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準(zhǔn)確把握非法捕撈水產(chǎn)品罪入罪標(biāo)準(zhǔn)
全面履行“四大檢察”職能依法辦理長(zhǎng)江流域非法捕撈案件
檢察機(jī)關(guān)如何準(zhǔn)確把握非法捕撈水產(chǎn)品罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)?如何準(zhǔn)確把握非法捕撈水產(chǎn)品罪與其他關(guān)聯(lián)犯罪的界限?辦理長(zhǎng)江流域非法捕撈案件,如何落實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的檢察理念?這些問(wèn)題在近日最高人民檢察院印發(fā)的《檢察機(jī)關(guān)辦理長(zhǎng)江流域非法捕撈案件有關(guān)法律政策問(wèn)題的解答》(下稱《解答》)中均能找到“標(biāo)準(zhǔn)答案”。
針對(duì)執(zhí)法司法實(shí)踐中遇到的法律適用、證據(jù)收集、認(rèn)定鑒定等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2020年12月17日聯(lián)合印發(fā)《依法懲治長(zhǎng)江流域非法捕撈等違法犯罪的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)。2021年3月1日,《長(zhǎng)江保護(hù)法》作為長(zhǎng)江流域開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本法正式施行。為確保檢察機(jī)關(guān)正確理解和準(zhǔn)確適用刑法、長(zhǎng)江保護(hù)法以及《意見(jiàn)》等規(guī)定,最高檢專門研究制定了《解答》。
《解答》明確指出,根據(jù)《意見(jiàn)》,“長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域”禁捕范圍包括五類區(qū)域:長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江干流和重要支流、長(zhǎng)江口禁捕管理區(qū)、大型通江湖泊、其他重點(diǎn)水域,同時(shí)“對(duì)于涉案的禁捕區(qū)域,檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定,結(jié)合案件具體情況,商請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁政)部門出具認(rèn)定意見(jiàn)”。
《意見(jiàn)》明確了辦理長(zhǎng)江流域非法捕撈案件,如何準(zhǔn)確把握非法捕撈水產(chǎn)品罪入罪標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。對(duì)此,《解答》強(qiáng)調(diào),檢察機(jī)關(guān)要依照刑法和《意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定,根據(jù)案件具體情況,從行為人犯罪動(dòng)機(jī)、主觀故意、所使用的方法、工具、涉案水生生物的珍貴、瀕危程度、案發(fā)后修復(fù)生態(tài)環(huán)境情況等方面,綜合判斷其行為的社會(huì)危害性。既要用足用好法律規(guī)定,總體體現(xiàn)依法從嚴(yán)懲治的政策導(dǎo)向,又要準(zhǔn)確把握司法辦案尺度,切實(shí)避免“一刀切”簡(jiǎn)單司法、機(jī)械辦案。
《解答》要求,檢察機(jī)關(guān)辦理非法捕撈水產(chǎn)品案件,應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,準(zhǔn)確判斷行為人的責(zé)任輕重和刑事追究的必要性,綜合運(yùn)用刑事、行政、經(jīng)濟(jì)手段懲治違法犯罪,做到懲處少數(shù)、教育挽救大多數(shù),實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)。對(duì)于不同性質(zhì)案件的處理,要體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待的原則:一方面,要從嚴(yán)懲處有組織的、經(jīng)常性的或者形成產(chǎn)業(yè)鏈的危害水生生物資源犯罪;另一方面,對(duì)個(gè)人偶爾實(shí)施的不具有生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性的非法捕撈行為要慎用刑罰,危害嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,在處罰時(shí)應(yīng)與前一類犯罪案件有所區(qū)別。
為了更好地落實(shí)“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的檢察理念,《解答》特別強(qiáng)調(diào),各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)到法律監(jiān)督與訴訟辦案職能一體兩面的特性,重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作:一是加強(qiáng)“行刑銜接”。健全與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法司法信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的無(wú)縫對(duì)接、雙向銜接。二是加強(qiáng)立案監(jiān)督。注重監(jiān)督實(shí)效,切實(shí)防止和糾正有案不立和違法立案的情況。三是加強(qiáng)引導(dǎo)取證和偵查監(jiān)督。在“捕、運(yùn)、銷”形成鏈條的共同犯罪案件中,注意引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)全面收集各環(huán)節(jié)實(shí)施犯罪的證據(jù),查明犯罪團(tuán)伙各成員的地位、作用,準(zhǔn)確判斷共同犯罪故意。四是加強(qiáng)審判監(jiān)督。進(jìn)一步明確認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的具體標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一司法尺度,減少量刑分歧。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈案件訴判不一、量刑畸輕畸重、判處緩免刑不當(dāng)?shù)谋O(jiān)督。對(duì)符合法定抗訴情形的,要依法進(jìn)行抗訴。五是加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督。完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,確保刑罰(包括財(cái)產(chǎn)刑)以及刑事附帶民事公益訴訟裁判執(zhí)行到位。
《解答》進(jìn)一步指出,檢察機(jī)關(guān)要順應(yīng)公共利益代表的時(shí)代需求,不斷增強(qiáng)系統(tǒng)思維,在辦案中貫徹恢復(fù)性司法理念。堅(jiān)持“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”的生態(tài)檢察模式,實(shí)現(xiàn)懲治犯罪和修復(fù)生態(tài)相統(tǒng)一。充分發(fā)揮“河(湖)長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制度作用,建立健全涉漁案件、事件應(yīng)急處置快速反應(yīng)體系,提高協(xié)同協(xié)作質(zhì)量效率。通過(guò)發(fā)布聲明、公開(kāi)道歉、現(xiàn)身說(shuō)法、公益廣告等方式,積極消除違法信息帶來(lái)的負(fù)面影響。
《解答》指出,對(duì)于實(shí)施危害水生生物資源的行為,致使社會(huì)公共利益受到侵害的,檢察機(jī)關(guān)可以依法提起民事公益訴訟。實(shí)踐中,優(yōu)先提起刑事附帶民事公益訴訟,必要時(shí)單獨(dú)提起民事公益訴訟,加強(qiáng)民事公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的銜接。與此同時(shí),《解答》強(qiáng)調(diào),要發(fā)揮檢察建議在服務(wù)保障長(zhǎng)江流域禁捕工作,推動(dòng)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)方面的積極作用。
《解答》還針對(duì)準(zhǔn)確認(rèn)定“電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源的禁用方法”和“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的禁用工具”以及準(zhǔn)確認(rèn)定行為人的主觀故意等問(wèn)題作出明確規(guī)定。
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