重慶：關(guān)于做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批工作的通知(全文及解讀)

《重慶市規(guī)劃和自然資源局 重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》
       
     渝規(guī)資規(guī)范（2020）8號

各區(qū)縣（自治縣）、萬盛經(jīng)開區(qū)規(guī)劃自然資源主管部門，各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)林局、高新區(qū)改革發(fā)展局：

為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障和監(jiān)管長效機(jī)制，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，按照《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4 號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)事宜通知如下：

一、嚴(yán)格界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植（含菌類）和畜禽（蠶）、水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，按功能分為生產(chǎn)設(shè)施用地和與生產(chǎn)關(guān)聯(lián)的輔助設(shè)施用地。

（一）作物種植（含菌類）設(shè)施用地

1．生產(chǎn)設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地是指直接用于種植類（含菌類）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地，包括育種育苗大棚、工廠化作物栽培中連棟溫室或智能溫室（含溫室墻體、室內(nèi)通道、耳房）。

2．輔助設(shè)施用地。輔助設(shè)施用地是指為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場所、秸稈等有機(jī)肥堆漚處理場所，配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測、病蟲害防控、農(nóng)業(yè)灌溉等設(shè)施，與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮預(yù)冷存儲等初加工設(shè)施用地以及必要的管理用房。

（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地

1．生產(chǎn)設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地是指直接用于畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的設(shè)施用地，包括規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽蠶圈舍（含場區(qū)內(nèi)通道、給排水設(shè)施）、引種隔離等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；工廠化養(yǎng)殖池、集裝箱循環(huán)水養(yǎng)殖池、高位養(yǎng)殖池、流水養(yǎng)魚池（含進(jìn)排水渠道及水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施）等。

2．輔助設(shè)施用地。輔助設(shè)施用地是指為規(guī)?；笄菪Q、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)必需配建的蓄水凈水設(shè)施、畜禽糞污廢棄物處置、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理、病死畜禽無害化處理、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測、動(dòng)物疫病蟲害防控、種禽場內(nèi)孵化、飼料飼草加工、生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)、清洗消毒烘干設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品保鮮預(yù)冷存儲及分揀包裝以及必要的管理用房等輔助設(shè)施用地。

（三）嚴(yán)禁擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍

下列用地不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理：獨(dú)立集中興建的農(nóng)產(chǎn)品加工、存儲、冷庫、產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)資存儲用地以及農(nóng)機(jī)存放、維修場所；獨(dú)立集中興建的秸稈、畜禽糞污等各類農(nóng)業(yè)廢棄物資源化再利用和病死畜禽無害化處理、檢疫處置等設(shè)施；經(jīng)營性糧食存儲、加工用地；屠宰和肉類加工場所；經(jīng)營性花卉、水果等農(nóng)產(chǎn)品展示、銷售場所；以農(nóng)業(yè)為依托的各類農(nóng)莊、莊園、酒莊、農(nóng)家樂等休閑觀光度假場所，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展配套建設(shè)的餐飲、住宿、會議、辦公樓、停車場、科研、展銷等用地。

二、合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址和規(guī)模

（一）引導(dǎo)設(shè)施用地合理選址

各區(qū)縣要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或國土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在保護(hù)耕地、符合環(huán)境保護(hù)政策和村規(guī)劃的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)合理選址。原則上不得在土地利用總體規(guī)劃或國土空間規(guī)劃確定的城（市）鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)修建農(nóng)業(yè)設(shè)施；不得在生活飲用水源地保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等禁止養(yǎng)殖區(qū)域建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場，在限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的，應(yīng)符合畜禽養(yǎng)殖污染防治等有關(guān)規(guī)定；“四山”管制區(qū)內(nèi)興建農(nóng)業(yè)設(shè)施的，應(yīng)符合《重慶市“四山”地區(qū)開發(fā)建設(shè)管制規(guī)定》（重慶市人民政府令第204 號）等有關(guān)規(guī)定及“四山”保護(hù)提升工作相關(guān)要求，由區(qū)縣（自治縣）人民政府組織有關(guān)職能部門進(jìn)行充分論證后方可備案。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地和永久基本農(nóng)田。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃，使用面積控制在用地總面積的20%以內(nèi)，最多不得超過20 畝（大型生豬養(yǎng)殖場項(xiàng)目不受20畝上限控制）。水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田。

