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瞭望 | 讓大魚(yú)回家的立法故事
面對(duì)保護(hù)中華鱘的嚴(yán)峻形勢(shì),上海率先探索制度供給,立法保護(hù)
對(duì)中華鱘等珍稀瀕危物種的保護(hù)管理是系統(tǒng)工程,需要通力協(xié)作,確立生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴(yán)格監(jiān)管、社會(huì)共治的保護(hù)管理模式
立法“護(hù)魚(yú)”,護(hù)的不僅是魚(yú),更承載著“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的長(zhǎng)江保護(hù)理念
文 |《瞭望》新聞周刊記者 姚玉潔 郭敬丹 王辰陽(yáng) 王默玲
上海崇明島上,有一條路叫“護(hù)鱘路”。
上海市水生野生動(dòng)植物保護(hù)研究中心基地就位于這條路上。“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的紅底標(biāo)牌,醒目地豎在中心門前。一旁緊挨著的是另外五個(gè)大字:中華鱘夢(mèng)園。這是研究中心主任劉健“想都不用想”就起好的名字。
中華鱘,我國(guó)一級(jí)野生保護(hù)動(dòng)物。為了這條“水中國(guó)寶”,上海歷時(shí)三年立了一部法規(guī)——《上海市中華鱘保護(hù)管理?xiàng)l例》,開(kāi)創(chuàng)國(guó)內(nèi)特有物種立法保護(hù)的先河。
在劉健看來(lái),立法“護(hù)魚(yú)”,護(hù)的不僅是魚(yú),更是長(zhǎng)江。
大魚(yú)之痛
水箱閘門依次打開(kāi),24尾中華鱘、2000尾胭脂魚(yú)從放流水槽躍入長(zhǎng)江——6月6日,又一次長(zhǎng)江口珍稀水生生物增殖放流活動(dòng)舉行,水中生靈將適應(yīng)長(zhǎng)江口水域環(huán)境,游向大海。
這是上海連續(xù)第17年開(kāi)展長(zhǎng)江口珍稀水生生物增殖放流活動(dòng)。
“目前,保護(hù)中華鱘的形勢(shì)太嚴(yán)峻了?!眲⒔≌f(shuō),在2013年至2019年間有5年,中華鱘未被發(fā)現(xiàn)有自然產(chǎn)卵行為,也未監(jiān)測(cè)到中華鱘幼魚(yú)?!耙粋€(gè)家族都不生育孩子了,你說(shuō)形勢(shì)有多嚴(yán)峻?”
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室副主任趙依民表示,中華鱘產(chǎn)卵群體和產(chǎn)卵規(guī)模呈現(xiàn)波動(dòng)性遞減趨勢(shì),自然種群數(shù)量急劇減少,保護(hù)形勢(shì)十分緊迫。
中華鱘是中國(guó)特有的魚(yú)類,這一古老家族曾與恐龍同時(shí)期生活,在地球繁衍了1.4億年。它們常年生活在大海,但作為溯河洄游性魚(yú)類,中華鱘雄性8歲、雌性14歲性成熟后,要洄游到長(zhǎng)江上游生殖產(chǎn)卵。10月至12月,它們?cè)陂L(zhǎng)江上游繁殖,產(chǎn)卵后的親魚(yú)順流而下返回大海。幼苗孵化后,于第二年4月至9月洄游至長(zhǎng)江口并在這里停留數(shù)月適應(yīng)海水,繼而入海生活。
歷史中,洄游的距離可達(dá)2800公里以上。而由于生態(tài)環(huán)境惡化,這條洄游之路,如今充滿艱險(xiǎn)。劉健形象地描述道——
曾經(jīng)的濕地變成了碼頭、水閘,水生生物沒(méi)了,中華鱘難以攝食;沒(méi)了濕地,魚(yú)想休息也沒(méi)有合適的地方;水體污染,讓魚(yú)很難呼吸,“那滋味比人在霧霾天里苦多了”;船只帶來(lái)的噪聲,更讓魚(yú)像在機(jī)器轟鳴的車間里……
“最后,精疲力竭的中華鱘‘咣’一下撞在漁網(wǎng)上,那是壓死它的最后一根稻草?!眲⒔≌f(shuō)。
為魚(yú)立法
從《中華鱘拯救行動(dòng)計(jì)劃(2015—2030年)》,到《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的意見(jiàn)》,保護(hù)中華鱘,各方都在行動(dòng)。
“對(duì)于洄游魚(yú)類尤其是中華鱘等重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物,降低捕撈強(qiáng)度能使中華鱘等旗艦物種餌料明顯增加,同時(shí)也能顯著降低誤捕、誤傷的風(fēng)險(xiǎn)?!壁w依民說(shuō),為全面降低長(zhǎng)江流域捕撈強(qiáng)度,2020年1月1日,長(zhǎng)江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)行全面禁捕,2021年1月1日起長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭?0年禁捕。
在上海,長(zhǎng)江口水道是中華鱘的必經(jīng)通道。這里既是親魚(yú)繁殖的“待產(chǎn)房”,又是親魚(yú)產(chǎn)卵后的攝食處,更是為幼魚(yú)快速生長(zhǎng)提供餌料的“幼兒園”。
