近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。2月15日上午國務(wù)院新聞辦公室召開發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震出席會(huì)議并對(duì)《意見》進(jìn)行詳解。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良一同出席了發(fā)布會(huì)。

《意見》共8個(gè)部分、26條具體的政策措施，圍繞加強(qiáng)科學(xué)布局、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式、改善養(yǎng)殖環(huán)境、強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)管、拓寬發(fā)展空間、加強(qiáng)政策支持及落實(shí)保障措施等方面作出全面部署。據(jù)悉，這是新中國成立以來第一個(gè)經(jīng)國務(wù)院同意、專門針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的指導(dǎo)性文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展取得巨大成就，問題不容忽視

2018年的水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量超過5000萬噸，占我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重達(dá)78%以上。十八大以來水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，亮點(diǎn)紛呈：稻漁綜合種養(yǎng)開展得如火如荼，池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、近海立體生態(tài)養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等先進(jìn)技術(shù)示范推廣力度不斷加大，世界上最大的全潛式大型網(wǎng)箱“深藍(lán)1號(hào)”在山東成功建造并下水，開始進(jìn)行三文魚的養(yǎng)殖，目前進(jìn)展很順利。千島湖、查干湖等養(yǎng)水生態(tài)漁業(yè)享譽(yù)全國。

但是，與新時(shí)代的發(fā)展要求相比，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)還面臨著一些困難和問題。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境看，養(yǎng)殖水域周邊的各種污染，嚴(yán)重破壞養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，使水產(chǎn)養(yǎng)殖水域空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，漁民合法權(quán)益受到侵害。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境來看，水產(chǎn)養(yǎng)殖布局不盡合理，如部分地區(qū)近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱密度過大，水庫、湖泊中的養(yǎng)殖網(wǎng)箱網(wǎng)圍過多過密，而一些可以合理利用的空間（如深遠(yuǎn)海、水稻田、低洼鹽堿地等）卻沒有開發(fā)或者開發(fā)利用很不夠；一些落后的養(yǎng)殖方式亟待轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、組織化、品牌化程度較低等。

三項(xiàng)舉措多方面保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全

在保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直堅(jiān)持產(chǎn)管結(jié)合、標(biāo)本兼治，打好“組合拳”。為促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全?！兑庖姟诽岢隽巳齻€(gè)方面的措施：

一是強(qiáng)化投入品管理。強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥等投入品質(zhì)量的監(jiān)管，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊制售假劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥和違法用藥及其他投入品的行為。投入品應(yīng)該說是一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

二是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全的主體責(zé)任，加大產(chǎn)地養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督抽查的力度，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全養(yǎng)殖水產(chǎn)品追溯體系，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，保證水產(chǎn)品安全。

三是加強(qiáng)疫病防控。健全水生動(dòng)物疫病防控體系，加強(qiáng)水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置，完善漁業(yè)官方獸醫(yī)隊(duì)伍，全面實(shí)施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖用疫苗審批流程，加快疫苗推廣和應(yīng)用。

我國目前每日人均水產(chǎn)品攝入量僅為30克左右，為全球人均水平的56%，而根據(jù)《中國居民膳食指南》推薦，動(dòng)物性的食物應(yīng)優(yōu)先選擇魚類，每日攝入水產(chǎn)品推薦量應(yīng)該達(dá)到40克以上。會(huì)上張顯良呼吁大家多吃水產(chǎn)品，多關(guān)注、多支持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展事業(yè)。

改善養(yǎng)殖環(huán)境作為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容

水產(chǎn)養(yǎng)殖與水生態(tài)環(huán)境到底是什么關(guān)系？于康震會(huì)上提到魚翔淺底美景，就意味著水生態(tài)環(huán)境要好，不能沒有水生生物，這兩者之間不矛盾，是一個(gè)生命的共同體，兩者要和諧，失調(diào)就可能出問題。

根據(jù)《第一次全國污染源普查公報(bào)》，水產(chǎn)養(yǎng)殖排放量以化學(xué)需氧量和氨氮來計(jì)算，占農(nóng)業(yè)排放量的4%。水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物大多為氮磷等有機(jī)物，主要是造成水域環(huán)境的富營養(yǎng)化，對(duì)水體的影響總體不是很大。

