建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 中央一號文件為何要提“嚴(yán)厲打擊電捕蚯蚓”？

小小的一只蚯蚓，首次出現(xiàn)在中央一號文件里。在2023年中央一號文件關(guān)于“加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”的專門章節(jié)中，出現(xiàn)了“嚴(yán)厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為”的明確表述。關(guān)于野生蚯蚓對土壤的價值，以及生物多樣性在人類農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到的作用，再次引起人們思考。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授孔祥斌認為，“小蚯蚓”首次出現(xiàn)在中央一號文件里，是一個推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的標(biāo)志性事件，意味著國家更加重視耕地的生物特性、農(nóng)業(yè)發(fā)展與生物多樣性的關(guān)系，以及土壤在微觀層面的優(yōu)化。同時他強調(diào)，小蚯蚓“秤砣雖小壓千斤”，它關(guān)乎黨的二十大報告中所提出的“全方位夯實糧食安全根基”“全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護”以及“綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展”是否能嚴(yán)格貫徹落實，更與人民的生活健康切身相關(guān)。

北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞在接受新京報記者采訪時表示，近年來，在一些具體電蚯蚓機案件的推動下，野生蚯蚓保護逐漸被納入法律保護范圍內(nèi)，新修訂的《中華人民共和國野生動物保護法》，就有相關(guān)法條對于“電捕蚯蚓”等非法捕撈野生動物行為做出禁止性規(guī)定。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授孔祥斌（左）。受訪者供圖

土壤里的蚯蚓，成為評價耕地質(zhì)量的指標(biāo)

孔祥斌介紹，他的團隊在2016年和原國土資源部（現(xiàn)為自然資源部）專家合作開展了關(guān)于“耕地質(zhì)量評定指標(biāo)體系的構(gòu)建”研究。在該研究報告構(gòu)建的耕地質(zhì)量評價指標(biāo)體系中，地力水平、耕作條件、健康狀況和生物特性成為評價耕地質(zhì)量的4個一級指標(biāo)，地形部位、田面坡度等成為29個二級指標(biāo)。

土地里的蚯蚓。資料圖片

在29個二級指標(biāo)中，“土壤蚯蚓”特意被列入一級指標(biāo)“生物特性”之下?？紫楸髨F隊在報告中指出，土壤蚯蚓是土壤動物中最大的常見類群之一，通過取食、消化、排泄、分泌和掘穴等活動對土壤過程的物質(zhì)循環(huán)和能量傳遞產(chǎn)生重要影響。

蚯蚓為何被列入評價耕地質(zhì)量的指標(biāo)之一？孔祥斌認為，蚯蚓是生存在土壤的動物，從蚯蚓本身說，蚯蚓被稱為“生態(tài)系統(tǒng)工程師”“松土機”“清潔工”……它們在土壤中將大量的枯枝落葉混合到下面的土壤層中，加速有機物分解、增加植物養(yǎng)分釋放。另一方面，野生蚯蚓是維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的重要一部分，一旦農(nóng)田里失去了蚯蚓，不僅會導(dǎo)致土壤板結(jié)化等問題，還會使生態(tài)系統(tǒng)失衡。

“其實還有個原因，蚯蚓是生活在土壤里的，它們對土壤環(huán)境比較敏感。土壤好不好，會影響蚯蚓種群的繁衍。一片田地，蚯蚓的種類多不多，數(shù)量規(guī)模是否合理，是該片農(nóng)田耕地質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量的一個表征?！笨紫楸笳f。

土壤蚯蚓也是土壤普查的生物指標(biāo)之一。2022年，國務(wù)院啟動第三次全國土壤普查工作，計劃在4年內(nèi)完成對我國土壤的全面檢測。全國土壤普查辦副主任、內(nèi)業(yè)工作組組長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測保護中心主任謝建華曾表示，土壤普查中要選擇典型區(qū)域，利用土壤蚯蚓、線蟲等動物形態(tài)學(xué)鑒定方法和高通量測序技術(shù)等，進行土壤生物指標(biāo)測試。

“電蚯”生意一度火熱，多地出臺保護法規(guī)

