北京出臺方案加強(qiáng)野生動物管控 5類違法違規(guī)行為將受重罰

3月2日，北京市園林綠化局印發(fā)工作方案，要求加強(qiáng)野生動物保護(hù)管理，提出將推進(jìn)《北京市野生動物保護(hù)條例》修改完善，全面落實(shí)禁止濫食野生動物等相關(guān)規(guī)定。

方案提出，要嚴(yán)格落實(shí)非法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動物行為“加重處罰”的規(guī)定，將嚴(yán)厲打擊非法獵捕、非法人工繁育、非法交易、非法運(yùn)輸、非法食用野生動物等5類違法違規(guī)行為，在保障行政執(zhí)法合法性、合理性原則的前提下，在現(xiàn)行法律規(guī)定的上限，實(shí)施處罰。

方案明確，停止受理以食用為目的的獵捕、出售、購買、利用野生動物及其制品等活動的行政許可申請。停止以食用為目的的出售、運(yùn)輸野生動物、經(jīng)營利用陸生野生動物等活動。對人工繁育種類列入《畜禽遺傳資源目錄》的，其人工繁育種群適用《畜牧法》的規(guī)定；對人工繁育種類列入《人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物名錄》或《國家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動植物資源名錄》的，今后按水生野生動物管理。對已取得經(jīng)營利用許可文書和“中國野生動物管理專用標(biāo)識”，以及取得人工繁育許可的從業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面核查，依法有序撤回核發(fā)的行政許可文書及證件，并注銷或申明作廢。對市場上擺賣食用野生動物的攤位、門店、野味餐館等場所一律依法予以關(guān)閉、查封，從嚴(yán)從重從快查處，涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)處理。

北京市園林綠化局關(guān)于印發(fā)《全市貫徹落實(shí)“全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定”工作方案》的通知

市公園管理中心,各區(qū)園林綠化局,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城市運(yùn)行局,各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《全市貫徹落實(shí)"全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定"工作方案》印發(fā)給你們，請各區(qū)、各有關(guān)單位高度重視，結(jié)合本地區(qū)、本單位工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

北京市園林綠化局

2020年3月2日

全市貫徹落實(shí)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》工作方案

為全面貫徹執(zhí)行《野生動物保護(hù)法》，深入貫徹落實(shí)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）和"國家林業(yè)和草原局關(guān)于貫徹落實(shí)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》的通知（林護(hù)發(fā)〔2020〕22號）"有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)前新冠肺炎疫情防控工作，進(jìn)一步加強(qiáng)我市野生動物保護(hù)工作，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

以貫徹落實(shí)《決定》和國家林業(yè)和草原局貫徹落實(shí)《決定》的通知有關(guān)要求為指引，以規(guī)范人工繁育管理、嚴(yán)格野生動物經(jīng)營利用、強(qiáng)化野生動物保護(hù)執(zhí)法為重點(diǎn)，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更嚴(yán)格的舉措，全面推動《野生動物保護(hù)法》、全國人大以及國家林業(yè)和草原局各項(xiàng)要求落地實(shí)施，促進(jìn)全市野生動物保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展，為促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)國際一流和諧宜居之都建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市園林綠化局成立貫徹落實(shí)《決定》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在野生動植物和濕地保護(hù)處，辦公室主任由野生動植物和濕地保護(hù)處處長張志明兼任，具體負(fù)責(zé)工作組織部署、溝通協(xié)調(diào)、督促、匯總等工作。各成員單位根據(jù)工作職責(zé)及責(zé)任分工，分別做好相關(guān)工作。

成員名單如下：

組 長：鄧乃平 黨組書記、局長

副組長：戴明超 黨組成員、副局長

成 員：張志明 野生動植物和濕地保護(hù)處處長

施 海 法制處處長

袁士保 辦公室主任

孔令水 行政審批處處長

劉潤澤 森林公安局局長

向德忠 執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長

杜連海 救護(hù)中心主任

張?jiān)掠?野保站副站長

胡 永 信息中心主任

吳志勇 宣傳中心主任

成員單位：野生動植物和濕地保護(hù)處、法制處、辦公室、審批處、森林公安局、野保站、救護(hù)中心、市園林綠化局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、信息中心、宣傳中心、各區(qū)園林綠化局。