（二）合理確定設(shè)施用地規(guī)模

1．作物種植設(shè)施用地規(guī)模。直接用于種植的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)生產(chǎn)需要，按照農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。輔助設(shè)施用地規(guī)模，原則上不超過用地規(guī)模的5%（露天種植的以流轉(zhuǎn)種植面積為準(zhǔn)），其中，種植面積在500畝及以下的，輔助設(shè)施用地規(guī)模控制在3畝以內(nèi)；500至1000畝之間的，控制在5畝以內(nèi)；1000畝及以上的，控制在10畝以內(nèi)。為種植生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房原則上按單層建設(shè)，控制在15平方米以內(nèi)。農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)中必須興建的自用臨時(shí)性糧食、烤煙、茶葉、花椒、中藥材、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品烘烤、晾曬、預(yù)冷、臨時(shí)存儲、分揀包裝等初加工輔助設(shè)施用地，原則上占地不得超過1000平方米。

2．畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地規(guī)模。直接用于養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)生產(chǎn)需要，按照農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。畜禽養(yǎng)殖的輔助設(shè)施用地原則上不超過項(xiàng)目用地規(guī)模的7%，其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的輔助設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)，最多不得超過15畝，但生豬養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模不受15畝上限限制。水產(chǎn)養(yǎng)殖的輔助設(shè)施用地規(guī)模不得超過項(xiàng)目用地規(guī)模的7%，最多不得超過10畝。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，原則上不超過4層，但須符合相關(guān)規(guī)劃、消防、建設(shè)安全和生物防疫等要求。

畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理用房規(guī)?？刂圃谳o助設(shè)施用地規(guī)模20%以內(nèi)，原則上房屋按單層建設(shè)。符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，管理用房可采用多層建筑，樓高控制在9米以內(nèi)。嚴(yán)禁建造成套住宅等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。

三、規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用備案管理

（一）使用管理

設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。非農(nóng)建設(shè)占用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)；非農(nóng)建設(shè)用地審批后，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者可申請支取已預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)。

（二）備案管理

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實(shí)行備案制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。涉及占用永久基本農(nóng)田、林地、水域和環(huán)境影響評價(jià)要求的，應(yīng)取得相關(guān)職能部門意見。具體按以下程序和要求辦理：

1．前期選址。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍和選址條件的前提下，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出擬選址復(fù)核申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)職能部門踏勘核實(shí)，初步確定用地位置、范圍。
涉及占用永久基本農(nóng)田的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源部門提出踏勘論證申請。區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源部門對擬占用永久基本農(nóng)田地塊的位置、地類、面積、質(zhì)量狀況等進(jìn)行踏勘，對占用合理性、必要性進(jìn)行論證。經(jīng)論證確需占用的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照“數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、布局穩(wěn)定”的原則和相關(guān)規(guī)定編制永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，報(bào)區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源部門審查。區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源部門應(yīng)核實(shí)補(bǔ)劃地塊空間位置、質(zhì)量狀況、利用現(xiàn)狀等是否符合永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃要求。為避免補(bǔ)劃地塊零星分散，對于涉及占用永久基本農(nóng)田小于1 畝的項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在論證具備補(bǔ)劃資源的前提下可先行備案，按季度對多個(gè)項(xiàng)目合并編制補(bǔ)劃方案。涉及其他部門管理事項(xiàng)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)同時(shí)函告區(qū)縣相關(guān)職能部門核定選址的合理性、合規(guī)性。

2．協(xié)議簽訂。經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就土地使用年限、土地用途、土地復(fù)墾要求及時(shí)限、土地交還和違約責(zé)任等協(xié)商一致后，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組政務(wù)公開等形式就農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)方案、土地使用條件進(jìn)行公告，公告時(shí)間不少于10 天。公告期滿無異議的，由經(jīng)營者和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議，落實(shí)用地范圍坐標(biāo)。涉及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)依法先行與土地承包戶簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。土地使用年限不得超過流轉(zhuǎn)期限，土地流轉(zhuǎn)期限不得超過土地承包的剩余年限。

3．備案審查。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者備齊相關(guān)資料后（資料清單見附件1），向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出備案申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在10 個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行備案審查，重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否符合用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，是否按照《土地復(fù)墾條例》和《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)，是否簽訂土地復(fù)墾資金使用監(jiān)管協(xié)議，是否落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍坐標(biāo)，是否取得區(qū)縣相關(guān)職能部門意見等，對符合備案要求的予以備案。未經(jīng)備案不得動(dòng)工建設(shè)。