水產(chǎn)養(yǎng)殖從養(yǎng)殖對(duì)象上大致可以分為魚、蝦、蟹、貝、藻這幾大類。從養(yǎng)殖方式上有兩類，一是投餌型，二是不投餌型，并不是所有水產(chǎn)養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖方式都會(huì)對(duì)水生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響。有研究顯示，海水貝藻類養(yǎng)殖具有高效的“固碳”作用，僅僅貝藻養(yǎng)殖這兩項(xiàng)，每年就可以移出碳120多萬噸，相當(dāng)于每年造林50萬公頃，生態(tài)效益顯著。

《意見》將改善養(yǎng)殖環(huán)境作為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，提出了科學(xué)設(shè)置網(wǎng)箱網(wǎng)圍、開展養(yǎng)殖尾水和廢棄物治理等多項(xiàng)舉措。同時(shí)，還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)屬性，鼓勵(lì)發(fā)展不投餌的濾食性魚類和灘涂淺海貝藻類增養(yǎng)殖，開展以漁凈水、以漁控水、以漁抑藻，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。

水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”

《意見》中明確提出，要加快落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度。從2016年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)了新一輪的養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃的編制工作，要求各地合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，依法劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)。目前主產(chǎn)縣規(guī)劃編制已經(jīng)基本完成，77%的主產(chǎn)縣政府已經(jīng)發(fā)布了規(guī)劃。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)推動(dòng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制的發(fā)布，要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并嚴(yán)格實(shí)施，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范有序的發(fā)展。

于康震強(qiáng)調(diào)，水產(chǎn)養(yǎng)殖灘涂規(guī)劃涉及到廣大漁民群眾的切身利益，空間規(guī)劃必須要依法依規(guī)，不得以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃替代空間規(guī)劃，不搞禁養(yǎng)區(qū)擴(kuò)大化，也不搞產(chǎn)業(yè)保護(hù)主義，該減的要減下來，該留的也要留下來。

出于保護(hù)環(huán)境等目的，有一些地區(qū)叫停了水產(chǎn)養(yǎng)殖，拆除了網(wǎng)箱網(wǎng)圍，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示贊同。在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的過程中堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一貫的原則，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部義不容辭的責(zé)任。

于康震講，我們也發(fā)現(xiàn)一些地方在處理水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的時(shí)候出現(xiàn)了偏差。比如搞“一刀切”，一禁了之、一拆了之，一律拆除、一律禁養(yǎng)，這種簡單粗暴的做法我們是不贊成的。對(duì)這一類問題，在《意見》里也提出了明確要求。一是不該禁的不能禁，要科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)。二是該禁的要堅(jiān)決禁，但要給予合理補(bǔ)償。三是支持養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。四是落實(shí)養(yǎng)殖者權(quán)益保護(hù)制度。

“一帶一路”建設(shè)對(duì)漁業(yè)對(duì)外合作提出了新任務(wù)，也帶來了新機(jī)遇

漁業(yè)“走出去”是比較早的，也是漁業(yè)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源較好的行業(yè)。

張顯良講到，“一帶一路”區(qū)域的市場(chǎng)潛力巨大，特別是海上絲路沿線國家，既有豐富的資源，也有水產(chǎn)品消費(fèi)的習(xí)慣，對(duì)我們來說存在著較大的合作空間。所以，我們一定要抓住難得的機(jī)遇，立足“一帶一路”沿線的遠(yuǎn)洋漁業(yè)入漁國，進(jìn)一步拓展我們的合作空間和領(lǐng)域，不斷提高漁業(yè)對(duì)外合作的水平，服務(wù)外交大局和“一帶一路”建設(shè)的需要。

下一步，我們將大力開展水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的合作，拓展?jié)O業(yè)對(duì)外合作領(lǐng)域和空間。以水產(chǎn)養(yǎng)殖作為突破口，充分發(fā)揮我國在技術(shù)、品種、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合發(fā)展中國家水域的自然條件優(yōu)勢(shì)，共同為發(fā)展中國家水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、人才、資金保障。總之，中國作為漁業(yè)負(fù)責(zé)任的大國，一定要樹立好的形象，充分利用“一帶一路”建設(shè)難得的發(fā)展機(jī)遇，利用好我們的技術(shù)和“一帶一路”沿線國家共同發(fā)展?jié)O業(yè)，為漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一分部署、九分落實(shí)

