農(nóng)業(yè)部：食用農(nóng)產(chǎn)品 “治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安、工業(yè)和信息化、衛(wèi)生健康部門以及法院、檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安、工業(yè)和信息化、衛(wèi)生健康局（委）以及法院、檢察院：

遵照習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求和重要批示精神，根據(jù)國務(wù)院食品安全委員會第三次全體會議部署要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委7部門將在全國聯(lián)合實施為期3年的食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”行動，現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

按照習(xí)近平總書記重要批示精神，為切實解決禁限用藥物違法使用、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委在全國聯(lián)合實施食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動。具體方案如下。

一、總體思路和工作目標(biāo)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”“產(chǎn)出來”“管出來”重要指示精神，針對禁限用農(nóng)藥、食品動物禁止使用的藥品及其他化合物、產(chǎn)蛋期不得使用獸藥、停用獸藥（以下簡稱“禁限用藥物”）使用問題以及常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題，聚焦問題較為突出的11種農(nóng)產(chǎn)品，采取“一個問題品種、一張整治清單、一套攻堅方案、一批管控措施”的“四個一”精準(zhǔn)治理模式，力爭用3年左右時間，生產(chǎn)方式進一步轉(zhuǎn)型升級，綠色防控技術(shù)得到普遍應(yīng)用，農(nóng)藥獸藥使用更加科學(xué)合理，違法使用禁限用藥物問題基本解決，常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題有效遏制，生產(chǎn)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任進一步落實。

二、治理的重點品種

“三棵菜”：豇豆、韭菜、芹菜

“一枚蛋”：雞蛋

“一只雞”：烏雞

肉牛肉羊

“四條魚”：大口黑鱸、烏鱧、鳊魚、大黃魚

各地可根據(jù)生產(chǎn)實際和監(jiān)測情況增加治理品種。

三、行動時間

2021年6月—2024年6月。

四、重點任務(wù)

（一）嚴(yán)格農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)經(jīng)營管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)把農(nóng)藥獸藥行政許可審批關(guān)口，加大農(nóng)藥獸藥質(zhì)量監(jiān)測力度，嚴(yán)查隱性添加禁用成分或其他成分。建立健全農(nóng)藥產(chǎn)品二維碼標(biāo)注、追溯管理制度；加強限用農(nóng)藥監(jiān)管，實行定點經(jīng)營、實名購買、購銷臺賬、溯源管理；2024年底前分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥，率先淘汰蔬菜上殘留檢出頻次較多的高毒農(nóng)藥。實施獸藥二維碼追溯管理，確保獸藥生產(chǎn)企業(yè)獸藥產(chǎn)品全部賦碼上市、產(chǎn)品入庫出庫追溯數(shù)據(jù)全部上傳至國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)；加強獸用原料藥管理，要將原料藥納入追溯范圍，防止非法流入養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品管理。加強農(nóng)藥獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售平臺的監(jiān)督。電信主管部門要加強ICP備案管理，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門對從事農(nóng)藥獸藥違法經(jīng)營和宣傳活動的網(wǎng)站（APP）進行定位、處置；協(xié)同開展農(nóng)藥獸藥經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)清理專項整治行動，組織搜索引擎、第三方交易平臺等對涉及農(nóng)藥獸藥經(jīng)營和宣傳情況開展自查整改，在信息查詢、數(shù)據(jù)提取、違法信息屏蔽、停止服務(wù)等方面提供技術(shù)支持，有力打擊網(wǎng)上違法銷售行為。

（二）精準(zhǔn)掌握種植養(yǎng)殖情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織做好調(diào)查，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位摸清11個品種生產(chǎn)基地（生產(chǎn)者）的面積、產(chǎn)量、病蟲害發(fā)生、用藥習(xí)慣、農(nóng)產(chǎn)品上市等情況。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，按照“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”要求，每個網(wǎng)格明確專人負責(zé)。探索建立11個品種農(nóng)獸藥安全使用指導(dǎo)員制度，負責(zé)區(qū)域內(nèi)用藥指導(dǎo)及監(jiān)督。推廣“陽光農(nóng)安”模式，運用視頻等電子化工具，推進用藥記錄便捷化、電子化，強化生產(chǎn)過程控制服務(wù)。

（三）轉(zhuǎn)變種植養(yǎng)殖方式。綠色健康種植養(yǎng)殖方式是控制農(nóng)獸藥殘留最根本的舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合本地氣候、生態(tài)等資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，調(diào)整優(yōu)化種植區(qū)域布