4．信息匯總報(bào)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在完成用地備案后10個(gè)工作日內(nèi)，將備案資料匯交區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源部門根據(jù)匯交成果將相關(guān)數(shù)據(jù)在重慶市耕地資源監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫進(jìn)行電子報(bào)備后，系統(tǒng)自動(dòng)生成報(bào)備標(biāo)識碼單，即完成最終備案。

5．續(xù)期管理。為避免設(shè)施用地閑置和土地浪費(fèi)，對土地使用年限較長的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行定期復(fù)核制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每3 年對設(shè)施農(nóng)業(yè)利用狀況進(jìn)行復(fù)核，區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源部門定期調(diào)整土地復(fù)墾預(yù)存費(fèi)。使用期限屆滿，需繼續(xù)使用的，經(jīng)營者應(yīng)提前三個(gè)月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出續(xù)期申請，涉及用地規(guī)模、用途發(fā)生變化的，需重新完善相關(guān)資料后申請備案；僅涉及相關(guān)權(quán)利人責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)可后予以變更備案。

6．退出機(jī)制。對使用期滿后未續(xù)期、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)結(jié)束和閑置2 年以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)營者應(yīng)按用地協(xié)議約定及土地復(fù)墾有關(guān)規(guī)定及時(shí)復(fù)墾，占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地。區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門驗(yàn)收合格的，按程序退還土地復(fù)墾預(yù)存費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以備案注銷。區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源部門及時(shí)在重慶市耕地資源監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)信息變更。

四、嚴(yán)格落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管責(zé)任

（一）各司其責(zé)，落實(shí)監(jiān)管

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)督和管理實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的備案和全過程的日常監(jiān)管，做好建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)督；做好臺賬、檔案管理，監(jiān)督經(jīng)營者按照批準(zhǔn)方案實(shí)施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任，督促土地復(fù)墾和土地交還。

區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源部門負(fù)責(zé)全面掌握本區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田責(zé)任；監(jiān)督設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的土地利用情況；做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息上圖入庫、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫更新、年度土地變更調(diào)查（標(biāo)注占用前的地類）和土地復(fù)墾監(jiān)督工作。

區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的技術(shù)服務(wù)和政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好土地流轉(zhuǎn)管理、服務(wù)工作；對建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助扶持資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。

市規(guī)劃自然資源局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等方式對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息互通。

（二）部門協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，對不按規(guī)定興建農(nóng)業(yè)設(shè)施和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改、早上報(bào)、嚴(yán)查處。區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入日常管理，聯(lián)合建立巡查監(jiān)管機(jī)制，采取重點(diǎn)抽查和實(shí)地核查等方式，不定期對已備案設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行巡查監(jiān)督。對擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)，擅自擴(kuò)大用地規(guī)模，違反規(guī)定占用永久基本農(nóng)田的，由區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源局按違法用地查處。對正在建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途的，由區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及時(shí)制止、責(zé)令限期糾正。

（三）加強(qiáng)土地復(fù)墾監(jiān)管

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用結(jié)束，經(jīng)營者不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗(yàn)收經(jīng)整改仍不合格的，由區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源部門使用經(jīng)營者預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用代為組織復(fù)墾，不足部分由經(jīng)營者繳納，拒不繳納的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，按《土地復(fù)墾條例》第四十二條的規(guī)定處以罰款。

本通知自2020 年7 月1 日起實(shí)施。原《關(guān)于進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（渝國土房管〔2014〕799 號）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理的實(shí)施意見（試行）》（渝規(guī)資〔2019〕413 號）同時(shí)廢止。本通知實(shí)施前已備案的在建和已建設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目按原備案內(nèi)容建設(shè)和管理，需擴(kuò)大用地規(guī)?；虻狡诤笮枥^續(xù)使用的，應(yīng)按本通知重新進(jìn)行備案，原備案號自行作廢。

附件：
1．設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案材料目錄（參考清單）；
2．設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案表；
3．設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)方案；
4．設(shè)施農(nóng)業(yè)用地復(fù)墾表；
5．農(nóng)業(yè)設(shè)施用地協(xié)議（參考模式）；

  重慶市規(guī)劃和自然資源局  重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
              2020 年6月28日

《重慶市規(guī)劃和自然資源局 重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》政策解讀

為進(jìn)一步規(guī)范我市的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障和監(jiān)管長效機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。2020年6月，我局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)將文件解讀如下：