然而，盡管蚯蚓對生態(tài)如此重要，電捕蚯蚓在有些地區(qū)卻生意火爆。電蚯蚓違法嗎？蚯蚓干多少錢一斤？記者發(fā)現(xiàn)，在社交平臺和搜索平臺上，有網(wǎng)友詢問上述問題。據(jù)媒體報道，由于市場對野生蚯蚓需求旺盛，捕獵蚯蚓存在巨大經(jīng)濟利益。一位公益組織志愿者簡單統(tǒng)計，僅2021年在某電商平臺上幾個商家的數(shù)據(jù)顯示，售出的電蚯蚓機總數(shù)就超過10萬臺。

楊朝霞在2020年就關(guān)注了多地出現(xiàn)的“非法電蚯”事件。他向記者回憶，當(dāng)時“電捕蚯蚓”是否違法，甚至關(guān)于“蚯蚓是否對土壤有較大益處”都存在不小爭議?！爱?dāng)時國內(nèi)對于野生蚯蚓的研究和法律保護，幾乎是一片空白?！彼f。

北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞。受訪者供圖

2020年7月8日，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會向廣東省珠海市中級人民法院遞交了起訴狀，對廣東中山的三家電蚯蚓機生產(chǎn)企業(yè)提起公益訴訟。綠發(fā)會稱，這些商家給不特定的用戶提供了絕殺蚯蚓的機會，破壞了蚯蚓棲息地土壤的生態(tài)平衡，對蚯蚓的過度獵捕也會給生態(tài)環(huán)境帶來不可逆轉(zhuǎn)的破壞，其行為已經(jīng)構(gòu)成對環(huán)境的損害，依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。

2021年8月12日，廣東省珠海市中級人民法院作出一審判決，判決三家經(jīng)銷“電蚯蚓機”的商家共賠償經(jīng)濟損失約159萬元，并在全國媒體上刊登道歉聲明。2022年2月17日，廣東省高級人民法院二審宣布維持原判。在法律界，此案被稱為電蚯蚓機第一案。

楊朝霞告訴記者，對于禁止電捕蚯蚓的訴求，長期處于“無法可依”境地，原因在于蚯蚓并不在《國家重點保護野生動物名錄》和《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物名錄》中，這使得執(zhí)法部門沒有相關(guān)法律法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)，從而導(dǎo)致電蚯蚓行業(yè)的無序發(fā)展甚至泛濫成災(zāi)，對生物多樣性和土壤生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。

楊朝霞介紹，禁止電蚯“無法可依”的狀況發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。2022年12月30日修訂通過的《中華人民共和國野生動物保護法》第49條第2款以高超的立法智慧擴大了野生動物的保護范圍。該法條規(guī)定：違反本法第二十條、第二十四條第一款規(guī)定，在自然保護地、禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法獵捕其他陸生野生動物，破壞生態(tài)的，由縣級以上地方人民政府野生動物保護主管部門和有關(guān)自然保護地管理機構(gòu)按照職責(zé)分工沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，并處獵獲物價值一倍以上三倍以下罰款；沒有獵獲物或者獵獲物價值不足一千元的，并處一千元以上三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

記者發(fā)現(xiàn)，北京、廣東、海南省?？谑械鹊匾殉雠_法規(guī)，將野生蚯蚓等納入保護范圍之內(nèi)。2020年3月31日，新修訂的《廣東省野生動物保護管理條例》率先將適用范圍擴大到名錄之外的“其他陸生野生動物”。2020年6月1日，北京市實施新版《北京市野生動物保護管理條例》，條例擴大了野生動物的保護范圍，并強化了禁食制度，將禁食范圍由國家重點保護野生動物拓展到了所有陸生野生動物和列入名錄的水生野生動物。

2018年，?？谑腥嗣裾肌逗？谑袧竦乇Ｗo若干規(guī)定》，明確禁止在濕地內(nèi)從事炸魚、毒魚、電魚、電蚯蚓等破壞濕地及其生態(tài)功能的行為，在濕地內(nèi)電蚯蚓的，由綜合行政執(zhí)法部門沒收捕獲物和違法所得，處二千元以上二萬元以下的罰款。這也是全國率先規(guī)定禁止在濕地內(nèi)電蚯蚓的法規(guī)。

