國家林草局：對“關(guān)于建立野生動物損毀財(cái)物補(bǔ)償機(jī)制的建議”復(fù)文

國家林業(yè)和草原局對“關(guān)于建立野生動物損毀財(cái)物補(bǔ)償機(jī)制的建議”復(fù)文

（2021年第4907號）

隨著我國野生動物保護(hù)力度的不斷加大，特別是國家實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程以來，各地野生動物種群呈逐步上升態(tài)勢，活動范圍也不斷擴(kuò)大，在局部地區(qū)造成種群過大。這也導(dǎo)致了野生動物損壞農(nóng)作物、傷害家畜、人員以及毀壞生產(chǎn)生活設(shè)施等情況日益頻繁和突出，引起社會廣泛關(guān)注。針對上述情況，我局高度重視，多方尋求解決辦法，切實(shí)解決野生動物致害問題。

一、關(guān)于建立和完善野生動物損毀財(cái)物補(bǔ)償機(jī)制問題

按照《野生動物保護(hù)法》規(guī)定，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防、控制野生動物可能造成的危害，保障人畜安全和農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)。因保護(hù)《野生動物保護(hù)法》規(guī)定保護(hù)的野生動物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。有關(guān)地方人民政府采取預(yù)防、控制國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物造成危害的措施以及實(shí)行補(bǔ)償所需經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政按照國家有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。

目前，已有吉林、安徽、北京、甘肅、青海、陜西、西藏、云南、江西9個(gè)省出臺了陸生野生動物造成損失補(bǔ)償辦法，遼寧、浙江、四川、重慶等省正在起草相關(guān)辦法。中央財(cái)政非常重視野生動物致害補(bǔ)償問題，2020年我局配合財(cái)政部修訂完善了《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》，明確將野生動物疫源疫病監(jiān)測和保護(hù)補(bǔ)償?shù)葒抑攸c(diǎn)野生動植物保護(hù)納入支持范圍，并測算安排資金予以支持，相應(yīng)資金切塊下達(dá)到各有關(guān)省，有關(guān)省可按照相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌用于開展國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的致害補(bǔ)償工作。下一步，我局將結(jié)合您所提建議，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)尚未出臺陸生野生動物造成損失補(bǔ)償辦法的省份盡快出臺相關(guān)辦法，明確野生動物損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、范圍、認(rèn)定程序、操作規(guī)范及資金來源。同時(shí)，由中央財(cái)政繼續(xù)加大對野生動物致害補(bǔ)償預(yù)算投入。

二、關(guān)于建立野生動物損毀財(cái)物補(bǔ)償基金

按照《野生動物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，在野生動物保護(hù)方面成績顯著的組織和個(gè)人，由縣級以上人民政府給予獎勵；有關(guān)地方人民政府可以推動保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展野生動物致害賠償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作。對此，我局積極指導(dǎo)有關(guān)省份開展該項(xiàng)工作。云南省于2010年率先啟動野生動物公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索運(yùn)用市場機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由政府直接補(bǔ)償向商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償方式的轉(zhuǎn)變。2014—2019年，合計(jì)投入保費(fèi)3.52億元，核定野生動物致害保險(xiǎn)案件13萬余件，兌付保險(xiǎn)金2.97億元。西藏、浙江、陜西、四川等省份相繼研究開展了野生動物致害賠償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。

下一步，我局將結(jié)合您所提建議，繼續(xù)探索建立政策性保險(xiǎn)，系統(tǒng)研究保險(xiǎn)制度和管理規(guī)范，考慮將野生動物公眾責(zé)任保險(xiǎn)納入森林綜合保險(xiǎn)范圍，并享受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，穩(wěn)定投資渠道，形成上下一盤棋，推進(jìn)野生動物保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。

三、關(guān)于擴(kuò)大補(bǔ)償范圍問題
按照《野生動物保護(hù)法》規(guī)定，目前野生動物致害補(bǔ)償實(shí)施范圍并不僅限于國家自然保護(hù)區(qū)、森林公園或保護(hù)地，明確對因保護(hù)《野生動物保護(hù)法》規(guī)定保護(hù)的野生動物造成損失的所有區(qū)域發(fā)生的野生動物肇事事件均應(yīng)依法進(jìn)行補(bǔ)償。

(來源：國家林業(yè)和草原局)