青海海東多家養(yǎng)殖場遭“一刀切”式關(guān)停 拆除是否合規(guī)？

據(jù)中國之聲報(bào)道：青海省海東市境內(nèi)的湟水是黃河上游重要支流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湟水兩岸400米內(nèi)，有148家養(yǎng)殖場，大多在10年前，在當(dāng)?shù)卣С窒麻_始經(jīng)營。2017年，為保護(hù)作為黃河上游的湟水，兩岸400米內(nèi)都被劃定為“禁養(yǎng)區(qū)”，按照法規(guī)要求，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖企業(yè)需要關(guān)?；虬徇w，而致使養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級(jí)以上人民政府依法予以補(bǔ)償。

2017年中央環(huán)保督查組進(jìn)駐青海，發(fā)現(xiàn)處在“禁養(yǎng)區(qū)”的養(yǎng)殖場有的污染嚴(yán)重，要求對(duì)問題進(jìn)行整改。2017年8月海東市先是下發(fā)文件，要求各區(qū)縣進(jìn)行整改或拆除養(yǎng)殖場并給予補(bǔ)償。但是在2018年6月，海東市又下發(fā)文件，要求2個(gè)月內(nèi)148家養(yǎng)殖場全部關(guān)停，就這樣，多家養(yǎng)殖場被強(qiáng)制拆除，可相關(guān)的配套安置措施卻沒有到位，導(dǎo)致大量養(yǎng)殖戶多年心血“一夜歸零”，現(xiàn)在情況如何？當(dāng)?shù)卣质侨绾位貞?yīng)的？

既知養(yǎng)殖場要拆除，為何還要求養(yǎng)殖戶大量投資整改？

2014年海東市樂都區(qū)的養(yǎng)殖戶徐吉珍通過正規(guī)流程在當(dāng)?shù)亻_設(shè)了自己的養(yǎng)羊場，通過了當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)前置審批后，2017年他先是被要求購買環(huán)保設(shè)備進(jìn)行整改，當(dāng)他設(shè)備買來還沒開始用，又接到了拆除通知。

徐吉珍告訴中國之聲記者：“所有的手續(xù)齊全，你環(huán)保土地畜牧，你給我蓋的章子，發(fā)改委，你給我全部把手續(xù)辦的，整改花了十幾萬塊錢，把所有的羊圈里面的全部挖掉，把填埋做了、把污水覆蓋驗(yàn)收了，人家說你這個(gè)是合格，那么繼續(xù)養(yǎng)殖！剛說完這不到兩個(gè)月，人家一紙文件說是停產(chǎn)停業(yè)?！?/span>

徐吉珍想不明白，如果早要拆除，為什么樂都區(qū)還要讓他們投入大量資金進(jìn)行整改？

與徐吉珍有相同遭遇的，還有很多養(yǎng)殖戶，樂都達(dá)佑養(yǎng)殖場法人代表董靜說，他們理解中央環(huán)保督查的要求，自己作為一家當(dāng)?shù)卣猩桃Y來、手續(xù)齊全、環(huán)評(píng)合格的養(yǎng)殖場，也愿意配合環(huán)保要求進(jìn)行搬遷。一開始樂都農(nóng)牧局的工作人員還帶隊(duì)對(duì)企業(yè)拆遷的損失進(jìn)行了評(píng)估。

董靜表示：“把我招商引資上來，所有的手續(xù)特別齊備，土地也是他們選的，養(yǎng)殖場我們現(xiàn)在這個(gè)地方建了14棟雞舍，有孵化車間，有機(jī)肥生產(chǎn)車間，飼料車間，2018年1月份和我說要拆遷，說是你們廠子被列為禁養(yǎng)區(qū)了，我說行，他說是4月份可能把錢給你們，我說可以啊，農(nóng)牧局的人還來丈量了我的房子?！?/span>

結(jié)果到了2018年6月，她卻突然收到了強(qiáng)制搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)的通知，要么把工廠搬到山里，要么改種蘑菇，但董靜說，這對(duì)于一個(gè)大型養(yǎng)雞場，短時(shí)間內(nèi)很難操作而且她已經(jīng)找好了搬遷地址，用賠償款建新廠是完全可行的：

“丈量以后就沒消息了，完了以后到6月份就給我們發(fā)了一個(gè)通知讓我們關(guān)閉 。其實(shí)我已經(jīng)找到一塊地方了，只要賠償款下來我就能搬遷，最后他說你轉(zhuǎn)產(chǎn)讓種蘑菇，我說你看我的設(shè)備全是養(yǎng)雞的，種蘑菇不現(xiàn)實(shí)，再一個(gè)我還有欠的這么多的外債，我怎么能還的起？因?yàn)檫€有上游下游的供應(yīng)鏈有欠款，最后就不了了之了。11月又給我發(fā)一個(gè)通知，要強(qiáng)拆?！?/span>

最終，董靜的養(yǎng)雞場沒有搬遷也沒能改種蘑菇，被樂都區(qū)強(qiáng)制拆除，多年心血付之東流。

拆除合法企業(yè)卻不進(jìn)行補(bǔ)償，是否合規(guī)？

招商引資來的合法企業(yè)，可以說拆就拆不補(bǔ)償嗎？《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求，因劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級(jí)以上地方人民政府依法予以補(bǔ)償。

對(duì)此，樂都區(qū)一位負(fù)責(zé)農(nóng)牧工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)告訴中國之聲記者，一開始讓養(yǎng)殖場整改也是希望可以達(dá)到環(huán)保要求，后來必須拆除時(shí)，按照國家要求也是應(yīng)該給補(bǔ)償?shù)?，但海東市一直沒回復(fù)他們的請求，只好找其他方式進(jìn)行扶植：

