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“環(huán)保整治“以前就存在的養(yǎng)殖企業(yè)，不屬于非法養(yǎng)殖！
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從去年開始，在新一輪環(huán)保風(fēng)暴的肆虐下，很多(各行各業(yè))企業(yè)被陸續(xù)關(guān)停。環(huán)境治理本是利國(guó)利民的實(shí)事、好事，然而對(duì)于被處罰、關(guān)停的業(yè)主來講，可謂"災(zāi)難深重"。究其原因主要在于：近年來一些地方政府在治理污染的過程中存在工作方式簡(jiǎn)單、片面、粗暴的現(xiàn)象，似乎出現(xiàn)了"環(huán)保大于法"的不良狀態(tài)，“一刀切”甚至"零補(bǔ)償"拆遷的新聞和事例也屢見報(bào)端，層出不窮的違法拆遷、關(guān)停給業(yè)主帶來了非常大的損失。環(huán)保"一刀切"的后果，正在持續(xù)發(fā)酵……。
由于歷史原因，地方政府當(dāng)年為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在此特定歷史時(shí)期下，準(zhǔn)許并鼓勵(lì)大量的養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。現(xiàn)在要搞環(huán)保了，突然一下子急轉(zhuǎn)彎對(duì)待養(yǎng)殖行業(yè)，莫須有找些"違章建筑"甚至"非法養(yǎng)殖"等等借口(才能達(dá)到"零補(bǔ)償"的目的)，強(qiáng)行關(guān)停，鬧得民怨沸騰！
其實(shí)，上述諸多亂象，不外乎大多數(shù)是在以下兩種狀態(tài)下政府要求關(guān)停，對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)主來說有以下兩點(diǎn)值得注意：
1.禁養(yǎng)區(qū)劃定以前，已存在的養(yǎng)殖企業(yè)，不屬于違法行為，如需關(guān)停搬遷，應(yīng)予以補(bǔ)償。
《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條明確規(guī)定，因劃定禁養(yǎng)區(qū)，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級(jí)以上地方人民政府依法予以補(bǔ)償。由此可知，禁養(yǎng)區(qū)劃定前已存在的養(yǎng)殖場(chǎng)，其養(yǎng)殖行為不屬違法行為。如果認(rèn)定該行為違法，那么《防治條例》就不可能作出“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者予以補(bǔ)償”的規(guī)定。
另外，各地方政府雖已制訂有關(guān)保護(hù)條例和政策，但作為(地方級(jí))下位法的《保護(hù)條例》和政策不能違反(中央級(jí))上位法《防治條例》的立法精神、立法內(nèi)容。不能將《防治條例》已規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)劃定前的養(yǎng)殖場(chǎng)予以補(bǔ)償?shù)男袨?，視為違法行為進(jìn)行處罰。綜上所述，在禁養(yǎng)區(qū)劃定前已養(yǎng)殖多年的養(yǎng)殖場(chǎng)，如需關(guān)閉、搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。
2.因水源地的劃定，造成企業(yè)合法利益損害，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予以補(bǔ)償。
根據(jù)《水污染防治法》《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，申報(bào)并劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)域的行為，雖然是經(jīng)過省政府批復(fù)同意才組織實(shí)施的，但其劃分目的仍是為了維護(hù)公共利益。作為劃定水源保護(hù)區(qū)域?qū)嵤┲黧w的行政機(jī)關(guān)，其劃分行為即便合法，可一旦因維護(hù)公共利益，而造成企業(yè)利益受有損害，也應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。比如《貴州省飲用水水源環(huán)境保護(hù)辦法》《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》對(duì)此均作出了相關(guān)規(guī)定。
因此，禁養(yǎng)區(qū)和水源地劃定以前(也就是"環(huán)保整治"以前)就已存在的養(yǎng)殖企業(yè)，無論手續(xù)是否有無，那是特定歷史條件和特殊的社會(huì)時(shí)代背景下的一種默許行為，都不屬于違法行為，如需關(guān)停搬遷，應(yīng)予以補(bǔ)償。造成企業(yè)合法利益損害的，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)予以補(bǔ)償。