局，指導(dǎo)農(nóng)戶采用綠色技術(shù)模式，摒棄大肥大水大藥的傳統(tǒng)種植習(xí)慣。倡導(dǎo)“三棵菜”科學(xué)種植，推廣輪作間作模式，降低菌源基數(shù)和蟲口密度，集成推廣生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)，加快農(nóng)藥減量。強化“一只雞”、蛋禽、肉牛肉羊、“四條魚”綠色養(yǎng)殖，推進現(xiàn)代養(yǎng)殖方式發(fā)展，繼續(xù)實施獸用抗菌藥使用減量化行動。督促養(yǎng)殖者加強水產(chǎn)、肉雞、蛋雞獸藥使用管理，如養(yǎng)殖密度較大且管理能力跟不上的，應(yīng)適度降低養(yǎng)殖密度。推動牛羊等畜禽屠宰法規(guī)制修訂工作，有條件的地方將牛羊禽的屠宰納入定點管理。

（四）嚴(yán)查種植養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)使用禁限用藥物行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門必須堅持“零容忍”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)要加大日常巡查檢查力度，用好快速檢測（以下簡稱“速測”）手段，實行精準(zhǔn)監(jiān)管。在農(nóng)獸藥經(jīng)營門店、種植養(yǎng)殖基地和合作社場所張貼禁限用藥物清單等宣傳資料?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分利用限用農(nóng)藥經(jīng)營購銷臺賬，對限用農(nóng)藥實際用途與標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍不一致的，應(yīng)依法嚴(yán)厲查處；加大監(jiān)督抽查力度，提高抽檢比例，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品及時向社會公布,對違法行為跟進開展執(zhí)法查處，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

（五）管控上市農(nóng)產(chǎn)品常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強安全用藥宣傳，讓種植養(yǎng)殖者牢固樹立“不合格不上市”的意識，糾正常規(guī)農(nóng)獸藥可隨意使用的錯誤認識。對11個品種的規(guī)模化生產(chǎn)主體，每年至少組織一次安全用藥培訓(xùn)。開展常規(guī)農(nóng)藥殘留速測技術(shù)攻關(guān)，解決速測針對性不強問題，加快推進常規(guī)農(nóng)獸藥殘留速測工作。在11個品種上市高峰期，加強常規(guī)農(nóng)獸藥殘留的監(jiān)督抽查，強化分析研判，一旦發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，依法處置并督促整改到位。

（六）用好達標(biāo)合格證制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要大力推進食用農(nóng)產(chǎn)品達標(biāo)合格證制度試行工作，督促指導(dǎo)生產(chǎn)11個品種的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場在農(nóng)產(chǎn)品上市時開展檢測并開具合格證。建立健全11個品種生產(chǎn)主體名錄，加強合格證開具日常巡查，對冒名開具、虛假合格的，列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全失信“黑名單”，實施信用化、精準(zhǔn)化管理。

（七）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理。市場監(jiān)管部門要督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者嚴(yán)格落實食品安全查驗責(zé)任，查驗并留存11個品種的可溯源憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證。對無法提供可溯源憑證的禁止入場銷售，對無法提供產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的進行抽樣檢驗或者速測，檢測結(jié)果合格方可進入市場銷售。鼓勵食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者對“三棵菜”中克百威、三唑磷等禁限用農(nóng)藥，腐霉利、滅蠅胺等易超標(biāo)的常規(guī)農(nóng)藥殘留開展針對性速測。對11個品種要加大監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢力度，嚴(yán)厲打擊在市場銷售過程中添加使用禁限用藥物，超范圍超劑量使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑相關(guān)違法違規(guī)行為。

（八）嚴(yán)格食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)管理。市場監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)者嚴(yán)格落實食品安全主體責(zé)任，強化食品原料進貨查驗記錄，采購11個品種時應(yīng)查驗并留存可溯源憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證，杜絕采購無證產(chǎn)品。加大日常監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)過程中及水產(chǎn)品暫養(yǎng)期間違法添加非食用物質(zhì)，違規(guī)使用食品添加劑、保鮮劑、防腐劑等行為。對問題企業(yè)和食品，及時采取責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回等行政強制措施，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（九）強化行刑銜接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門對日常檢查、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督檢查抽查中發(fā)現(xiàn)的使用禁限用藥物、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)等問題，開展行政調(diào)查，構(gòu)成犯罪的及時將案件移送公安機關(guān)；對公安機關(guān)商請?zhí)峁┱J定意見、風(fēng)險評估意見以及無害化處理涉案物品的，應(yīng)予以配合。公安機關(guān)要把打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)藥“黑窩點”、非法使用禁限用藥物及“瘦肉精”等非法添加物作為“昆侖”專項行動的重點，及時掌握本地農(nóng)產(chǎn)品抽檢情況，對可疑問題開展重點排摸，按照“全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素”打擊犯罪的工作要求偵辦犯罪案件，確保辦案質(zhì)量；對于重大案件，必要時，由上級公安機關(guān)掛牌督辦。檢察機關(guān)依法履行批捕、起訴職能，嚴(yán)厲懲治危害食品安全犯罪；強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制的落實與完善，嚴(yán)禁有案不移、有案不立、以罰代刑等；充分履行公益訴訟檢察職能，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度，加大違法者違法成本；充分發(fā)揮檢察建議作用，推動完善管理制度。各級法院充分發(fā)揮刑事審判職能，依法及時審理相關(guān)案件。

