禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的區(qū)別

畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和適宜養(yǎng)殖區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”）劃定工作，是當前養(yǎng)殖場（戶）最關(guān)心的問題。但不少地方養(yǎng)殖場（戶）甚至政府行政人員對“禁養(yǎng)區(qū)”、“限養(yǎng)區(qū)”概念認識不清，劃分尺度把握不準，現(xiàn)就其如何精準劃分進行梳理。

首先，我們要明確：“禁養(yǎng)區(qū)”≠“無畜禽區(qū)”。有些地區(qū)政府部門相關(guān)工作人員在劃定“禁養(yǎng)區(qū)”并進行清理整治時，對“禁養(yǎng)區(qū)”概念存在誤讀情況，主要表現(xiàn)為，在劃定的“禁養(yǎng)區(qū)”實行“全面禁養(yǎng)”，即劃定區(qū)域內(nèi)一頭豬或其他畜禽也不能養(yǎng)，現(xiàn)有養(yǎng)殖活動一律限期清理。從法律概念來說，“禁養(yǎng)區(qū)”是指禁止建設(shè)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域，即禁止建設(shè)達到各省級人民政府設(shè)定養(yǎng)殖規(guī)模以上養(yǎng)殖場所的區(qū)域，規(guī)模養(yǎng)殖標準為請參照各省規(guī)定，對于規(guī)模以下的養(yǎng)殖戶來說，不是要禁止其養(yǎng)殖行為，而是指導其做好養(yǎng)殖污染防治工作。

其次，“限養(yǎng)區(qū)”≠“少養(yǎng)區(qū)”。限養(yǎng)區(qū)是在一定區(qū)域內(nèi)，結(jié)合區(qū)域環(huán)境容量，限定畜禽養(yǎng)殖污染排放問題的區(qū)域。限養(yǎng)區(qū)不是對畜禽養(yǎng)殖量的限制，而是對畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量的限制。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）必須實現(xiàn)廢棄物全部資源化利用或達到城市生活污水排放標準，即COD低于150毫克/升、氨氮低于40毫克/升。也就是說，只要能夠做好養(yǎng)殖污染防治工作，不對環(huán)境造成污染，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)對養(yǎng)殖量是不限制的。對于限養(yǎng)區(qū)內(nèi)不能做好污染治理工作的養(yǎng)殖場（小區(qū)），由縣級以上地方人民政府限期關(guān)停轉(zhuǎn)遷。

最后，“適養(yǎng)區(qū)”≠“隨意養(yǎng)殖區(qū)”。在適養(yǎng)區(qū)開展養(yǎng)殖活動，也應以區(qū)域環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，合理規(guī)劃和布局畜禽養(yǎng)殖行為，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)綜合利用或達到國家《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污物排放標準》（即COD低于400毫克/升、氨氮低于80毫克/升）。適養(yǎng)區(qū)與限養(yǎng)區(qū)的區(qū)別在于排放標準的不同，限養(yǎng)區(qū)的排放要求更加嚴格。適養(yǎng)區(qū)，同樣也不能發(fā)生養(yǎng)殖環(huán)境污染問題。

最后要特別提醒廣大的養(yǎng)殖戶：糞肥還田≠向環(huán)境排污。不少地方政府官員對畜禽糞肥、糞漿液態(tài)肥、沼渣、沼液等還田利用心存疑慮，看到液態(tài)肥、沼液等還田就認為是“將污染物排到田里”，是污染環(huán)境的行為。其實，糞肥等還田利用和向環(huán)境排放污染物有本質(zhì)區(qū)別。排放污染物是將本生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有利用價值且不會再進入下一個生產(chǎn)單元的產(chǎn)物排放到環(huán)境中予以處置的行為，只會增加環(huán)境污染負荷，不會帶來任何經(jīng)濟上的增值。糞肥等還田利用只要符合《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》相關(guān)規(guī)定，做到無害化并符合土地消納利用需求，則不會導致污染，反而會為土壤和植物提供養(yǎng)分，提高種植業(yè)生產(chǎn)單元效益。這一點提醒廣大養(yǎng)殖戶注意，不要被政府行政人員揪著不放，無限放大。