日本鰻資源養(yǎng)護管理的思考

近年來，受多種因素影響，全球范圍鰻苗資源持續(xù)衰減，引起了國際社會廣泛關(guān)注。2009年，歐洲鰻被列入CITES附錄II，限制國際貿(mào)易。此后國際上將日本鰻、美洲鰻也納入CITES管理的呼聲不斷。我國是世界上鰻魚養(yǎng)殖最多的國家、也是日本鰻苗產(chǎn)量最多的國家，日本鰻資源衰減對我國鰻魚養(yǎng)殖生產(chǎn)乃至鰻業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展造成很大影響。采取有效措施，保護寶貴的日本鰻資源,促進可持續(xù)利用對促進我國鰻魚產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展十分必要。

一、日本鰻資源狀況

日本鰻是一種降河性洄游魚類，主要分布在中國、日本、中國臺灣、朝鮮半島等東亞地區(qū)。日本鰻生長快、抗病力強、加工品質(zhì)好，是目前養(yǎng)殖最多也最受歡迎的鰻魚品種。我國是日本鰻苗產(chǎn)量最高的國家，產(chǎn)量約占日苗總產(chǎn)量的70%，擁有絕對的資源優(yōu)勢。

有關(guān)研究表明，日本鰻產(chǎn)卵場位于西太平洋的馬里亞納群島附近海域，剛孵化的仔鰻酷似柳葉狀，被稱為柳葉鰻。柳葉鰻順著北赤道洋流及黑潮向西北方向移動，經(jīng)4-5個月的海上漂游，抵達中國、日本、中國臺灣及其他東亞國家海岸，變態(tài)形成線狀并且透明的玻璃鰻（也稱白仔鰻）。玻璃鰻被淡水吸引進入河口，體表色素細胞逐漸發(fā)育，成為線鰻（即黑仔鰻）。幼體在江河成長的階段稱黃色鰻，接近成熟時身體逐漸變白而豐滿，稱為銀色鰻。銀色鰻降河洄游到海洋中，返回到馬里亞納群島附近的海域產(chǎn)卵后即死亡。日本鰻春夏產(chǎn)卵，因此每年11月份到翌年5、6月份，自南向北在我國廣東、福建、浙江、江蘇、上海等省市沿海，甚至遼寧沿海都可捕獲日本鰻苗。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，亞洲的鰻魚養(yǎng)殖與消費占世界總量的80%以上。多年來，周邊國家和地區(qū)的捕撈，加之環(huán)境、氣候變化，亞洲地區(qū)日本鰻苗資源明顯衰退，捕獲量降低了50%左右。據(jù)日本資料反映，亞洲地區(qū)鰻苗年產(chǎn)量在1990-1999年10年平均為92.6噸；在2000-2009年10年平均93.9噸。期間個別年份受厄爾尼諾等氣候因素影響大幅減產(chǎn)，但通常翌年都會呈現(xiàn)補償性的增產(chǎn)。也就是說，2009年之前亞洲地區(qū)鰻苗產(chǎn)量基本在90噸上下。而之后鰻苗產(chǎn)量大幅下降，2010-2013年4年平均產(chǎn)量僅30噸左右,為前十年平均產(chǎn)量的三分之一。

二、國際社會關(guān)注日本鰻資源衰退

實際上，近十多年來，不只是日本鰻資源衰退，全球范圍鰻苗資源持續(xù)衰減是不爭的事實，國際上保護鰻苗資源的呼聲也是不斷高漲。早在2009年，為保護日益衰減的歐洲鰻苗，在歐盟提議下，歐洲鰻被列入CITES附錄II，限制國際貿(mào)易。之后不久，針對同樣衰減的美洲鰻、日本鰻，美國等國家表示準備提案將美洲鰻、日本鰻等列入CITES附錄；歐盟也認為應參照歐洲鰻做法，將日本鰻列入CITES進行管理。世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）2014年將日本鰻列入瀕危物種紅色名錄，盡管該目錄對是否限制日本鰻國際貿(mào)易無直接關(guān)聯(lián)，但CITES往往將其視為重要參考。若在CITES締約國大會上提出將日本鰻列入其中的提議，且有2/3表示贊成的話，用于商業(yè)目的國際貿(mào)易將會被禁止，即列入附錄I；或必須由出口國提供原產(chǎn)地證明，即被列入附錄II。此外，一些綠色環(huán)保組織，動物保護組織等相關(guān)非政府民間組織，還有媒體都十分關(guān)注日本鰻資源情況及采取保護措施等。

瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約（CITES）是對瀕危物種國際貿(mào)易進行管理的多邊環(huán)境協(xié)議，其目的是為了防止瀕危物種因國際貿(mào)易而遭到過度開發(fā)乃至滅絕。公約于1973年6月在美國首都華盛頓簽署，因而也被稱作“華盛頓公約”，1975年7月公約正式生效。目前共有175個締約國。公約將管制國際貿(mào)易的物種分別納入三個附錄，附錄Ⅰ納入所有受到或可能受到貿(mào)易影響而有滅絕危險的物種，目前共有890多個物種；附錄Ⅱ納入目前雖未瀕臨滅絕，但若不對其貿(mào)易嚴格管理，防止不利其生存的利用導致有可能面臨滅絕危險的物種，以及某些必須有效控制貿(mào)易進行管理的物種，目前共有33000多個物種；附錄Ⅲ則是任一締約國認為其管轄范圍內(nèi)應進行管理以防止或限制開發(fā)利用而需要其他締約國合作控制貿(mào)易的物種，目前共有160多個物種。歐洲鰻于2007年CITES締約國大會表決通過被列入CITES附錄Ⅱ，2009年3月CITES貿(mào)易管理生效，對歐洲鰻限制出口。之后不久，歐盟科學組織評估歐洲鰻仍繼續(xù)衰減，建議歐盟停止核發(fā)歐洲鰻出口許可文件，因此自2011年起，歐盟決議禁止歐洲鰻出口至歐盟以外地區(qū)。

在這種形勢下，日本作為最大鰻魚消費國，明確表示反對將日本鰻列入CITES。認為日本鰻列入CITES會影響鰻魚生產(chǎn)和市場消費。日本于2013年起發(fā)起召開了有中國、韓國、中國臺灣等主要產(chǎn)苗國參加的多次非正式磋商，討論日本鰻養(yǎng)護管理相關(guān)問題，目的是通過加強區(qū)域合作，向國際社會表明日本鰻資源養(yǎng)護管理工作，避免日本鰻被列入CITES而影響生產(chǎn)和消費。從保護我國鰻魚產(chǎn)業(yè)利益考慮，我國積極參與了有關(guān)磋商。

三、日本鰻資源衰退對我國鰻業(yè)影響

（一）我國鰻業(yè)概況及近年生產(chǎn)情況

我國是世界上最大的鰻魚養(yǎng)殖國。十多年來，我國鰻魚養(yǎng)殖產(chǎn)量一直占世界總產(chǎn)量的70%左右，居世界首位。鰻魚也是我國出口創(chuàng)匯最多的水產(chǎn)品之一，每年出口額8-10億美元，2012年曾達到12億美元。鼎盛時期我國有養(yǎng)鰻場3000多家，飼料企業(yè)100多家，加工企業(yè)50多家，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達20多萬人，年產(chǎn)值300億元以上，已發(fā)展成集鰻苗捕撈、幼苗培育、成鰻養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、鰻魚加工、出口貿(mào)易及配套服務為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。我國鰻魚養(yǎng)殖主要集中在福建、廣東、江西等省，在江蘇、浙江、安徽等也有少量培苗和養(yǎng)殖。其中福建、江西主要養(yǎng)殖歐洲鰻，廣東則主要養(yǎng)殖日本鰻。

受各種因素影響，近年來我國鰻魚產(chǎn)量持續(xù)下降，減少了近40%。分析原因，主要是我國鰻魚養(yǎng)殖的兩個品種-日本苗資源衰減、歐洲苗禁止出口，導致養(yǎng)殖生產(chǎn)投苗量不斷減少，養(yǎng)殖產(chǎn)量顯著下降。2009年3月歐洲鰻列入CITES附錄II后，歐洲鰻苗出口大幅減少，特別是2011年3月歐鰻全面停止出口，而亞洲地區(qū)日本鰻苗連續(xù)多年歉收，近4-5年日本鰻苗平均產(chǎn)量僅為之前的1/3。受日苗連年減產(chǎn)、歐苗禁止出口等影響，加上國外大量高價搶購，近年來我國鰻苗入池量大幅下降，養(yǎng)殖規(guī)模不斷萎縮，養(yǎng)殖產(chǎn)量持續(xù)減少。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國鰻魚養(yǎng)殖規(guī)模已減少了50%左右，近三分之二的鰻魚加工、飼料企業(yè)被迫停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。僅福建省原有1500多家養(yǎng)鰻場僅剩700多家，僅有一半的鰻魚加工企業(yè)仍在加工生產(chǎn)，而有一定出口規(guī)模的不足10家，20多家鰻魚飼料企業(yè)也停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)近一半。