由于歷史原因，地方政府當(dāng)年為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在此特定歷史時(shí)期下，準(zhǔn)許并鼓勵(lì)大量的養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。現(xiàn)在要搞環(huán)保了，突然一下子急轉(zhuǎn)彎對(duì)待養(yǎng)殖行業(yè)，莫須有找些"違章建筑"甚至"非法養(yǎng)殖"等等借口(才能達(dá)到"零補(bǔ)償"的目的)，強(qiáng)行關(guān)停，鬧得民怨沸騰！
其實(shí)，上述諸多亂象，不外乎大多數(shù)是在以下兩種狀態(tài)下政府要求關(guān)停，對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)主來說有以下兩點(diǎn)值得注意：
1.禁養(yǎng)區(qū)劃定以前，已存在的養(yǎng)殖企業(yè)，不屬于違法行為，如需關(guān)停搬遷，應(yīng)予以補(bǔ)償。
《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條明確規(guī)定，因劃定禁養(yǎng)區(qū)，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級(jí)以上地方人民政府依法予以補(bǔ)償。由此可知，禁養(yǎng)區(qū)劃定前已存在的養(yǎng)殖場(chǎng)，其養(yǎng)殖行為不屬違法行為。如果認(rèn)定該行為違法，那么《防治條例》就不可能作出“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者予以補(bǔ)償”的規(guī)定。
另外，各地方政府雖已制訂有關(guān)保護(hù)條例和政策，但作為(地方級(jí))下位法的《保護(hù)條例》和政策不能違反(中央級(jí))上位法《防治條例》的立法精神、立法內(nèi)容。不能將《防治條例》已規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)劃定前的養(yǎng)殖場(chǎng)予以補(bǔ)償?shù)男袨?，視為違法行為進(jìn)行處罰。綜上所述，在禁養(yǎng)區(qū)劃定前已養(yǎng)殖多年的養(yǎng)殖場(chǎng)，如需關(guān)閉、搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。
2.因水源地的劃定，造成企業(yè)合法利益損害，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予以補(bǔ)償。
根據(jù)《水污染防治法》《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，申報(bào)并劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)域的行為，雖然是經(jīng)過省政府批復(fù)同意才組織實(shí)施的，但其劃分目的仍是為了維護(hù)公共利益。作為劃定水源保護(hù)區(qū)域?qū)嵤┲黧w的行政機(jī)關(guān)，其劃分行為即便合法，可一旦因維護(hù)公共利益，而造成企業(yè)利益受有損害，也應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。比如《貴州省飲用水水源環(huán)境保護(hù)辦法》《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》對(duì)此均作出了相關(guān)規(guī)定。
因此，禁養(yǎng)區(qū)和水源地劃定以前(也就是"環(huán)保整治"以前)就已存在的養(yǎng)殖企業(yè)，無論手續(xù)是否有無，那是特定歷史條件和特殊的社會(huì)時(shí)代背景下的一種默許行為，都不屬于違法行為，如需關(guān)停搬遷，應(yīng)予以補(bǔ)償。造成企業(yè)合法利益損害的，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)予以補(bǔ)償。
生態(tài)良好是社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，我們都應(yīng)該理解和支持，為了環(huán)境友好，養(yǎng)殖可以不養(yǎng)，但要求得到合理補(bǔ)償，與法與理與情都是天經(jīng)地義的，養(yǎng)殖業(yè)主遇到"非法關(guān)停"時(shí)一定記住千萬要依法律渠道(比如申請(qǐng)行政復(fù)議、行政訴訟以及向高層次信訪等)維護(hù)自己的合法權(quán)益，切不可不聞不理，硬碰硬撞，到后來只有被"整治"的份。
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