負(fù)責(zé)工作區(qū)領(lǐng)導(dǎo)：“國家有一個(gè)文件，就是縣以上人民政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償補(bǔ)貼，但是我們評(píng)估完上去以后，市上一直沒答復(fù)。我們也著急這個(gè)事兒。”

記者：“這些企業(yè)應(yīng)該是都有合法手續(xù)也是有的，有甚至是您招商引資，甚至是當(dāng)?shù)氐拿髽I(yè)?！?/span>

負(fù)責(zé)工作區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“對(duì)的，不能存在養(yǎng)殖場，我們力保保不了，沒辦法。這個(gè)補(bǔ)償我們是這樣做的，打個(gè)比方，如果他愿意繼續(xù)養(yǎng)殖，我們在禁養(yǎng)區(qū)外再找，再找地方繼續(xù)扶持?！?/span>

但是養(yǎng)殖戶普遍向記者反映，前期為了應(yīng)對(duì)整改他們已經(jīng)投入了不少資金，現(xiàn)在還欠著一屁股債，養(yǎng)殖場被拆除后，他們也斷了收入，哪里去找錢繼續(xù)做養(yǎng)殖呢？

海東市、區(qū)縣頻回應(yīng)“沒辦法”、“沒有錢”，

養(yǎng)殖企業(yè)下一步怎么辦？

樂都區(qū)農(nóng)牧局負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的干部告訴中國之聲記者，他們也很無奈，作為一線工作人員，非常同情養(yǎng)殖戶的遭遇，按照海東市原來的要求，他們都給每個(gè)養(yǎng)殖場的損失做好了評(píng)估，就等海東市點(diǎn)頭了，可2018年6月海東市下發(fā)了新文件，沒有“補(bǔ)償”字樣：

“以前建的這個(gè)場子肯定環(huán)保上沒有這么嚴(yán)格要求的，補(bǔ)償是我們把拆的這些廠子，通過第三方對(duì)他們進(jìn)行評(píng)估，資料我們這些都有，評(píng)估完了以后把報(bào)告也打到市上去了，現(xiàn)在關(guān)于補(bǔ)償這一塊，現(xiàn)在市上就是沒回應(yīng)。所以說我們也不好說，沒辦法，現(xiàn)在市上沒有明確的文件，這個(gè)就是環(huán)保的要求。”

這位農(nóng)牧局干部告訴記者，樂都區(qū)財(cái)政困難，拿不出錢進(jìn)行補(bǔ)償，現(xiàn)正在其他地區(qū)開發(fā)牧場，養(yǎng)殖戶如果愿意可以入駐繼續(xù)搞養(yǎng)殖，但之前損失的固定資產(chǎn)，真沒辦法：

農(nóng)牧局干部：“把這些全拆掉以后，在我們上北山我們正直接搞像生態(tài)大牧場。這個(gè)是海東農(nóng)投公司他們牽頭，搞出來以后就是他們修建圈舍，如果你有養(yǎng)殖意愿可以到那租。”

記者：但是這些企業(yè)你像廠房這些固定資產(chǎn)的損失呢？

農(nóng)牧局干部：“沒辦法唄，除非就是上面就是有明文規(guī)定。不然的話，你也知道本身我們的區(qū)上的財(cái)政就非常困難，沒辦法。”

無論是樂都區(qū)農(nóng)牧局還是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，都一直在說沒辦法，那么海東市有辦法嗎？海東市農(nóng)牧局相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人告訴中國之聲記者，他們，也沒辦法。甚至認(rèn)為，條例規(guī)定由“縣級(jí)以上人民政府補(bǔ)償”應(yīng)該是從中央到地方都給補(bǔ)償才行，海東市的財(cái)政，也很困難：

相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人：“縣級(jí)以上的人民政府(補(bǔ)償)就是縣市省都應(yīng)該負(fù)責(zé)這個(gè)事情，是不是？我個(gè)人理解是這樣。”

記者：“補(bǔ)償還是要補(bǔ)的？”

負(fù)責(zé)人：“從法律角度來講是這樣?！?/span>

記者：“那到底誰來呢？”

對(duì)于海東市要求的給拆遷養(yǎng)殖場予以轉(zhuǎn)產(chǎn)甚至搬遷的支持，這位負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，區(qū)縣做起來難度非常大，當(dāng)?shù)囟际巧絽^(qū)，在山上辦養(yǎng)殖場，地方難找、投入很大、還有法規(guī)限制，他們“舉步維艱”：

“你說的對(duì)，確實(shí)很不現(xiàn)實(shí)，但就算是想搬到山上也不可能的，你找不到地。我們地處西部，財(cái)政方面困難，轉(zhuǎn)產(chǎn)其他的全是農(nóng)用地?。∞r(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地你想想有多難？搬遷的話，國土局、縣委縣政府找了塊地，有700多畝，很不平，光土地平整這一塊就三四百萬，土地是事落實(shí)了，需要搬遷的養(yǎng)殖場做進(jìn)去，水、電、路，又是大投資。就為了這個(gè)養(yǎng)殖場，這個(gè)資金沒有啊。錢從哪兒來？我們也非常頭疼?！?/span>

海東市和相關(guān)區(qū)縣工作人員在接受采訪時(shí)說的最多的就是“沒辦法”和“沒有錢”。而養(yǎng)殖企業(yè)們，也不知道下一步該怎么辦。事件進(jìn)展，中國之聲將繼續(xù)關(guān)注。

(央廣記者：任夢巖)