關(guān)于支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的通知

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的通知

農(nóng)辦計財〔2019〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》精神，按照中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議以及中央一號文件部署要求，2019年中央財政加大對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、重要意義

習近平總書記十分重視農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展，2018年9月21日在中央政治局第八次集體學習時指出“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率”，2019年3月8日在參加河南代表團審議時強調(diào)“要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》明確，在堅持家庭承包經(jīng)營基礎上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能具有十分重要的意義。

加大對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持，是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接等一系列部署要求的重要內(nèi)容，也是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施基礎的重要舉措。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要切實提高政治站位，進一步統(tǒng)一思想，明確責任要求，切實按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2019〕6號）要求，加快扶持一批管理規(guī)范、運營良好、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，發(fā)展一批專業(yè)水平高、服務能力強、服務行為規(guī)范、覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的生產(chǎn)性服務組織，打造一批以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以農(nóng)民合作社為紐帶、以家庭農(nóng)場和農(nóng)戶為基礎的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌謀劃，整合資源，系統(tǒng)設計財政支持政策，推進農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康規(guī)范有序發(fā)展，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升關(guān)鍵發(fā)展能力、激發(fā)內(nèi)生活力，開展集約化、標準化生產(chǎn)，完善利益分享機制，更好發(fā)揮帶動小農(nóng)戶進入市場、增加收入、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。

（二）基本原則

——堅持政府扶持，協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮政策引導作用，通過先建后補、以獎代補等形式，擴大政策受惠面，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展予以支持；充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，運用市場的辦法推進生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化配置。要因地制宜，推進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間協(xié)調(diào)發(fā)展，既不能搞平均主義，也不能好大惡小、厚此薄彼，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。 

——堅持能力提升，高質(zhì)高效。聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營管理、市場營銷等關(guān)鍵能力提升，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)高效發(fā)展，充分激發(fā)內(nèi)生動力，不斷提高市場競爭力。堅決反對只重數(shù)量、不重質(zhì)量的面子工程；堅決避免一哄而上，搞運動式發(fā)展。 

——堅持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，利益共享。既支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，也不忽視小農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶。重點支持和農(nóng)民有緊密聯(lián)系的、可讓農(nóng)民學習借鑒的、能帶動農(nóng)民增收致富的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有效發(fā)揮輻射帶動作用，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

——堅持整合實施，統(tǒng)籌推進。鼓勵各地統(tǒng)籌利用適度規(guī)模經(jīng)營等政策支持資金，整合當?shù)刎斦мr(nóng)相關(guān)項目，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。

三、支持內(nèi)容

支持實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動和家庭農(nóng)場培育計劃，積極發(fā)展奶農(nóng)合作社和奶牛家庭牧場，培育創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、市場需求為導向的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

一是支持開展農(nóng)產(chǎn)品初加工。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場應用先進技術(shù)，提升綠色化標準化生產(chǎn)能力，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、主食加工，建設清洗包裝、冷藏保鮮、倉儲烘干等設施。支持依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，開展全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)、集成中試、加工設施建設和技術(shù)裝備改造升級。

二是提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體開展綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建，建立完善投入品管理、檔案記錄、產(chǎn)品檢測、合格證準出和質(zhì)量追溯等制度，建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測相關(guān)設施設備，構(gòu)建全程質(zhì)量管理長效機制。支持奶農(nóng)合作社和家庭牧場開展良種奶牛引進、飼草料生產(chǎn)、養(yǎng)殖設施設備升級及乳品加工和質(zhì)量安全檢測設施完善等。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場開展質(zhì)量管理控制體系認定和產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設。

三是加強優(yōu)質(zhì)特色品牌創(chuàng)建。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快培育優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，加強綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，創(chuàng)響一批“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”的“鄉(xiāng)字號”“土字號”特色產(chǎn)品品牌。

四、支持對象及方式

（一）支持對象

一是農(nóng)民合作社，支持縣級以上農(nóng)民合作社示范社及聯(lián)合社，國家貧困縣可放寬到規(guī)范運營的其他農(nóng)民合作社。

二是家庭農(nóng)場，主要支持納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場名錄的家庭農(nóng)場（家庭牧場），其中家庭農(nóng)場重點支持土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍或務農(nóng)收入相當于當?shù)囟a(chǎn)業(yè)務工收入的農(nóng)場；奶牛家庭牧場優(yōu)先支持存欄量50—500頭之間的中小規(guī)模牧場。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，主要支持組織管理規(guī)范、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制完善、經(jīng)濟效益明顯的聯(lián)合體的內(nèi)部成員。

糧食類等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量應占有一定比重。

（二）支持方式

各地可根據(jù)實際，統(tǒng)籌利用中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中的適度規(guī)模經(jīng)營資金以及自有財力等渠道予以支持。鼓勵各地采取先建后補、以獎代補等方式，對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施政策措施給予適當支持。其中，支持開展果蔬儲藏窖、冷藏保鮮庫及相關(guān)烘干設施建設，可參照以往農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工政策補助標準；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體合作機制培育，由成員龍頭企業(yè)牽頭組織項目申報。

各地要結(jié)合本地實際確定具體支持對象、支持標準和支持方式。政策實施可與農(nóng)機購置補貼、優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、有機肥替代化肥等政策統(tǒng)籌實施。鼓勵有條件的省份，以縣為單位開展整體推進示范，集中投入支持。

五、保障措施

（一）強化政策組織領(lǐng)導。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同財政部門制定具體實施方案，明確支持對象、任務目標及管理措施等。各省要深入推進示范合作社建設，打造高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板；完善示范家庭農(nóng)場評定標準，發(fā)展一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場；加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的示范創(chuàng)建、監(jiān)測指導，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

（二）完善利益聯(lián)結(jié)機制。各地要指導農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善“保底收益+按股分紅”、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等利益聯(lián)結(jié)機制，組織帶動小農(nóng)戶開展標準化生產(chǎn)，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，讓更多農(nóng)戶分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策紅利，特別是與貧困戶尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)貧困戶精準對接，助力脫貧攻堅。中央財政直接補助農(nóng)民合作社形成的資產(chǎn)要量化到農(nóng)民合作社成員。

（三）創(chuàng)新資金監(jiān)管方式。各地要完善補助資金申報審批流程，嚴格申報主體的條件資質(zhì)把關(guān)，確保補助資金發(fā)放公開公平公正。要創(chuàng)新信息化手段，運用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)加強適度規(guī)模經(jīng)營補助資金監(jiān)管。要在直報系統(tǒng)中及時發(fā)布補助政策，讓廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體準確理解掌握政策內(nèi)容和申報要求。獲得適度規(guī)模經(jīng)營資金補助支持的新型經(jīng)營主體全部納入直報系統(tǒng)認證管理，并及時填報支持內(nèi)容、補助方式、補助金額等相關(guān)情況。鼓勵各地探索補助資金從申請、審核、公示到發(fā)放的全過程線上管理。

（四）加大宣傳引導力度。各地要通過多渠道解讀扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策內(nèi)容，及時宣傳各地好的做法和模式，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體準確理解掌握政策內(nèi)容，提升自身發(fā)展能力，提高輻射帶動小農(nóng)戶發(fā)展的積極性和主動性；要加大對農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的宣傳推介力度，讓農(nóng)民群眾照著學、跟著干，營造推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的良好輿論氛圍。

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務司