三、主要工作及責(zé)任分工

（一）深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》精神，結(jié)合當(dāng)前新冠肺炎疫情防控，加強(qiáng)社會宣傳

1.及時組織對《決定》進(jìn)行專題學(xué)習(xí)、研討，深刻領(lǐng)會出臺《決定》的必要性、緊迫性和重要意義，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把《決定》與現(xiàn)行《野生動物保護(hù)法》以及我市有關(guān)地方性法規(guī)的制度銜接，及時采取堅(jiān)決有力措施，確?！稕Q定》的各項(xiàng)規(guī)定全面貫徹落實(shí)到位。（責(zé)任單位：法制處、野生動植物和濕地保護(hù)處，各區(qū)園林綠化局）

2.結(jié)合當(dāng)前防控新冠肺炎疫情形勢，特別是正在開展的野生動物保護(hù)執(zhí)法檢查、疫源疫病監(jiān)測防控等工作實(shí)際，尊重自然、敬畏自然，保護(hù)野生動物，倡導(dǎo)科學(xué)健康文明的生活理念，面向候鳥棲息通道沿途、重要棲息地周邊、人工養(yǎng)殖場所以及餐飲從業(yè)人員等特定群體，開展多種形式、多個層面的野生動物保護(hù)、生態(tài)安全的宣傳工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會自覺保護(hù)野生動物意識，移風(fēng)易俗，革除濫食野生動物陋習(xí)。（責(zé)任單位：宣傳中心、信息中心，各區(qū)園林綠化局）

3.加大社會宣傳，設(shè)計(jì)制作統(tǒng)一的全面禁食野味宣傳材料，并發(fā)到各區(qū)、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、各村、各社區(qū)、各單位，特別是各類餐飲場所。（責(zé)任單位：救護(hù)中心、野保站、野保協(xié)會，各區(qū)園林綠化局）

4.做好社會輿情監(jiān)控和宣傳引導(dǎo)，及時處理"接訴即辦"相關(guān)工作，回應(yīng)社會關(guān)切。（責(zé)任單位：辦公室、相關(guān)處室，各區(qū)園林綠化局）

（二）積極推進(jìn)《北京市野生動物保護(hù)條例》立法

5.掌握理解《決定》將所有陸生野生動物納入管理范圍、全面禁止濫食野生動物的立法導(dǎo)向，配合市司法局、市人大農(nóng)村辦、法制辦修改完善《條例》草案，落實(shí)《決定》精神。在禁止和懲治非法野生動物交易行為、全面禁食陸生野生動物、嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)、開展宣傳教育和引導(dǎo)、健全執(zhí)法管理體制、明確執(zhí)法責(zé)任主體等方面予以體現(xiàn)。（責(zé)任單位：法制處、野生動植物和濕地保護(hù)處）

（三）強(qiáng)化野生動物保護(hù)執(zhí)法，加大執(zhí)法力度

6.堅(jiān)決落實(shí)《決定》對違反相關(guān)法律規(guī)定非法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動物行為"加重處罰"的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、非法人工繁育、非法交易、非法運(yùn)輸、非法食用野生動物等五類違法違規(guī)行為，在保障行政執(zhí)法合法性、合理性原則的前提下，在現(xiàn)行法律規(guī)定的上限，實(shí)施處罰。