（十）完善農(nóng)獸藥殘留全鏈條治理機制。強化組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各級食品安全辦公室的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決農(nóng)獸藥殘留治理中的重要事項、重大問題，將農(nóng)獸藥殘留治理情況納入相關(guān)考核。健全會商機制，各級食品安全辦公室要組織專家對執(zhí)法司法實踐中出現(xiàn)的非法添加、違法使用的性質(zhì)、毒害性及對人體影響等問題進行研究論證，明確認定標(biāo)準(zhǔn)。實施準(zhǔn)出準(zhǔn)入機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要推進食用農(nóng)產(chǎn)品達標(biāo)合格證制度和追溯制度，市場監(jiān)管部門要督促落實食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗、入市查驗制度，切實推動食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地賦碼帶證上市、市場驗碼查證準(zhǔn)入；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門建立健全產(chǎn)地、市場不合格產(chǎn)品信息雙向通報查處機制，相互通報不合格產(chǎn)品銷售流向、產(chǎn)地等信息，實施雙向追蹤溯源，共同核查處置。建立聯(lián)動機制，相關(guān)部門聯(lián)合出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行刑銜接辦法，完善犯罪案件移送與案件督辦工作機制；各級食品安全辦公室要推動建立地區(qū)間、部門間食品安全案件查辦聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決辦案協(xié)作、涉案物品處置等問題。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家衛(wèi)生健康委加快農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂，針對監(jiān)管執(zhí)法中存在的部分農(nóng)獸藥殘留限量不全、檢測方法、判定依據(jù)不配套等問題，發(fā)布一批國家標(biāo)準(zhǔn)。

五、有關(guān)要求

（一）提高思想認識。“治違禁 控藥殘 促提升”行動是貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神，守護人民群眾“舌尖上的安全”的具體措施。各地各有關(guān)部門要提高政治站位，強化責(zé)任感、使命感和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到中央部署要求上來，嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，堅持“最嚴(yán)謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，堅決杜絕形式主義、“走過場”治理，真刀真槍查找問題，拿出管用措施。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。此行動由部委負責(zé)調(diào)度指導(dǎo)，省級負總責(zé)，市縣抓落實。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合成立專項工作組，在食品安全考核評議等考核中提高農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題治理分值，對治理過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時指導(dǎo)，及時解決。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，參照部級工作組健全工作機制，成立省級工作組，結(jié)合本地實際完善工作方案，明確專人負責(zé)，持續(xù)開展治理。

（三）強化精準(zhǔn)監(jiān)管與服務(wù)指導(dǎo)。各省級工作組要全鏈條各環(huán)節(jié)摸清11個品種問題產(chǎn)生的根源，開展專項會診，實施精準(zhǔn)的規(guī)范用藥指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)。針對禁限用藥物使用、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題采取不同的治理措施。逐一制定11個品種精準(zhǔn)治理清單，明確時間表、路線圖，報送部級工作組備案。部級工作組將適時下發(fā)11個品種治理的技術(shù)性指導(dǎo)意見，并適時組織飛行檢查。

（四）強化社會共治。各地各相關(guān)部門要暢通投訴舉報渠道，出臺相關(guān)獎勵辦法，接受群眾監(jiān)督。要以多種形式加大宣傳力度，宣傳行動成效，曝光典型案例，營造強大聲勢，震懾違法犯罪分子，引導(dǎo)社會力量積極參與農(nóng)獸藥殘留問題治理。

（五）及時報送信息。要建立固定的信息報送機制，各省級工作組請于6月10日前報送本省份行動細化方案、精準(zhǔn)治理清單和聯(lián)絡(luò)員。按照國務(wù)院食品安全辦公室要求，每季度通過國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺報送治理情況（附件1、2、3），年底報送階段性工作進展，同時要注意收集整理監(jiān)管執(zhí)法、司法典型案例，可隨時報送。有重大問題，部級工作組及時調(diào)度情況。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)要客觀真實，反映實際情況，經(jīng)負責(zé)人審核后報送。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 市場監(jiān)管總局 公安部

最高人民法院 最高人民檢察院 工業(yè)和信息化部

國家衛(wèi)生健康委

2021年5月31日