根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2015年我國鰻魚及產(chǎn)品出口4.37萬噸，出口額9.87億美元。其中出口烤鰻34733噸、出口額82721萬美元，出口活鰻5562噸、出口額11710萬美元，另有少量凍鰻魚、海鰻產(chǎn)品出口。分析近幾年我國鰻魚出口情況，2011-2013年出口量較之前大幅下降了10%左右，但由于出口單價較高，出口總額仍處于較高水平。如2012年烤鰻出口價格升至31.95美元/公斤，當年鰻魚出口額高達12億美元；之后鰻魚價格回落，2014年出口額降為8億多美元。而2015、2016年鰻價有所回升，出口額10億美元左右。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，日本仍為我國鰻魚產(chǎn)品最主要出口國，占我國鰻魚出口量的60%左右，其次是俄羅斯、美國、東南亞國家等

（二）日本鰻衰退對我國鰻業(yè)影響

1.鰻苗緊缺，嚴重影響鰻魚養(yǎng)殖生產(chǎn)。鰻魚養(yǎng)殖完全依賴天然苗種。由于全球范圍鰻苗資源持續(xù)衰減，嚴重影響鰻魚養(yǎng)殖生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。我國作為最大鰻魚養(yǎng)殖國家，目前面臨日本鰻苗量少價高，歐洲鰻苗無法進口，美洲鰻苗產(chǎn)量有限，雙色鰻及東南業(yè)鰻資源情況不明的嚴峻形勢，而且美洲鰻、雙色鰻等養(yǎng)新品種鰻養(yǎng)殖技術(shù)尚不成熟，難以形成規(guī)?；a(chǎn)。此外據(jù)說日本韓國也在試養(yǎng)美洲鰻，加劇了鰻苗緊缺局勢。作為鰻魚養(yǎng)殖最基本的鰻苗若無法保證持續(xù)可靠來源，鰻魚養(yǎng)殖生產(chǎn)也難以健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.管理不力，鰻苗走私出口問題突出。多年來，盡管實施鰻苗捕撈許可證制度，對鰻苗出口也有相關(guān)規(guī)定，但鰻苗違規(guī)捕撈、海上走私等問題仍然突出，而且隨著鰻苗資源衰退、鰻苗價格攀升，高價搶購及走私出口鰻苗問題愈發(fā)嚴重。根據(jù)我國有關(guān)規(guī)定，鰻苗進出口須經(jīng)相關(guān)部門批準，否則屬于非法走私。但在國外，主要是日本高價搶購誘使下，鋌而走險的大有人在，導致我國大量鰻苗通過香港走私出口到日本，嚴重影響我國鰻苗資源保護和國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)。與此同時，國內(nèi)無證、逾期捕撈鰻苗也是屢禁不止，愈演愈烈。在鰻苗捕撈季節(jié)，常有跨界無證鰻苗捕撈船在鰻苗產(chǎn)區(qū)內(nèi)非法作業(yè)，這些捕苗船流動性強、作業(yè)位置多變，捕撈漁民構(gòu)成復雜、法律意識淡薄，而管理部門缺少對收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管，這些都加大了鰻苗捕撈管理難度。

四、積極應對日本鰻資源衰退，促進我國鰻業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

在全球鰻苗資源逐年衰退的背景下，亞洲鰻苗產(chǎn)量也在持續(xù)減少。我國作為日本鰻苗最重要產(chǎn)區(qū)之一，近十年來鰻苗資源下降趨勢十分明顯，自2006年我國大陸投苗近80噸后，每年投苗量均不足30噸，有些年份甚至少于10噸。在鰻魚人工育苗技術(shù)尚未取得突破的今天，天然鰻苗資源是鰻魚產(chǎn)業(yè)賴以生存的唯一資源。尋求探索有效措施辦法，保護我國寶貴鰻苗資源，促進我國鰻魚養(yǎng)殖生產(chǎn)及鰻魚產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展十分必要。

