總理李克強政府工作報告：首提環(huán)境治理避免對企業(yè)簡單粗暴、一關(guān)了之！

5日上午，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告時指出，要改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對企業(yè)避免處置措施簡單粗暴、一關(guān)了之。

為社會經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)

政府工作報告提出，企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責(zé)任。改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強幫扶指導(dǎo)，對需要達標(biāo)整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關(guān)了之。企業(yè)有內(nèi)在動力和外部壓力，污染防治一定能取得更大成效。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，這是近幾年政府工作報告中，首次提出對企業(yè)要重視合理訴求、加強幫扶指導(dǎo)。同時，強調(diào)對企業(yè)的處置措施不能簡單粗暴。

環(huán)保專家彭應(yīng)登表示，今年提出該要求，是中央“放管服”改革的表現(xiàn)之一，以前一味地強調(diào)執(zhí)法，對企業(yè)訴求或者原因關(guān)注不多。同時，也是避免在環(huán)境治理過程中，出現(xiàn)對企業(yè)“一刀切”，這是為企業(yè)發(fā)展和整個社會經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

“一刀切”是不作為亂作為

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤說，“一刀切”的一種情況是地方政府平時不作為、管理沒到位，為了迎接檢查，突擊關(guān)了一些企業(yè)，企圖掩蓋問題，是亂作為。究其根本，還是停留在把環(huán)境保護當(dāng)作可有可無的過去式。

另一種是地方對于標(biāo)準(zhǔn)、政策等了解有限，基層管理人員水平有待提高，為了所謂公平就全部關(guān)掉，不考慮環(huán)境績效導(dǎo)向。分析來看，地方工作力量配置和目前任務(wù)要求之間存在較大的差距，事太多、工作節(jié)奏太快，沒有時間思考怎么分類推進，有時也缺乏精準(zhǔn)施策的能力和水平，這也是客觀實情。

還有一種現(xiàn)象叫以停代治，先停再說，一律關(guān)停，主要是考慮自己烏紗帽因素較多，強調(diào)政治正確，強調(diào)自己決心大、調(diào)門高。這種情況是不少地方領(lǐng)導(dǎo)實施“一刀切”決策的主要驅(qū)動力。最近我們發(fā)現(xiàn)，一些地方搭環(huán)保便車解決其他問題的現(xiàn)象也時有發(fā)生，容易在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)執(zhí)法擴大化和“一刀切”現(xiàn)象。

背景：

生態(tài)環(huán)境部多次要求禁止“一刀切”

去年6月，生態(tài)環(huán)境部制定了《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟贰?/span>

《意見》指出，嚴(yán)格禁止“一刀切”，保護合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益。堅決反對形式主義、官僚主義，針對污染防治的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點時段和重點任務(wù)，按照污染排放績效和環(huán)境管理實際需要，科學(xué)制定實施管控措施，有效減少污染物排放，推動企業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅決反對“一刀切”。各地在生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法中，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對做法，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。

伴隨著中央環(huán)保督察的進行，有關(guān)“環(huán)保影響經(jīng)濟發(fā)展”的論調(diào)一直未曾停息。

事實上，“環(huán)保影響經(jīng)濟”的觀點，一部分也來自地方政府“一刀切”的懶政。生態(tài)環(huán)境部也多次發(fā)聲明令禁止“一刀切”。

中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室常務(wù)副主任劉長根曾表示，個別地方擔(dān)心督察問責(zé)，不分青紅皂白，采取緊急停產(chǎn)、停業(yè)等簡單粗暴“一刀切”的方式應(yīng)對督察，給群眾生產(chǎn)生活帶來不便，這是對中央環(huán)保督察的“高級黑”。

今年1月，在全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰對于“社會上一些輿情不時炒作生態(tài)環(huán)境保護影響經(jīng)濟發(fā)展”的現(xiàn)象，明確表示“我們必須保持清醒、堅決反對?！?/span>

他說，在主觀愿望上，加強生態(tài)環(huán)境保護不希望影響經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展和保護是一體的，離開保護的發(fā)展是“竭澤而漁”，離開發(fā)展的保護是“緣木求魚”。在客觀條件上，加強生態(tài)環(huán)境保護可以做到總體上不影響經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前環(huán)境保護該干的事、能干的事、易干的事還有很多，做好這些事情一方面有利于推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，另一方面又直接促進經(jīng)濟發(fā)展。

吳舜澤也認(rèn)為，環(huán)保是促進中國經(jīng)濟換擋升級非常重要的動力，會帶來企業(yè)競爭力正向效益的提高。只要依法常態(tài)化監(jiān)管，提前有序發(fā)布環(huán)境要求，就會產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)，避免劣幣驅(qū)逐良幣?！斑@一轉(zhuǎn)型會有陣痛，要有戰(zhàn)略定力。”

(新京報)