上海與中華鱘如此特殊的緣分,意味著義不容辭的責(zé)任:2002年,上海市政府批準(zhǔn)建立上海市長(zhǎng)江口中華鱘自然保護(hù)區(qū);2005年4月,《上海市長(zhǎng)江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)管理辦法》施行;率先實(shí)施長(zhǎng)江流域(上海段)退捕制度;成立專業(yè)團(tuán)隊(duì),開(kāi)展長(zhǎng)江口珍稀水生生物增殖放流活動(dòng),等等。
同時(shí),上海率先探索制度供給,立法保護(hù)。2017年,上海人大啟動(dòng)中華鱘保護(hù)立法調(diào)研。2018年,中華鱘保護(hù)被列入上海市人大常委會(huì)立法計(jì)劃。
2020年3月,《上海市長(zhǎng)江中華鱘保護(hù)條例(草案)》提交上海市十五屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議一審。一審稿明確上海中華鱘保護(hù)實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、全社會(huì)共同參與的保護(hù)體制。
上海市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委副主任委員李富榮介紹,一些委員建議在條例名稱中增加“管理”,并刪去“長(zhǎng)江”二字。“增加‘管理’,有利于推動(dòng)制定科學(xué)高效、有針對(duì)性的管理措施?!崩罡粯s說(shuō),而鑒于條例保護(hù)的物種學(xué)名為“中華鱘”,條例適用范圍是上海全市行政區(qū)域,不局限于長(zhǎng)江(上海段)水域,刪去“長(zhǎng)江”二字,涵蓋面更廣。
5月14日,上海市十五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò)《上海市中華鱘保護(hù)管理?xiàng)l例》。這是全國(guó)第一部有關(guān)長(zhǎng)江流域特定單一物種保護(hù)的地方性法規(guī)。
6月6日,2020年長(zhǎng)江口珍稀水生生物增殖放流活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng) 方喆攝/本刊
讓大魚(yú)回家
“全方位”保護(hù)中華鱘讓劉健感到給力。而這也折射出此次大動(dòng)干戈為一條魚(yú)立法的意義:保護(hù)的不僅是魚(yú),更是母親河長(zhǎng)江。
“條例的出臺(tái)在機(jī)制上作出了表率,科學(xué)高效、有的放矢的制度供給,對(duì)中華鱘及長(zhǎng)江有關(guān)水域的保護(hù)具有積極作用?!壁w依民說(shuō),對(duì)中華鱘等珍稀瀕危物種的保護(hù)與管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、林草和漁業(yè)等部門通力協(xié)作,積極發(fā)揮中央、地方、企業(yè)等各方面積極性,確立生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴(yán)格監(jiān)管、社會(huì)共治的保護(hù)管理模式。“條例使各項(xiàng)職責(zé)有法可依、有法可循、有法可查?!?/span>
條例共六章四十條,其中有整整一章是“區(qū)域協(xié)作”,也再次體現(xiàn)了“魚(yú)”與“江”不可分割的關(guān)系。上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉說(shuō),“由于中華鱘具有洄游特性,對(duì)其保護(hù)需要與長(zhǎng)江流域其他地區(qū)協(xié)同合作,條例設(shè)專章對(duì)此作出規(guī)定?!?/span>
其中包括,上海市漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)與長(zhǎng)江流域其他地區(qū)相關(guān)部門開(kāi)展執(zhí)法合作,搭建區(qū)域性執(zhí)法協(xié)作平臺(tái);加強(qiáng)科研合作,協(xié)同開(kāi)展中華鱘資源調(diào)查和生存環(huán)境監(jiān)測(cè),推動(dòng)中華鱘全生命周期聯(lián)動(dòng)保護(hù);強(qiáng)化中華鱘救助合作,與長(zhǎng)江流域其他地區(qū)相關(guān)部門共享收容救護(hù)設(shè)施設(shè)備與技術(shù)資源,共同提升收容救護(hù)水平等。
“這部法規(guī)更是為了保護(hù)具有極高生物多樣性水平的長(zhǎng)江口水域生態(tài)環(huán)境?!痹趧⒔】磥?lái),“區(qū)域協(xié)作是條例亮點(diǎn),也應(yīng)該是保護(hù)江和魚(yú)的基本制度?!?/span>
“中華鱘是長(zhǎng)江精靈,整個(gè)生命周期都離不開(kāi)母親河長(zhǎng)江,所以她也是這條大河健康的標(biāo)志指征。中華鱘的立法故事,正是‘共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)’的長(zhǎng)江保護(hù)理念的承載。讓大魚(yú)回家,也是讓蘆花霜笛、鷗鷺沙汀的詩(shī)畫(huà)長(zhǎng)江重回生機(jī)?!鄙虾J腥舜蟪N瘯?huì)主任蔣卓慶說(shuō)。
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