《意見》對(duì)落實(shí)各項(xiàng)舉措的保障措施做了明確規(guī)定。有以下幾個(gè)方面：

一是落實(shí)地方人民政府責(zé)任。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展重點(diǎn)在地方，當(dāng)然成績也在地方。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)想要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展光靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肯定不行，光靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也不行，更多的要靠相關(guān)部門，特別是地方各級(jí)政府來推動(dòng)落實(shí)。實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，有利于壓實(shí)地方政府的主體責(zé)任，集中資源要素，確保綠色發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)能夠落到實(shí)處。

二是加強(qiáng)考核約束。將水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)容掛鉤，以考核來倒逼工作的落實(shí)。實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)綠色發(fā)展成效顯著的單位和個(gè)人要給予表彰，充分調(diào)動(dòng)地方人民政府和規(guī)模經(jīng)營主體的積極性，同時(shí)對(duì)違法違規(guī)或者工作落實(shí)不到位的情況嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。按照嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，推廣“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)管模式，加強(qiáng)事中事后的執(zhí)法檢查。強(qiáng)化普法宣傳，增強(qiáng)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營主體遵法守法的意識(shí)和能力。

四是加強(qiáng)引導(dǎo)示范。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，積極推廣生態(tài)健康的養(yǎng)殖模式。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同各有關(guān)部門和地方政府，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人，高舉水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的大旗，把《意見》的各項(xiàng)要求不折不扣地進(jìn)行貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)。通過調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式、推廣清潔生產(chǎn)、防控養(yǎng)殖污染，實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營、單一增產(chǎn)向提質(zhì)增效、綠色生態(tài)轉(zhuǎn)變。增加優(yōu)質(zhì)、特色、綠色、生態(tài)的水產(chǎn)品供給，盡快把《意見》的政策紅利轉(zhuǎn)化為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的生產(chǎn)與生態(tài)紅利。

《意見》的貫徹落實(shí)、全面實(shí)施必將進(jìn)一步優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，推動(dòng)我國早日由水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)大國向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。既為百姓提供優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、生態(tài)的水產(chǎn)品，又還百姓清水綠岸、魚翔淺底的秀麗景色。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 生態(tài)環(huán)境部 自然資源部 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 科學(xué)技術(shù)部 工業(yè)和信息化部 商務(wù)部 國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 

關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，為保障優(yōu)質(zhì)蛋白供給、降低天然水域水生生物資源利用強(qiáng)度、促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺和漁民生活富裕作出了突出貢獻(xiàn)，但也不同程度存在養(yǎng)殖布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、局部地區(qū)養(yǎng)殖密度過高等問題。為加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。 

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以減量增收、提質(zhì)增效為著力點(diǎn)，加快構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，推動(dòng)我國由水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)大國向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。 

（二）基本原則。

堅(jiān)持質(zhì)量興漁。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，將綠色發(fā)展理念貫穿于水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)全過程，推行生態(tài)健康養(yǎng)殖制度，發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在山水林田湖草系統(tǒng)治理中的生態(tài)服務(wù)功能，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色、綠色、生態(tài)的水產(chǎn)品。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，增強(qiáng)養(yǎng)殖生產(chǎn)者的市場(chǎng)主體作用，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)發(fā)展活力，提升綠色養(yǎng)殖綜合效益。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，完善生產(chǎn)經(jīng)營體系，發(fā)揮新型經(jīng)營主體的活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣、人才培訓(xùn)協(xié)同發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

堅(jiān)持依法治漁。完善水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展法律法規(guī)，加強(qiáng)普法宣傳、提升法治意識(shí)，堅(jiān)持依法行政、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，依法維護(hù)養(yǎng)殖漁民合法權(quán)益和公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）主要目標(biāo)。到2022年，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展取得明顯進(jìn)展，生產(chǎn)空間布局得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的需求基本滿足，優(yōu)美養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境基本形成，水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)尾水達(dá)標(biāo)排放；國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)達(dá)到550個(gè)以上，國家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)達(dá)到7000個(gè)以上，健康養(yǎng)殖示范縣達(dá)到50個(gè)以上，健康養(yǎng)殖示范面積達(dá)到65%以上，產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上。到2035年，水產(chǎn)養(yǎng)殖布局更趨科學(xué)合理，養(yǎng)殖生產(chǎn)制度和監(jiān)管體系健全，養(yǎng)殖尾水全面達(dá)標(biāo)排放，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)地優(yōu)美、裝備一流、技術(shù)先進(jìn)的養(yǎng)殖生產(chǎn)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

