解讀新修訂的動物防疫法

十三屆全國人大常委會第二十五次會議1月22日審議表決通過了新修訂的動物防疫法。會后，全國人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人對此解讀。據(jù)介紹，新修訂的動物防疫法在加強(qiáng)流浪犬貓管理、野生動物檢疫、禁止畜禽活體交易等多個方面予以明確。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會法案室副主任王觀芳說，此次動物防疫法修改比較突出的是著力構(gòu)建科學(xué)、合理、健全的動物防疫法律體系。

看點(diǎn)一：

據(jù)介紹，動物防疫法修改是列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃的項(xiàng)目，現(xiàn)行動物防疫法是自2008年1月1日修訂實(shí)施。2018年全國人大農(nóng)委對動物防疫法實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研，了解到現(xiàn)行動物防疫法還存在一些問題。

王觀芳說，此次動物防疫法修改，比較突出的是著力構(gòu)建科學(xué)、合理、健全的動物防疫法律體系。

一是兩個“調(diào)整”。動物防疫的方針由原來“預(yù)防為主”調(diào)整為“預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合”。在全面防控的基礎(chǔ)上，推動動物疫病從有效控制并向逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變。動物防疫責(zé)任由原來主要由政府獸醫(yī)機(jī)構(gòu)承擔(dān)調(diào)整為構(gòu)建責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé)、各盡其能的防疫責(zé)任體系。

二是補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。王觀芳介紹，原先缺失的制度要補(bǔ)上，比如新增病死動物的無害化處理和獸醫(yī)管理兩章內(nèi)容，對動物疫病凈化消滅規(guī)劃和計(jì)劃等作出了規(guī)定。原先不完善的制度進(jìn)一步完善，比如人畜共患病防控、野生動物檢疫、疫情監(jiān)測預(yù)警、動物和動物產(chǎn)品衛(wèi)生防疫安全追溯機(jī)制。原來薄弱的環(huán)節(jié)要加強(qiáng)，如加強(qiáng)基層動物防疫體系建設(shè)，強(qiáng)化法律責(zé)任。

“本次修法強(qiáng)化保障公共衛(wèi)生法律制度。”王觀芳說，在立法目的中增加了“防控人畜共患傳染病”“保障公共衛(wèi)生安全和人體健康”的內(nèi)容；規(guī)定人畜共患病名錄由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、野生動物保護(hù)等主管部門制定并公布；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、野生動物保護(hù)等主管部門應(yīng)當(dāng)建立人畜共患病防治的協(xié)作機(jī)制；發(fā)生人畜共患病疫情時，三個部門之間應(yīng)當(dāng)及時相互通報(bào)；發(fā)生人畜共患病時，衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展監(jiān)測，并依照傳染病防治法的規(guī)定及時公布疫情，采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施。狂犬病是對動物和人危害嚴(yán)重的人畜共患病，本次修法也專門作出了規(guī)定。

此外法律責(zé)任中還規(guī)定了對造成人畜共患病傳播、流行的依法從重給予處分、處罰。

看點(diǎn)二：

縣級政府應(yīng)配備與檢疫工作相適應(yīng)的官方獸醫(yī)

新動物防疫法，對補(bǔ)齊基層動物防疫體系薄弱短板提出多項(xiàng)具體措施。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局副局長王功民介紹，我國肉類和禽蛋產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，奶類產(chǎn)量世界第五，但生產(chǎn)經(jīng)營的主體分散，養(yǎng)殖方式落后的局面尚未得到根本改變。

“面對如此龐大的飼養(yǎng)規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營主體，以及相對落后的養(yǎng)殖方式，做好動物防疫工作責(zé)任非常重大，任務(wù)十分艱巨，必須要建立一支強(qiáng)有力的動物防疫隊(duì)伍?！蓖豕γ裾f。

他表示，本次修訂為穩(wěn)定動物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，加強(qiáng)體系建設(shè)提供了有力的法治保障。

