源意義重大。要按照“系統(tǒng)規(guī)劃、有序引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)格管控”的要求，切實(shí)加強(qiáng)管理，認(rèn)真研究、及早謀劃、抓好落實(shí)，從制度設(shè)計(jì)、執(zhí)法監(jiān)管、輿論宣傳等方面著手，明確管理主體、落實(shí)管理責(zé)任，科學(xué)界定垂釣的性質(zhì)和內(nèi)容，引導(dǎo)公眾有序規(guī)范開展垂釣活動(dòng)，嚴(yán)禁利用垂釣從事或變相從事漁業(yè)生產(chǎn)行為，嚴(yán)禁垂釣行為對水域生態(tài)、珍稀瀕危物種的保護(hù)造成破壞。 

二、建立制度 

借助長江流域重點(diǎn)水域禁捕的有利契機(jī)，把加強(qiáng)天然水域垂釣管理作為推進(jìn)長江禁捕后的執(zhí)法管理工作,納入重要議事日程，積極推動(dòng)各地縣級以上人民政府按照《漁業(yè)法》《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)規(guī)定，因地制宜，制定并發(fā)布本地區(qū)的垂釣管理辦法。綜合考慮本地區(qū)水生生物資源狀況和公眾休閑垂釣需求，科學(xué)劃定禁釣區(qū)和垂釣區(qū)，嚴(yán)格控制垂釣規(guī)模，明確可釣捕的魚類品種、數(shù)量、規(guī)格。探索建立垂釣備案制度，對垂釣個(gè)人和團(tuán)體進(jìn)行登記備案，有條件的地方可以率先實(shí)行辦證持證垂釣制度。要加強(qiáng)垂釣水域重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物的保護(hù)工作，制定應(yīng)急救護(hù)預(yù)案。 

三、有序規(guī)范 

加強(qiáng)轄區(qū)垂釣情況的調(diào)查研判，科學(xué)評估不同釣具釣法對水生生物資源的影響程度，規(guī)范制定釣具釣餌類型、垂釣方式等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止多線多鉤、長線多鉤、單線多鉤等對水生生物資源破壞較大的釣具釣法,原則上只允許一人一桿、一線、一鉤(單鉤)，不得使用各類探魚設(shè)備和視頻裝置。禁止使用船艇、排筏等水上漂浮物進(jìn)行垂釣;禁止使用含有毒有害物質(zhì)的釣餌、窩料和添加劑及魚蝦類活體水生生物餌料。開展休閑垂釣誤捕誤釣小于最低可捕標(biāo)準(zhǔn)的幼體及禁捕品種，必須及時(shí)放回原水體（外來入侵物種除外）。嚴(yán)格禁止休閑垂釣漁獲物買賣交易，有交易行為的視同非法捕撈。 

四、嚴(yán)格執(zhí)法 

各級漁業(yè)主管部門及漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要將垂釣行為監(jiān)管納入漁政日常管理范疇，開展專群結(jié)合的巡查和檢查。要充分利用現(xiàn)代化、信息化手段，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)時(shí)段執(zhí)法監(jiān)管，對違法違規(guī)的垂釣和經(jīng)營行為堅(jiān)決依法予以查處，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)性垂釣作業(yè)。要加強(qiáng)與市場監(jiān)管、公安、海事等部門間信息交換和執(zhí)法協(xié)作，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，做好行刑銜接，及時(shí)將行政執(zhí)法檢查中查辦的涉嫌犯罪案件移送司法機(jī)關(guān)處理。充分發(fā)揮休閑垂釣協(xié)會等社會組織在規(guī)范垂釣行為中的作用，加強(qiáng)對團(tuán)體性、群體性垂釣活動(dòng)的管理，做到事先報(bào)備、全程監(jiān)管。積極利用“護(hù)魚員”等協(xié)助巡護(hù)制度發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督制止非法垂釣行為，主動(dòng)設(shè)立并公布違法垂釣等輿論引導(dǎo)舉報(bào)專線。 

五、加大宣傳 

各地要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙等媒體和微博、微信、短視頻等多種宣傳手段，廣泛宣傳長江水生生物保護(hù)的政策措施，要在魚類“三場”等關(guān)鍵水域和經(jīng)常性垂釣聚集區(qū)段，設(shè)立醒目的法律法規(guī)宣傳告示牌和警示標(biāo)語，積極引導(dǎo)垂釣愛好者樹立正確垂釣理念。倡導(dǎo)在人工水體、人工養(yǎng)殖場、休閑農(nóng)莊等非天然場所開展以娛樂為目的、以不影響水域生態(tài)環(huán)境為前提的休閑垂釣活動(dòng)。要進(jìn)一步提高公眾對無序垂釣破壞水域生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識，提升公眾水生生物保護(hù)的意識，爭取廣大垂釣愛好者對垂釣管理的理解和支持，自覺抵制使用非法釣具、過度過量、破壞生態(tài)、非法交易的無序垂釣行為，促進(jìn)公眾共同參與、共同保護(hù)，營造良好的可持續(xù)休閑垂釣氛圍。 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室 

       2020年6月9日