二、加強(qiáng)科學(xué)布局

（四）加快落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度。統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，穩(wěn)定水產(chǎn)健康養(yǎng)殖面積，保障養(yǎng)殖生產(chǎn)空間。依法加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩拷y(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)。完善重要養(yǎng)殖水域?yàn)┩勘Ｗo(hù)制度，嚴(yán)格限制養(yǎng)殖水域?yàn)┩空加?，?yán)禁擅自改變養(yǎng)殖水域?yàn)┩坑猛尽?/span>

（五）優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)布局。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖容量評(píng)估，科學(xué)評(píng)價(jià)水域?yàn)┩砍休d能力，合理確定養(yǎng)殖容量?？茖W(xué)確定湖泊、水庫、河流和近海等公共自然水域網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模和密度，調(diào)減養(yǎng)殖規(guī)模超過水域?yàn)┩砍休d能力區(qū)域的養(yǎng)殖總量?？茖W(xué)調(diào)減公共自然水域投餌養(yǎng)殖，鼓勵(lì)發(fā)展不投餌的生態(tài)養(yǎng)殖。

（六）積極拓展養(yǎng)殖空間。大力推廣稻漁綜合種養(yǎng)，提高稻田綜合效益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧促漁、提質(zhì)增效。支持發(fā)展深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖，鼓勵(lì)深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖漁場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)鹽堿水域資源開發(fā)利用，積極發(fā)展鹽堿水養(yǎng)殖。

三、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式

（七）大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推廣疫苗免疫、生態(tài)防控措施，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥減量行動(dòng)。實(shí)施配合飼料替代冰鮮幼雜魚行動(dòng)，嚴(yán)格限制冰鮮雜魚等直接投喂。推動(dòng)用水和養(yǎng)水相結(jié)合，對(duì)不宜繼續(xù)開展養(yǎng)殖的區(qū)域?qū)嵭须A段性休養(yǎng)。實(shí)行養(yǎng)殖小區(qū)或養(yǎng)殖品種輪作，降低傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)水域?yàn)┩坷脧?qiáng)度。

（八）提高養(yǎng)殖設(shè)施和裝備水平。大力實(shí)施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善循環(huán)水和進(jìn)排水處理設(shè)施，支持生態(tài)溝渠、生態(tài)塘、潛流濕地等尾水處理設(shè)施升級(jí)改造，探索建立養(yǎng)殖池塘維護(hù)和改造長效機(jī)制。鼓勵(lì)水處理裝備、深遠(yuǎn)海大型養(yǎng)殖裝備、集裝箱養(yǎng)殖裝備、養(yǎng)殖產(chǎn)品收獲裝備等關(guān)鍵裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用。推進(jìn)智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖，引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)深度融合，開展數(shù)字漁業(yè)示范。

（九）完善養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營體系。培育和壯大養(yǎng)殖大戶、家庭漁場(chǎng)、專業(yè)合作社、水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。優(yōu)化水域?yàn)┩抠Y源配置，加強(qiáng)對(duì)水域?yàn)┩拷?jīng)營權(quán)的保護(hù)，合理引導(dǎo)水域?yàn)┩拷?jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體。建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖戶與現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

四、改善養(yǎng)殖環(huán)境

（十）科學(xué)布設(shè)網(wǎng)箱網(wǎng)圍。推進(jìn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱網(wǎng)圍布局科學(xué)化、合理化，加快推進(jìn)網(wǎng)箱糞污殘餌收集等環(huán)保設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造，禁止在飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)等開展網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖。以主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成水質(zhì)超標(biāo)的控制單元等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依法拆除非法的網(wǎng)箱圍網(wǎng)養(yǎng)殖設(shè)施。