對于有關(guān)國家、組織提出將日本鰻列入CITES管理觀點，綜合分析評估我國日本鰻資源現(xiàn)狀及面臨形勢，我們認為日本鰻列入CITES有利有弊。

有利方面：首先，可以減少我國鰻苗資源走私流失國外。我國捕撈的日本鰻苗，特別是早期鰻苗大量流失國外是困擾行業(yè)多年的頑癥，現(xiàn)行鰻苗出口管理規(guī)定存在操作難、管不住的問題。在國外高價誘使下，鰻苗走私屢禁不止，愈演愈烈。若日本鰻列入CITES，其國際貿(mào)易將實施CITES管理，香港也必須遵守相關(guān)規(guī)定予以配合管理，將會切斷我國鰻苗經(jīng)香港轉(zhuǎn)口日本的走私渠道，其次，可以起到保護我國鰻苗資源作用。在CITES管理下，日本鰻國際貿(mào)易受到限制。鰻苗需求量將會下降，從而減少鰻苗的非法捕撈、高價搶購問題，對我國鰻苗資源養(yǎng)護、滿足我國鰻業(yè)生產(chǎn)需求都十分有利。

不利方面：首先，日本鰻列入CITES后必須按照相關(guān)規(guī)定，對日本鰻養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易及市場消費等環(huán)節(jié)進行管理。若如歐洲鰻一樣列入CITES附錄II，除了鰻苗捕撈許可證，在養(yǎng)殖、加工等環(huán)節(jié)還需要有馴養(yǎng)繁殖證、加工利用許可證等，還將收取資源保護費、出口管理費等等。無疑將大大增加養(yǎng)殖生產(chǎn)成本。此外，按照我國現(xiàn)行法規(guī)，日本鰻列入附錄II在國內(nèi)將參照國家二級重點保護野生動物管理。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)主管部門批準馴養(yǎng)繁殖的國家二級重點保護子二代以下野生動物才可以經(jīng)營利用。對于迄今為止只能依靠捕獲天然苗種進行養(yǎng)殖生產(chǎn)的日本鰻，法律上禁止其養(yǎng)殖、貿(mào)易及市場消費等。這將對我國日本鰻產(chǎn)業(yè)造成重大打擊。其次，日本鰻列入CITES后，鰻魚國際貿(mào)易將受到限制，還將受到有關(guān)環(huán)保組織、動物保護組織及相當一部分崇尚動物保護消費者抵制，鰻魚產(chǎn)業(yè)將面臨消費下降、市場萎縮困境。長期以來，為扭轉(zhuǎn)我國鰻業(yè)市場單一、受制于人的被動局面，業(yè)界一直在努力開拓日本以外的消費市場。經(jīng)過多年努力，我國鰻魚對俄羅斯、美國、東南亞等出口逐漸增長，而對日出口已由之前的90%下降到50%左右，初步扭轉(zhuǎn)了之前鰻魚出口高度依賴日本市場局面。一旦限制日本鰻國際貿(mào)易，剛有起色新興市場將會失去，業(yè)界為開拓市場所做努力也將付之東流。第三，日本鰻列入CITES后，作為鰻魚生產(chǎn)大國，我們將面臨來自國際社會和輿論壓力，對我國鰻業(yè)持續(xù)健康發(fā)展會有較大影響。此外，日本鰻是否真正達到瀕危程度還有待于科學專家的分析評估判斷。不排除一些激進環(huán)保組織過度渲染日本鰻資源衰減狀況，誤導民眾和輿論，

2016年9月在南非召開的CITES第17屆締約國大會上，未對日本鰻列入CITES進行提議表決。為此，近期應通過進一步加強捕撈和出口管理，同時大力開發(fā)新品種鰻苗資源，加強相關(guān)國家溝通合作，更好地保護現(xiàn)有日本鰻資源，促進可持續(xù)利用寶貴的鰻苗資源。

