我有話說(shuō)：尾水排放標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)，廣東水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)即將發(fā)生大變化？
發(fā)表時(shí)間:2022/10/31 19:34:46 來(lái)源:清合 作者:清合網(wǎng)友 瀏覽次數(shù):4979
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近日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了一則公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告，在基層和民間引起廣泛的關(guān)注。公告是關(guān)于《水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》的，其征求意見(jiàn)稿中，淡水養(yǎng)殖尾水的總氮排放標(biāo)準(zhǔn)，一級(jí)為2mg/L，二級(jí)為5mg/L（海水為6mg/L），讓人倒吸一口涼氣。這樣的數(shù)據(jù)，能適應(yīng)于繁復(fù)多樣的所有水產(chǎn)品種嗎？該標(biāo)準(zhǔn)如果按此實(shí)施，會(huì)不會(huì)影響整個(gè)水產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，甚至重塑行業(yè)生態(tài)？比如那些養(yǎng)甲魚(yú)、牛蛙的，從此可能要告別這個(gè)行當(dāng)了，消費(fèi)者就做不到水煮或干鍋牛蛙自由了。平心而論，有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是好事，但水產(chǎn)門(mén)類這么多，標(biāo)準(zhǔn)卻統(tǒng)一得這么嚴(yán)，是會(huì)誤傷的。出于對(duì)社會(huì)的責(zé)任心，有一位懂行的熱心網(wǎng)友投來(lái)了一篇文章，談?wù)搶?duì)該標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)，希望能夠推送出來(lái)。有感于其真誠(chéng)，特原文刊出，與諸君一同品評(píng)。
針對(duì)《水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》征求意見(jiàn)稿或本文，讀者若有何意見(jiàn)，也可盡情留言評(píng)論、吐槽，保不齊編制組會(huì)看到，可能影響標(biāo)準(zhǔn)值的修改，進(jìn)而為養(yǎng)殖戶爭(zhēng)取到一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)上的活路，沒(méi)準(zhǔn)也是功德一件，網(wǎng)友來(lái)稿如下。
《尾水排放標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)，廣東水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)即將發(fā)生大變化？》在中國(guó)，涉及到農(nóng)村的事情就要特別注意、謹(jǐn)慎，這是一個(gè)廣袤的地方，是5000年文明史的發(fā)生地，發(fā)展極不平衡，影響極其廣泛，制定和出臺(tái)農(nóng)村相關(guān)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)倍加引人關(guān)注。
幾年前，畜禽禁養(yǎng)區(qū)延續(xù)了環(huán)保政策嚴(yán)的基調(diào)，成了非洲豬瘟的替罪豬，許多人認(rèn)為禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃定是沒(méi)豬肉吃、豬肉價(jià)格暴漲的最大緣由。直到后來(lái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》才平息聲音，多數(shù)地區(qū)重新劃定禁養(yǎng)區(qū)，讓人記憶猶新。近幾年，關(guān)于禁止燒秸稈的政策又讓農(nóng)民撓破了頭，秋收稻草之后，就沒(méi)有了然后，說(shuō)是燒這東西影響大氣質(zhì)量。但是很多人不解，現(xiàn)在超標(biāo)的都是臭氧，燒稻草會(huì)增加顆粒物，但會(huì)增加臭氧嗎？不讓我燒，政府有給合法的處理手段嗎？假如說(shuō)特殊天氣或是特別時(shí)段不能燒，平時(shí)給個(gè)時(shí)段燒，群眾倒是好接受。涉及到水產(chǎn)養(yǎng)殖這一方面，由于一直是污染負(fù)荷大戶，水污染防治法和地方防治條例均明文規(guī)定，急需一個(gè)尾水排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范，于是湖南、海南、江蘇各自出招，出臺(tái)了地方水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)。廣東豈甘落后？經(jīng)過(guò)緊鑼密鼓的籌劃、起草，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿，終于在2022年10月21日面世了。對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，我們是充滿期待的，因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，經(jīng)營(yíng)者無(wú)所適從，管理者無(wú)的放矢。然而，標(biāo)準(zhǔn)一出來(lái)，我們卻發(fā)現(xiàn)等了個(gè)寂寞。一向敢為人先，做事接地氣的廣東省，竟然也出了一個(gè)大一統(tǒng)，這么沒(méi)有操作性的標(biāo)準(zhǔn)！其中最嚴(yán)厲的，可以說(shuō)是淡水養(yǎng)殖的總氮，一級(jí)定為2mg/L，二級(jí)定為5mg/L。水產(chǎn)養(yǎng)殖門(mén)類眾多，如果是池塘養(yǎng)殖傳統(tǒng)魚(yú)類，或者從魚(yú)類養(yǎng)殖上說(shuō)，畢竟養(yǎng)魚(yú)蝦好多是一年只換一次水，平時(shí)很少排水，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也不算過(guò)。