要重點(diǎn)全面排查亂捕濫獵野生動物高發(fā)易發(fā)區(qū)域、野生動物交易市場以及人工繁育場所情況，及時摸清底數(shù)，加大執(zhí)法檢查巡查力度，徹底排查疫情隱患，嚴(yán)守四道防線：一是亂捕濫獵防線。在野生動物重要分布區(qū)、重要棲息地，全面加強(qiáng)野生動物巡查巡護(hù)。特別是在春季、秋冬季候鳥遷徙期，加強(qiáng)對野生動物越冬地、繁殖地、遷飛停歇地、遷飛通道、集群活動區(qū)，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等自然保護(hù)地以及濕地、郊野公園、百萬畝平原造林地等野生動物集中分布的區(qū)域的檢查巡查力度，加大巡查頻次、擴(kuò)大巡查覆蓋面，嚴(yán)防亂捕濫獵和破壞野生動物棲息地等違法行為的發(fā)生，重點(diǎn)防范使用粘網(wǎng)、陷阱、毒藥、鐵夾等禁獵工具非法獵捕候鳥等野生動物、破壞野生動物棲息地的違法行為；二是市場交易防線。要針對海鮮市場、集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場、花鳥魚蟲市場以及冷庫、超市、電商平臺等可能存在非法交易野生動物的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的協(xié)同執(zhí)法監(jiān)管，對市場上擺賣食用野生動物的攤位、門店、野味餐館等場所一律依法予以關(guān)閉、查封，從嚴(yán)從重從快查處，涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)處理；三是運(yùn)輸寄遞防線。要積極配合交通運(yùn)輸、郵政等部門，加大查驗(yàn)追蹤力度，對網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的食用野生動物交易信息和其他非法野生動物交易廣告一律依法予以清除。重點(diǎn)檢查網(wǎng)絡(luò)直播平臺傳播亂捕、濫殺、濫食野生動物視頻、圖片等情況。對違法運(yùn)輸、攜帶、寄遞野生動物及制品的，以及銷售非法獵捕工具的，要嚴(yán)格依法查處。要配合津冀有關(guān)部門，針對進(jìn)京關(guān)口運(yùn)輸，區(qū)域交界出售、非法獵捕野生動物的行為，加強(qiáng)開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查行動，聯(lián)合打擊違法行為；四是終端消費(fèi)防線。要配合衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門，重點(diǎn)對全市餐館、酒樓、農(nóng)家樂等涉及非法食用野生動物的違法違規(guī)行為，從嚴(yán)查處，倡導(dǎo)全社會移風(fēng)易俗，革除濫食野生動物陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式，自覺增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識。（責(zé)任單位：森林公安局、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，各區(qū)園林綠化局）

（四）深化野生動物管理基礎(chǔ)工作，規(guī)范人工繁育和經(jīng)營利用行為

落實(shí)《決定》對因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對野生動物進(jìn)行非食用性利用的，要按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批，確保野生動物的非食用人工繁育和利用用途，并積極協(xié)助配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門做好檢疫檢驗(yàn)工作。

7.調(diào)整行政許可事項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容。依據(jù)《決定》對涉及野生動物人工繁育、經(jīng)營利用、獵捕的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)行全面梳理、完善申請材料、受理?xiàng)l件和審批程序，并正式對外公開。（責(zé)任單位：野保站、審批處，各區(qū)園林綠化局）

8.開展摸底調(diào)查，為下一步清理打好基礎(chǔ)。進(jìn)一步摸清325家經(jīng)批準(zhǔn)持有重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動物人工繁育許可證的單位和個人，特別是以食用為目的的人工繁育單位繁育野生動物的情況；對2019年"權(quán)限內(nèi)出售、購買、利用國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動物及其制品審批"以及"出售、購買、利用本市重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動物及其制品的審批"兩項(xiàng)行政許可辦理情況進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，做到底數(shù)清、情況明。（責(zé)任單位：野保站、各區(qū)園林綠化局）

9.穩(wěn)步開展相關(guān)行政許可證件及文書清理。各區(qū)園林綠化局要對本區(qū)域內(nèi)所有以食用為目的從事野生動物人工繁育、經(jīng)營利用的機(jī)構(gòu)，開展一次徹底的核查。停止受理以食用為目的的獵捕、出售、購買、利用野生動物及其產(chǎn)品等活動的行政許可申請，停止以食用目的出售、運(yùn)輸野生動物等活動，停止以食用為目的的經(jīng)營利用陸生野生動物活動。對人工繁育種類列入《畜禽遺傳資源目錄》的，其人工繁育種群適用《畜牧法》的規(guī)定；對人工繁育種類列入《人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物名錄》或《國家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動植物資源名錄》的，今后按水生野生動物管理。對已取得以食用為目的的經(jīng)營利用許可文書和"中國野生動物管理專用標(biāo)識"，以及取得人工繁育許可的從業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面核查，依法有序撤回核發(fā)的行政許可文書及證件，并注銷或申明作廢。（此項(xiàng)工作待上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門修改《畜禽遺傳資源目錄》后實(shí)施）。（責(zé)任單位：野保站、審批處，各區(qū)園林綠化局）