（一）進一步加強鰻苗捕撈管理

嚴格執(zhí)行鰻苗捕撈許可證制度，減少捕撈證發(fā)放數(shù)量；同時調(diào)整鰻苗禁捕時間，推遲鰻苗的開捕期。由于氣候和養(yǎng)殖方式不同，我國大陸日本鰻養(yǎng)殖投苗時間比日本投苗時間晚2-3個月。我國每年1月底前捕撈的鰻苗絕大部分被高價搶購到日本。若將我國鰻苗捕撈時間推遲為每年1月中旬到4月底，既不影響我國鰻魚養(yǎng)殖投苗，還因超過了日本投苗時間，一定程度上防止我國鰻苗走私外流。此外調(diào)整捕苗時間還可使早期鰻苗充分洄游。業(yè)內(nèi)通常將1月份以前生產(chǎn)的鰻苗稱為早期苗。早期苗個體大，活力強，洄游快，天敵少，是鰻鱺資源延續(xù)的重要種群。早期苗洄游將有效補充內(nèi)陸水域鰻魚總量，對我國鰻魚資源養(yǎng)護十分有利。

（二）加強鰻苗進出口管理

目前天然鰻苗資源是養(yǎng)鰻業(yè)的唯一依靠，加強鰻苗出口管理，保證我國鰻魚養(yǎng)殖生產(chǎn)需要十分必要。建議實施鰻苗出口審批管理。事實上，有關(guān)國家地區(qū)為保護本國鰻苗資源，對鰻苗出口都制定了嚴格法律法規(guī)。歐盟于2009年將歐洲鰻苗列入CITES附件Ⅱ，之后鰻苗出口必須取得原產(chǎn)國的許可；日本農(nóng)林水產(chǎn)省明確規(guī)定每年12月1日至翌年4月30日間禁止鰻苗出口，違反者依法論處；臺灣經(jīng)濟部明文規(guī)定：“每年11月1日起至翌年3月31日管制出口，并自2007年11月1日生效”；韓國規(guī)定：“每年1月1日至6月30日禁止100克以下鰻苗出口、7月1日至12月31日禁止4克至100克鰻苗出口”。而我國早在1986年，國務院辦公廳曾下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展鰻魚生產(chǎn)、控制鰻苗出口的通知》，規(guī)定：“鰻苗出口許可證由經(jīng)貿(mào)部或其授權(quán)的單位簽發(fā)，海關(guān)憑證放行”；我國《漁業(yè)法》也明確規(guī)定：“水產(chǎn)苗種的進口、出口由國務院漁業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門審批”。因此實施鰻苗出口審批管理有基礎，且十分必要和緊迫。建議重申《漁業(yè)法》和《通知》中的有關(guān)規(guī)定，并組織實施。此外遏制日本鰻苗走私，重點在于切斷香港這條鰻苗走私通道。建議加強中國、日本政府間對話協(xié)商，同時請香港方面參與管理，切斷鰻苗從香港轉(zhuǎn)口至日本這條將非法貿(mào)易轉(zhuǎn)為合法貿(mào)易渠道。同時請國內(nèi)邊防、海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門支持配合，打擊鰻苗非法走私行為。

（三）規(guī)范對鰻魚養(yǎng)殖管理，加大新品種鰻魚養(yǎng)殖技術(shù)研發(fā)

建議通過控制鰻魚養(yǎng)殖規(guī)模達到保護鰻苗資源目的?？蓪ΜF(xiàn)有鰻魚養(yǎng)殖場進行注冊管理。對養(yǎng)殖場數(shù)量及每家養(yǎng)殖場規(guī)模、年度投苗量、產(chǎn)量、成鰻出口量等進行定量管理，對養(yǎng)殖場實施資格認證等。此外，建議加大新品種鰻苗的規(guī)?；B(yǎng)殖研發(fā)力度。彌補鰻魚養(yǎng)殖生產(chǎn)苗種不足。近年來我國引進了美洲鰻、花鰻、太平洋雙色鰻等新品種鰻苗進行試養(yǎng)，取得了一些經(jīng)驗。但這些新品種鰻苗在養(yǎng)殖技術(shù)方面與日本鰻和歐洲鰻有較大差異，目前尚未完全掌握其養(yǎng)殖技術(shù)，難以形成規(guī)?；a(chǎn)。建議加大力度，支持相關(guān)研究開發(fā)推廣，構(gòu)建新的養(yǎng)殖技術(shù)體系，以彌補我國鰻鱺養(yǎng)殖苗種資源短缺，促進我國鰻魚產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。