問(wèn)題是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)適用于廣東省養(yǎng)殖水面50畝以上連片池塘、單個(gè)養(yǎng)殖主體水面大于30畝的池塘以及工廠化各類封閉式養(yǎng)殖水體尾水的排放管理。我們擔(dān)憂的是一些特殊水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，比如甲魚(yú)、牛蛙等兩棲類實(shí)行這標(biāo)準(zhǔn)的可行性，還有就是生態(tài)環(huán)境一貫從嚴(yán)的參考標(biāo)準(zhǔn)要求。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，估計(jì)會(huì)讓一些行業(yè)無(wú)法繼續(xù)生存下去。說(shuō)得直白一點(diǎn)，如果強(qiáng)制執(zhí)行了，某些地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)將面臨滅頂之災(zāi)。外行看標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值的可行，內(nèi)行看的是編制說(shuō)明。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的起草者是幾個(gè)大神級(jí)單位合作的產(chǎn)物，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所、廣東省環(huán)境科學(xué)研究院、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院南海水產(chǎn)研究所、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院珠江水產(chǎn)研究所，以上哪一個(gè)單位對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖不熟悉，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制訂不權(quán)威。但是我們?nèi)匀粫?huì)輕易發(fā)現(xiàn)幾個(gè)問(wèn)題：
1.標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)間倉(cāng)促：編制說(shuō)明的任務(wù)來(lái)源端倪立現(xiàn)，第二段一開(kāi)頭就出現(xiàn)了明顯的錯(cuò)誤，把標(biāo)準(zhǔn)的名稱錯(cuò)寫(xiě)為“《池塘養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》”，如下：這足以說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題：時(shí)間比較緊，核稿不仔細(xì)。如果是在環(huán)評(píng)領(lǐng)域，會(huì)認(rèn)為沒(méi)有三級(jí)審核質(zhì)量把關(guān)，這可是會(huì)輕易放大為“深圳灣環(huán)評(píng)”一樣的大事件的。或也許，這本身就是個(gè)池塘養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，適用的只是池塘養(yǎng)殖。2.調(diào)研是否充分？項(xiàng)目組于 2021 年 10-11 月對(duì)湛江、茂名、 肇慶、佛山、梅州、潮州和江門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，但對(duì)于烏鱧市場(chǎng)所在地珠海和蛙類集中所在地汕頭，均沒(méi)有說(shuō)明調(diào)研過(guò)。還有，編制說(shuō)明里說(shuō)“現(xiàn)有池塘排水總氮濃度都普遍較高，尤其是蛙類、鱖魚(yú)、甲魚(yú)（鱉）、 羅非魚(yú)和生魚(yú)等品種的養(yǎng)殖尾水濃度更高，蛙塘尾水總氮濃度介于 20.2-116.2 mg/L”，那么就產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，這一些的總氮要怎么處理？眾所周知，總氮是一個(gè)硬骨頭，去除率達(dá)到90%屬于天方夜潭，即使是處于這幾類尾水濃度的中位數(shù)，總氮處理達(dá)標(biāo)的難度極大，達(dá)標(biāo)可能性極低，那么就面臨著養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)大調(diào)整的問(wèn)題了。換個(gè)說(shuō)法，好多農(nóng)民養(yǎng)殖戶要失業(yè)了。
3.我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的制定是環(huán)境質(zhì)量保護(hù)需求加經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行相結(jié)合的原則，出臺(tái)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，除了對(duì)水環(huán)境質(zhì)量保障外，還要經(jīng)濟(jì)上可行和技術(shù)上可行，在“實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析”中，簡(jiǎn)單一句“而龜、鱉、蛙類養(yǎng)殖污染物濃度高，處理難度大，需要從轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式和改進(jìn)處理技術(shù)兩方面著手，確保達(dá)標(biāo)排放”就完了。這一些行業(yè)的養(yǎng)殖面積是多少，涉及農(nóng)業(yè)人口有多少，上下游產(chǎn)業(yè)規(guī)模有多大，養(yǎng)殖方式能有多大轉(zhuǎn)變，處理技術(shù)如何改進(jìn)，一系列的問(wèn)號(hào)立即在讀者腦中產(chǎn)生，而我們沒(méi)有看到答案。標(biāo)準(zhǔn)的言外之意，是不是對(duì)于這一些行業(yè)，一腳踢掉就是？4.標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施是否可行？跟《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》（SC/T9101-2007）比較，基本在同一個(gè)水平，跟兩南一蘇的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，廣東的一點(diǎn)都不嚴(yán)，說(shuō)明可行。