（十一）推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理。推動(dòng)出臺(tái)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，依法開展水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。加快推進(jìn)養(yǎng)殖節(jié)水減排，鼓勵(lì)采取進(jìn)排水改造、生物凈化、人工濕地、種植水生蔬菜花卉等技術(shù)措施開展集中連片池塘養(yǎng)殖區(qū)域和工廠化養(yǎng)殖尾水處理，推動(dòng)養(yǎng)殖尾水資源化利用或達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測(cè)，規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口，落實(shí)養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職責(zé)和生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

（十二）加強(qiáng)養(yǎng)殖廢棄物治理。推進(jìn)貝殼、網(wǎng)衣、浮球等養(yǎng)殖生產(chǎn)副產(chǎn)物及廢棄物集中收置和資源化利用。整治近海筏式、吊籠養(yǎng)殖用泡沫浮球，推廣新材料環(huán)保浮球，著力治理白色污染。加強(qiáng)網(wǎng)箱網(wǎng)圍拆除后的廢棄物綜合整治，盡快恢復(fù)水域自然生態(tài)環(huán)境。 

（十三）發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)修復(fù)功能。鼓勵(lì)在湖泊水庫發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類等增養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。有序發(fā)展灘涂和淺海貝藻類增養(yǎng)殖，構(gòu)建立體生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，增加漁業(yè)碳匯。加強(qiáng)城市水系及農(nóng)村坑塘溝渠整治，放養(yǎng)景觀品種，重構(gòu)水生生態(tài)系統(tǒng)，美化水系環(huán)境。

五、強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)管

（十四）規(guī)范種業(yè)發(fā)展。完善新品種審定評(píng)價(jià)指標(biāo)和程序，鼓勵(lì)選育推廣優(yōu)質(zhì)、高效、多抗、安全的水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種。嚴(yán)格新品種審定，加強(qiáng)新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)品種創(chuàng)新各類主體積極性。建立商業(yè)化育種體系，大力推進(jìn)“育繁推一體化”，支持重大育種創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)。支持標(biāo)準(zhǔn)化擴(kuò)繁生產(chǎn)，加強(qiáng)品種性能測(cè)定，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖良種化水平。完善水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可管理，嚴(yán)肅查處無證生產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。完善種業(yè)服務(wù)保障體系，加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源庫和保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)我國特有及地方性種質(zhì)資源。強(qiáng)化水產(chǎn)苗種進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢疫，加強(qiáng)水生外來物種養(yǎng)殖管理。

（十五）加強(qiáng)疫病防控。落實(shí)全國動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程，健全水生動(dòng)物疫病防控體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化水生動(dòng)物疫病凈化和突發(fā)疫情處置，提高重大疫病防控和應(yīng)急處置能力。完善漁業(yè)官方獸醫(yī)隊(duì)伍，全面實(shí)施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)無規(guī)定疫病水產(chǎn)苗種場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案和指導(dǎo)，壯大漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍。科學(xué)規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖用疫苗審批流程，支持水產(chǎn)養(yǎng)殖用疫苗推廣。實(shí)施病死養(yǎng)殖水生動(dòng)物無害化處理。

（十六）強(qiáng)化投入品管理。嚴(yán)格落實(shí)飼料生產(chǎn)許可制度和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥等投入品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥的行為。將水環(huán)境改良劑等制品依法納入管理。依法建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用記錄制度，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)獸藥安全使用管理規(guī)定、獸用處方藥管理制度以及飼料使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法用藥和違法使用其他投入品等行為。

（十七）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全主體責(zé)任。嚴(yán)格檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理、跟蹤評(píng)估和能力驗(yàn)證，加大產(chǎn)地養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和監(jiān)督抽查力度，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。加快推動(dòng)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全養(yǎng)殖水產(chǎn)品追溯體系，鼓勵(lì)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息。推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，支持養(yǎng)殖企業(yè)和漁民合作社開展質(zhì)量安全承諾活動(dòng)和誠信文化建設(shè)，建立誠信檔案。建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)，實(shí)施有效監(jiān)管。加快養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品認(rèn)證。