10.加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。加強(qiáng)對非食用性人工繁育、經(jīng)營利用野生動物活動的后續(xù)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕假借合法渠道從事非法交易活動和食用的行為。會同相關(guān)部門做好相關(guān)政策和措施的制定和落實(shí)工作。（責(zé)任單位：野生動植物和濕地保護(hù)處、法制處、野保站，各區(qū)園林綠化局）

（五）強(qiáng)化野生動物巡查巡護(hù)和疫源疫病監(jiān)測工作

11.加強(qiáng)野外巡查巡護(hù)。各區(qū)園林綠化局、各有關(guān)單位要及時組織力量重點(diǎn)加強(qiáng)對春季、秋冬季候鳥等野生動物越冬地、繁殖地、遷飛停歇地、遷飛通道、集群活動區(qū)，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等自然保護(hù)地以及濕地、郊野公園、百萬畝平原造林地等野生動物集中分布的區(qū)域開展野外巡查巡護(hù)、值守，清網(wǎng)、清套、清夾和清除毒餌等專項(xiàng)行動，徹底消除直接威脅候鳥遷徙的安全隱患，確保候鳥等野生動物安全。（責(zé)任單位：各區(qū)園林綠化局）

12.做好野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作。各區(qū)園林綠化局、各有關(guān)單位，在疫情防控非常時期，要切實(shí)做好監(jiān)測人員自身的健康防護(hù)，細(xì)化管理，確保人員到崗到位，加密監(jiān)測巡查路線，消除監(jiān)測盲區(qū)。發(fā)現(xiàn)野生動物異常情況及時向所在區(qū)重大辦報(bào)告，由區(qū)重大辦進(jìn)行采樣、檢測、無害化處理，同時報(bào)區(qū)園林綠化局，由區(qū)園林綠化局向市園林綠化局防控野生動物疫病領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。認(rèn)真落實(shí)值班值守和監(jiān)測日報(bào)，嚴(yán)格執(zhí)行信息日報(bào)告制度。（責(zé)任單位：救護(hù)中心、各區(qū)園林綠化局）

13.加強(qiáng)野生動物救護(hù)。落實(shí)屬地責(zé)任，充分利用現(xiàn)有野生動物救護(hù)站點(diǎn)，及時處理各類野生動物救助訴求，妥善救護(hù)遷徙期間迷途、掉隊(duì)、體弱、受傷、受困及市民救助的候鳥等野生動物。加強(qiáng)救護(hù)人員自身防護(hù)，救護(hù)車輛和救護(hù)工具及時消毒，確保救護(hù)人員健康安全。（責(zé)任單位：救護(hù)中心、各區(qū)園林綠化局）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)園林綠化局、各有關(guān)單位要進(jìn)一步提高政治站位，把思想和行動迅速統(tǒng)一到國家有關(guān)工作要求上來，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和部門，做好各項(xiàng)工作。

（二）強(qiáng)化工作落實(shí)。在當(dāng)前防控新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時期，要把貫徹落實(shí)《決定》作為野生動物保護(hù)工作的首要工作，嚴(yán)格按照工作方案統(tǒng)一安排，周密部署，細(xì)化措施，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。各區(qū)園林綠化局、各有關(guān)單位要切實(shí)履行職責(zé)，按照工作方案要求制定執(zhí)法檢查方案，加大對非法獵捕、非法人工繁育、非法交易、非法運(yùn)輸、非法食用野生動物等五類違法違規(guī)行為的打擊力度，從嚴(yán)查處、依法加重處罰。市園林綠化局要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保《決定》和工作方案有關(guān)要求落到實(shí)處。

（四）強(qiáng)化信息反饋。各區(qū)園林綠化局、各有關(guān)單位要加強(qiáng)信息反饋和報(bào)送，確保對接順暢，及時將落實(shí)《決定》和本工作方案的有關(guān)工作進(jìn)展、取得的成效等情況以及突發(fā)情況報(bào)送我局。