但是有沒(méi)有調(diào)研，湖南海南都有龜、鱉、蛙類養(yǎng)殖，他們標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行得怎么樣？尾水處理工藝和技術(shù)上能不能過(guò)關(guān)？我倒是真想看一看，湖南的蛙類養(yǎng)殖尾水中污染物總氮，是不是真的能夠完全符合一級(jí)2.5mg/L和二級(jí)5.0mg/L的要求。近期生態(tài)環(huán)境部總工程師張波接受訪談時(shí)強(qiáng)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)制修訂既要堅(jiān)守底線，又要考慮行業(yè)實(shí)際，科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)僅僅是第一步，關(guān)鍵是抓好標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以后的貫徹落實(shí)。其實(shí)廣東已經(jīng)有幾個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)是比較接地氣且廣受好評(píng)的，可以作為優(yōu)秀案例讓大家學(xué)習(xí)。比如《農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 44/2208-2019），解開(kāi)了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)參照一級(jí)B甚至一級(jí)A，然后實(shí)際上又達(dá)不到的尷尬局面。還有十幾年前的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/613—2009），其修正了《水污染物排放限值》（DB4426-2001)中畜禽養(yǎng)殖廢水排放標(biāo)準(zhǔn)太嚴(yán)的要求。當(dāng)然，國(guó)家層面也曾經(jīng)有紡織水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定不合理而反復(fù)打臉的例子。一個(gè)事情，只要有可能做到，人們都會(huì)去努力，如果不可能做到，會(huì)把好人變成壞人，工人變成小偷。難聽(tīng)一點(diǎn)叫逼良為娼，比如明崇禎時(shí)期的農(nóng)業(yè)稅太重導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退，其中有一個(gè)本來(lái)安份的叫李自成的小公務(wù)員，被迫失業(yè)了。其后果之嚴(yán)重，大家都知道的。牢騷太盛防腸斷，風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量。提一些建議供讀者們共勉，如果大家還有什么不明白，可以點(diǎn)擊閱讀原文到廣東省生態(tài)環(huán)境廳官方網(wǎng)站的公開(kāi)征求意見(jiàn)里看看。1、我省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)門(mén)類眾多，魚(yú)類、貝殼類、兩棲類（比如牛蛙、甲魚(yú)）等產(chǎn)污不同，其中兩棲類品種的養(yǎng)殖業(yè)在我省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中占有一定的比重，其尾水總氮濃度很高，建議考慮地域和行業(yè)特色，根據(jù)實(shí)際情況制定針對(duì)性強(qiáng)、可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。比如可否給一個(gè)特殊類（如兩棲類品種）的標(biāo)準(zhǔn)，總氮為15-20mg/L，氨氮給出個(gè)5-8mg/L之類的。2、部分水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)近一兩年剛開(kāi)始按上級(jí)要求配套尾水處理設(shè)施，現(xiàn)有污染治理技術(shù)即使深化改造也無(wú)法達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的要求。經(jīng)咨詢污水治理專家，現(xiàn)有的污染治理技術(shù)大體無(wú)法保證總氮低于15mg/L的處理效果，即使是大型生活污水處理廠，一級(jí)A也是15mg/L，相當(dāng)于氨氮為5mg/L的水平。廣東省人多地少，讓大家上大面積的三塘兩堤或者濕地類進(jìn)行深化處理難度很大，對(duì)于工廠化養(yǎng)殖的尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，是否考慮給出一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)值。3、水產(chǎn)行業(yè)養(yǎng)殖周期性強(qiáng)，排水水量、規(guī)律不等，可以從監(jiān)測(cè)制度上進(jìn)行平衡，比如規(guī)定采混合樣進(jìn)行評(píng)判等。4、可以考慮設(shè)定從進(jìn)水濃度與出水濃度對(duì)比、用水量要求等方面進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)范的要求。廣東有好幾條江的考核斷面總氮已經(jīng)超過(guò)征求意見(jiàn)里二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求，其下游也不一定沒(méi)有水產(chǎn)養(yǎng)殖存在，讓出水比進(jìn)水好本身就是悖論。最后的話：一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)一個(gè)世界，如果制定不切實(shí)際而沒(méi)有操作性，有可能帶管理部門(mén)走入土木堡之變的悲劇。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)，會(huì)扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)伊于胡底的現(xiàn)象。群眾的掌聲能夠說(shuō)明好多問(wèn)題，但愿標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布時(shí)，掌聲響起來(lái)。
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