《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》發(fā)布 進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)

眾所周知，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策基石。它賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。而黨的十九大報(bào)告提出“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，這也讓農(nóng)民吃上了長效“定心丸”。

而隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的加快，對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提出了更大的需求，這也促進(jìn)了土地經(jīng)營權(quán)向種植大戶和新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2020年11月，,全國已有1239個(gè)縣(市、區(qū))、18731個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.55億畝。全國已有家庭農(nóng)場(chǎng)超過100萬家,農(nóng)民合作社超過220萬家,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織近90萬個(gè),有力促進(jìn)了糧食規(guī)模經(jīng)營水平的提高。

為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，2021年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，自2021年3月1日起施行。

新修訂出臺(tái)的《辦法》與原辦法相比，增加了一些新的內(nèi)容，下面筆者就大家關(guān)心的問題作一下解讀分析。

首先，新發(fā)布的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》相對(duì)的舊辦法是《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，名稱的改變是為了落實(shí)“三權(quán)”分置制度，按照集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行要求，新《辦法》聚焦土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，將規(guī)章名稱修改為《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，主要就平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，增加了一些具體規(guī)定，有助于進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)，使土地資源得到更有效合理的利用。

其次，圍繞強(qiáng)化耕地保護(hù)和糧食安全，補(bǔ)充了新內(nèi)容?！掇k法》中明確規(guī)定：土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”；禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途。禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；鼓勵(lì)受讓方發(fā)展糧食生產(chǎn)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)等社會(huì)資本(包括法人、非法人組織或者自然人等)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

最后，針對(duì)加強(qiáng)監(jiān)督管理作出了新規(guī)定。新《辦法》明確了對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的審查審核具體規(guī)定，以及建立風(fēng)險(xiǎn)保障制度的要求，以更好地保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法