國(guó)務(wù)院：要求制度執(zhí)行避免“一刀切” 不能讓市場(chǎng)主體無(wú)所適從

日前，中國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》要求注重制度執(zhí)行過(guò)程中的上下聯(lián)動(dòng)，避免執(zhí)行中的簡(jiǎn)單化和“一刀切”，不能讓市場(chǎng)主體無(wú)所適從。

為保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，《通知》就充分聽(tīng)取意見(jiàn)相關(guān)工作提出五點(diǎn)具體要求：一是科學(xué)合理選擇聽(tīng)取意見(jiàn)對(duì)象。充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，特別是民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場(chǎng)主體的意見(jiàn)。二是運(yùn)用多種方式聽(tīng)取意見(jiàn)。做好溝通協(xié)調(diào)，提高企業(yè)貫徹落實(shí)的積極性。除依法需要保密的外，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。三是完善意見(jiàn)研究采納反饋機(jī)制。對(duì)相對(duì)集中的意見(jiàn)未予采納的，要通過(guò)適當(dāng)方式進(jìn)行反饋和說(shuō)明。四是加強(qiáng)制度出臺(tái)前后的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。要結(jié)合實(shí)際設(shè)置合理的緩沖期，增強(qiáng)制度的可預(yù)期性，為企業(yè)執(zhí)行制度留有一定的準(zhǔn)備時(shí)間。要加強(qiáng)新出臺(tái)規(guī)章的備案審查和行政規(guī)范性文件的合法性審核，維護(hù)法制統(tǒng)一。要注重制度執(zhí)行過(guò)程中的上下聯(lián)動(dòng)，避免執(zhí)行中的簡(jiǎn)單化和“一刀切”，不能讓市場(chǎng)主體無(wú)所適從。要注重制度實(shí)施效果監(jiān)測(cè)，將后評(píng)估結(jié)果作為有關(guān)制度立改廢釋的重要依據(jù)。五是注重收集企業(yè)對(duì)制度建設(shè)的訴求信息。主動(dòng)及時(shí)了解企業(yè)所需、困難所在，增強(qiáng)有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的針對(duì)性、有效性、可操作性。

《通知》還強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門要加大規(guī)章備案審查和行政規(guī)范性文件合法性審核力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)未按規(guī)定聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的嚴(yán)格責(zé)任追究。