按照中央改革的要求，規(guī)范設(shè)定行業(yè)管理與監(jiān)管執(zhí)法主體，明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動物和動物產(chǎn)品檢疫法定責(zé)任，充實(shí)動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在技術(shù)支撐、指導(dǎo)等方面的職責(zé)。

在穩(wěn)定動物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍方面，總則中規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)“采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，加強(qiáng)動物防疫隊(duì)伍建設(shè)，建立健全動物防疫體系”。在保障措施中規(guī)定，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)配備與檢疫工作相適應(yīng)的官方獸醫(yī)，縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或特定區(qū)域派駐機(jī)構(gòu)人員。

在經(jīng)費(fèi)保障方面，明確縣級以上人民政府根據(jù)職責(zé)對動物防疫及其監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對動物疫病預(yù)防、控制、凈化、消滅過程中強(qiáng)制撲殺的動物、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品給予補(bǔ)償。在條件保障方面規(guī)定，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)“保障檢疫工作條件”。

看點(diǎn)三：

利用野生動物應(yīng)先檢疫，人工捕獲野生動物檢疫合格后方可飼養(yǎng)

如何防治野生動物源頭和傳播節(jié)點(diǎn)的人畜共患?。咳珖舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會法案室副主任王觀芳介紹，本次修法明確要加強(qiáng)野生動物檢疫，著力防止野生動物、家畜家禽和人類之間的傳染病傳播。

其中利用野生動物應(yīng)當(dāng)先檢疫。明確因科研、藥用、展示等特殊情形，需要非食用性利用的野生動物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫，檢疫合格的，方可利用。人工捕獲的野生動物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定檢疫，檢疫合格的，方可飼養(yǎng)、經(jīng)營和運(yùn)輸。

針對實(shí)踐中存在的野生動物檢疫規(guī)程缺失的問題，明確國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同野生動物保護(hù)主管部門制定野生動物檢疫辦法，補(bǔ)上防止野生動物疫病傳播的短板。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善野生動物疫源疫病監(jiān)測體系和工作機(jī)制，根據(jù)需要合理布局監(jiān)測站點(diǎn)；野生動物保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工對野生動物疫源疫病進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)，并定期互通情況，緊急情況要及時通報(bào)。

此外，野生動物保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)野生動物染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)及時處置；野外環(huán)境發(fā)現(xiàn)的死亡野生動物，由所在地野生動物保護(hù)主管部門收集、處理。

看點(diǎn)四：

縣級以上政府應(yīng)在特定區(qū)域禁止畜禽活體交易

集貿(mào)市場經(jīng)常見畜禽活體交易，甚至出現(xiàn)參觀“活禽宰殺”現(xiàn)象，如何減少畜禽傳播疫病風(fēng)險？

全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶表示，集貿(mào)市場作為動物和動物產(chǎn)品交易的場所，通常人流量比較大，環(huán)境比較復(fù)雜。對動物集貿(mào)市場防疫管理與動物集中養(yǎng)殖、屠宰、加工等場所要求不可能完全一致。因此動物防疫法規(guī)定，經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的集貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)具備國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的動物防疫條件，并接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的監(jiān)督檢查。同時增加規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定集貿(mào)市場動物防疫條件的具體辦法。

“在日常生活中，在集貿(mào)市場進(jìn)行的畜禽交易有一些是活體交易，包括現(xiàn)場宰殺，這種交易方式與集中的屠宰加工以后再交易動物產(chǎn)品相比較，相關(guān)的人員和消費(fèi)者沒有條件來采取嚴(yán)格的防護(hù)隔離消毒等措施，所以更容易導(dǎo)致疫病，特別是人畜共患傳染病的傳播?！睏詈蠎c說。

他介紹，近年來，有關(guān)方面和許多的社會公眾對于減少或者在城市人口密集區(qū)域禁止畜禽活體交易的呼吁日益增多，為此憲法和法律委員會、法制工作委員會會同有關(guān)方面進(jìn)行了認(rèn)真研究，在修訂后的動物防疫法中增加規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，決定在城市特定區(qū)域禁止畜禽的活體交易。