楊朝霞建議，對于野生動物，國家層面應(yīng)該既要保護納入名錄的野生動物，也要保護沒有納入名錄的其他野生動物，要在堅持重點保護的基本原則、嚴(yán)格保護納入名錄的野生動物的基礎(chǔ)上，添設(shè)普遍保護、底線保護的特別原則，這樣方能實現(xiàn)對生物多樣性和生態(tài)安全的整體性保護。

楊朝霞提到，當(dāng)村里的耕地出現(xiàn)“電捕蚯蚓”現(xiàn)象，村民或村集體除了依法向有關(guān)部門舉報外，可以依據(jù)其土地權(quán)利（承包經(jīng)營權(quán)或集體所有權(quán)）提起耕地修復(fù)之訴；造成農(nóng)業(yè)損害的，還可以請求損害賠償。當(dāng)然，生態(tài)環(huán)保機關(guān)可以依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟是指特定的國家機關(guān)依據(jù)法律授權(quán)，對違反國家規(guī)定污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害生態(tài)環(huán)境公共利益的行為，向人民法院提起訴訟，請求法院判令行為人修復(fù)和賠償生態(tài)環(huán)境損害，由法院依法裁判的活動。在我國，省級、市地級人民政府及其指定的相關(guān)部門、機構(gòu)，或者受國務(wù)院委托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部門提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。此外，環(huán)保組織和檢察機關(guān)也可以依法向人民法院提起訴訟。

保護好蚯蚓，關(guān)乎耕地健康

孔祥斌認為，在關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，2022年中央一號文件列出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)數(shù)量，而2023年中央一號文件則側(cè)重于強調(diào)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升年度任務(wù)，重點補上土壤改良、農(nóng)田灌排設(shè)施等短板，統(tǒng)籌推進高效節(jié)水灌溉，健全長效管護機制?！?023年中央一號文件，反映出了國家對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)務(wù)求質(zhì)量的決心?！彼f。

孔祥斌介紹，黨的二十大報告中指出要全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，“‘全方位’這三個字，其實就是要求在推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，要兼顧農(nóng)田設(shè)施、生態(tài)資源等所有相關(guān)要素?！?/span>

“我們要建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，應(yīng)該在各個方面都合格。不僅能在穩(wěn)糧、高產(chǎn)、抗災(zāi)、減災(zāi)、優(yōu)供、增效方面有獨特優(yōu)勢，還要有豐富的生物多樣性，具備生態(tài)可持續(xù)性?！彼f。

對于小蚯蚓登上中央一號文件的意義，孔祥斌認為這除了讓人們注重保護農(nóng)田生態(tài)外，還向人們提示了保護耕地健康的時代即將到來，“試想，在一片農(nóng)田里，連蚯蚓都活不下去，那這地上產(chǎn)的糧食，能健康嗎？”

現(xiàn)在，保護土壤蚯蚓和耕地健康在官方推動下已經(jīng)成為社會共識。2022年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在回復(fù)全國人大代表李孝軒提出的《關(guān)于打擊電捕濫殺蚯蚓行為 保障國家耕地和糧食安全的建議》時指出，該部會同國家林草局、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強野生蚯蚓保護 改善土壤生態(tài)環(huán)境的通知》，部署各地核實電捕野生蚯蚓等問題，依據(jù)職責(zé)加強監(jiān)管，整治非法捕殺、收購、加工野生蚯蚓亂象，并通過報刊、電視、新媒體平臺等多種渠道開展蚯蚓保護科普宣傳，提升群眾保護野生蚯蚓意識。

孔祥斌認為，健康的耕地才能生產(chǎn)健康的糧食，中央一號文件里的“嚴(yán)厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為”必須落實下去，相關(guān)部門應(yīng)該對已劃定的15.5億畝永久基本農(nóng)田實施健康風(fēng)險管控，確保耕地健康安全?！?023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。我們這時提出要保護好土壤蚯蚓，實際上也是對綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展方式的始終堅守?！笨紫楸笳f。