六、拓寬發(fā)展空間

（十八）推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)殖、加工、流通、休閑服務(wù)等一二三產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)品加工流通，支持水產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系建設(shè)，提升從池塘到餐桌的全冷鏈物流體系利用效率，引導(dǎo)活魚消費(fèi)向便捷加工產(chǎn)品消費(fèi)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)化、休閑化改造，發(fā)展休閑觀光漁業(yè)。在有條件的革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)等貧困地區(qū)，結(jié)合本地區(qū)資源特點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展多種形式的特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，增加建檔立卡貧困人口收入。實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖品牌戰(zhàn)略，培育全國和區(qū)域優(yōu)質(zhì)特色品牌，鼓勵(lì)發(fā)展新型營銷業(yè)態(tài)，引領(lǐng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

（十九）加強(qiáng)國際交流與合作。鼓勵(lì)科研院所、大專院校開展對(duì)外水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)示范推廣。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施，培育大型水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)。鼓勵(lì)和支持漁業(yè)企業(yè)開展國際認(rèn)證認(rèn)可，擴(kuò)大我國水產(chǎn)品影響力，促進(jìn)水產(chǎn)品國際貿(mào)易穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、加強(qiáng)政策支持

（二十）多渠道加大資金投入。建立政府引導(dǎo)、生產(chǎn)主體自籌、社會(huì)資金參與的多元化投入機(jī)制。鼓勵(lì)地方因地制宜支持水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展項(xiàng)目。將生態(tài)養(yǎng)殖有關(guān)模式納入綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。探索金融服務(wù)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的有效方式，創(chuàng)新綠色生態(tài)金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)，有條件的地方將水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)納入政策性保險(xiǎn)范圍。支持符合條件的水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。

（二十一）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和國家漁業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，依托國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)，加大對(duì)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖科技研發(fā)支持，加快推進(jìn)實(shí)施“種業(yè)自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目”。加強(qiáng)綠色安全的生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥物研發(fā)。支持綠色環(huán)保的人工全價(jià)配合飼料研發(fā)和推廣，鼓勵(lì)魚粉替代品研發(fā)。積極開展綠色養(yǎng)殖技術(shù)模式集成和示范推廣，打造區(qū)域綜合整治樣板。發(fā)揮基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系作用，培訓(xùn)新型職業(yè)漁民。

（二十二）完善配套政策。將養(yǎng)殖水域?yàn)┩考{入國土空間規(guī)劃，按照“多規(guī)合一”要求，做好相關(guān)規(guī)劃的銜接。支持工廠化循環(huán)水、養(yǎng)殖尾水和廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施用地，保障深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱養(yǎng)殖用海，落實(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展用水用電優(yōu)惠政策。養(yǎng)殖用海依法依規(guī)免征海域使用金。

八、落實(shí)保障措施

（二十三）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。健全省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，地方人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行涉漁法律法規(guī)，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面采取有效措施，確保綠色發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

（二十四）依法保護(hù)養(yǎng)殖者權(quán)益。穩(wěn)定集體所有養(yǎng)殖水域?yàn)┩砍邪?jīng)營關(guān)系，依法確定承包期。完善水產(chǎn)養(yǎng)殖許可制度，依法核發(fā)養(yǎng)殖證。按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，加強(qiáng)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖登記發(fā)證。依法保護(hù)使用水域?yàn)┩繌氖滤a(chǎn)養(yǎng)殖的權(quán)利。對(duì)因公共利益需要退出的水產(chǎn)養(yǎng)殖，依法給予補(bǔ)償并妥善安置養(yǎng)殖漁民生產(chǎn)生活。

（二十五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。建立健全生態(tài)健康養(yǎng)殖相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。按照嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”要求，加強(qiáng)事中事后執(zhí)法檢查。強(qiáng)化普法宣傳，增強(qiáng)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營主體尊法守法意識(shí)和能力。

（二十六）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。將水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展納入生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)評(píng)價(jià)內(nèi)容。對(duì)綠色發(fā)展成效顯著的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰；對(duì)違法違規(guī)或工作落實(shí)不到位的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生態(tài)環(huán)境部 自然資源部

國家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 科學(xué)技術(shù)部

工業(yè)和信息化部 商務(wù)部

國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

2019年1月11日

另詳見：剛才國務(wù)院舉行新聞發(fā)布會(huì)：水產(chǎn)環(huán)保整治，不該禁的不能禁，該禁的要堅(jiān)決禁，但要給予合理補(bǔ)償！
http://dollarslicenewyork.com/kfer/aritcle3898.html