看點(diǎn)五：

犬只管理主責(zé)在地方政府，省區(qū)市應(yīng)制定飼養(yǎng)犬只防疫管理具體辦法

新動物防疫法還對犬貓等寵物防疫工作做了明確規(guī)定。

楊合慶介紹，現(xiàn)在飼養(yǎng)寵物的人越來越多，同時，犬只傷人、傳播狂犬病的事情時有發(fā)生，有時候甚至造成人的死亡，廣大人民群眾對這個問題十分關(guān)注。在動物防疫法修訂草案兩次向社會公開征求意見的過程中，有許多意見都是關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)犬管理方面的。

他表示，應(yīng)當(dāng)看到，我們國家不同地區(qū)之間，城市和農(nóng)村之間情況有很大的不同。目前全國有11個省、自治區(qū)、直轄市和105個設(shè)區(qū)的市制定了養(yǎng)犬的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，有的地方還制定了不止一部，一共是137部，各地的養(yǎng)犬管理措施也不盡相同，有較大區(qū)別。

“考慮到上述情況，同時也考慮到養(yǎng)犬問題事關(guān)人民群眾切身利益，是老百姓身邊事，自己的事。犬只管理職責(zé)主要在地方人民政府，同時還需要人民群眾和群眾性自治組織、社區(qū)、社會組織各方面共同參與。對這個問題由地方根據(jù)本地實(shí)際制定具體的管理辦法和措施更為合適。”楊合慶說。

他表示，修訂后的動物防疫法從防止傳播狂犬病等疫病出發(fā)，就定期接種狂犬病疫苗，加強(qiáng)犬只登記，加強(qiáng)流浪犬貓管理等重要環(huán)節(jié)，在法律上提出了明確的要求。同時規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市制定飼養(yǎng)犬只防疫管理的具體辦法。當(dāng)然作為地方立法的組成部分，設(shè)區(qū)的市級地方也可以結(jié)合本地實(shí)際，制定養(yǎng)犬管理的具體辦法。

看點(diǎn)六：

病死動物、病害動物產(chǎn)品無害化處理納入動物防疫法

新修訂的動物防疫法，對病死動物、病害動物產(chǎn)品無害化處理予以明確。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局副局長王功民稱，病死動物和病害動物無害化處理是影響動物防疫成效、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全的一項(xiàng)重要因素，是動物防疫監(jiān)管鏈條中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“當(dāng)前部分地方在推進(jìn)無害化處理工作過程中，仍然存在著責(zé)任意識不夠到位、體系布局不夠合理、保障措施不夠完善、監(jiān)管機(jī)制不夠健全等情況，部分問題亟待在法律層面予以明確和解決。”

王功民介紹，本次修訂將病死動物、病害動物產(chǎn)品無害化處理納入了動物防疫的定義，并新增一章專門予以規(guī)范，著力解決制度、機(jī)制和保障等核心問題。

一是明確生產(chǎn)經(jīng)營主體和運(yùn)輸主體的責(zé)任，并設(shè)定了禁止性的條款。二是明確了無害化處理管理部門及其職責(zé)分工。三是明確縣鄉(xiāng)兩級政府對不同區(qū)域發(fā)現(xiàn)病死畜禽收集、處理和溯源職責(zé)，以及野外環(huán)境發(fā)現(xiàn)的病死野生動物的收集、處置規(guī)定。四是明確無害化處理場所規(guī)劃的制定主體和無害化處理的運(yùn)行機(jī)制。五是明確各級財(cái)政為病死動物無害化處理提供補(bǔ)助，以及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、辦法的制定。

“上述法律規(guī)定將有助于進(jìn)一步落實(shí)病死動物、病害動物產(chǎn)品無害化處理的相關(guān)責(zé)任，加快我國病死動物無害化場所的建設(shè)，更好保障無害化處理體系和可持續(xù)運(yùn)行?！蓖豕γ裾f。

(新京報(bào))