一、《通知》出臺背景

2019年12月17日，自然資源部?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然規(guī)資〔2019〕4號），對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用永久基本農(nóng)田備案下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、允許使用基本農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息化監(jiān)管等方面做出政策調(diào)整，要求各省、市結(jié)合實(shí)際制定出臺具體實(shí)施辦法，推進(jìn)地方設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。為全面貫徹落實(shí)兩部文件精神，鞏固“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治成果，重慶市規(guī)劃和自然資源局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會認(rèn)真剖析、深入研討政策規(guī)定，制定出臺了本《通知》。

二、《通知》具體內(nèi)容解讀

（一）嚴(yán)禁擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用范圍

進(jìn)一步明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地與二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地的區(qū)別，例如明確獨(dú)立集中興建的農(nóng)產(chǎn)品加工、存儲、冷庫等按建設(shè)用地管理，不得改變設(shè)施的性質(zhì)和用途，特別是不能用于改建住宅、私家莊園、別墅，不能用于餐飲、娛樂、康養(yǎng)等經(jīng)營性用途。

（二）進(jìn)一步明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍與規(guī)模

將生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地歸并為生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地，并對生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用范地圍、規(guī)模進(jìn)行了詳細(xì)界定。一是細(xì)化了作物種植面積超過500畝的輔助設(shè)施用地規(guī)模，要求對種植面積在500畝及以下的、500至1000畝之間的和1000畝及上的，分別控制在3畝、5畝和10畝以內(nèi)。二是將初加工輔助設(shè)施用地規(guī)模提升至不得超過1000平方米。此外，看護(hù)房繼續(xù)執(zhí)行“大棚房”整治整改標(biāo)準(zhǔn)，控制在“單層、15平方米以內(nèi)”。同時(shí)，從節(jié)約資源、集約經(jīng)營出發(fā)，明確了養(yǎng)殖設(shè)施可采用多層建筑，樓高控制在9米以內(nèi)，但在養(yǎng)殖設(shè)施實(shí)施過程中一定要符合相關(guān)規(guī)劃、消防、建設(shè)安全和生物防疫等方面要求。

（三）規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用永久基本農(nóng)田管理

以項(xiàng)目建設(shè)是否破壞耕地耕作層作為問題實(shí)質(zhì)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，差別化地規(guī)定使用永久基本農(nóng)田用地情形。一是種植設(shè)施不破壞耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃。二是種植設(shè)施破壞耕作層、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施涉及少量永久基本農(nóng)田，且確實(shí)難以避讓的，允許使用永久基本農(nóng)田，但必須嚴(yán)格按照“數(shù)量相當(dāng)、質(zhì)量相當(dāng)、布局穩(wěn)定”的原則進(jìn)行補(bǔ)劃，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源部門嚴(yán)格論證審查通過后方可施工建設(shè)。三是對畜禽設(shè)施使用永久基本農(nóng)田實(shí)行上限控制，使用面積應(yīng)控制在用地總面積的20%以內(nèi)，最多不超過20畝，僅大型生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目使用永久基本農(nóng)田不受20畝上限控制。四是為避免補(bǔ)劃地塊零星分散，對于使用永久基本農(nóng)田小于1畝的項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在充分論證具備補(bǔ)劃資源的前提下可先行備案，按季度多個(gè)項(xiàng)目合并編制補(bǔ)劃方案。

（四）進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用備案管理

一是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案責(zé)任主體由區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源部門下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制。二是突出以復(fù)墾為抓手，將足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)、土地復(fù)墾資金使用監(jiān)管協(xié)議等作為備案審查的重要內(nèi)容。三是實(shí)施備案信息化監(jiān)管，要求區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源部門應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯交資料進(jìn)行備案復(fù)核，主要核實(shí)地塊坐標(biāo)的準(zhǔn)確性、資料的完整性和邏輯性，確定無異議后及時(shí)在重慶市耕地資源監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫、備案信息報(bào)備，最終生成報(bào)備標(biāo)識碼單作為項(xiàng)目申請相關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)助資金的要件之一，同時(shí)也為下階段用地監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

（五）規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地后期管理

一是規(guī)范用地續(xù)期管理。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每3年對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地利用狀況進(jìn)行復(fù)核，并及時(shí)調(diào)整土地復(fù)墾預(yù)存費(fèi)。使用期滿，經(jīng)營者應(yīng)提前3個(gè)月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出續(xù)期申請，若涉及用地規(guī)模、用途、經(jīng)營者等其他變更情形，須重新申請備案。二是明確用地退出機(jī)制。對使用期滿后未續(xù)期、生產(chǎn)結(jié)束和閑置2年的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要求經(jīng)營者按照用地協(xié)議約定和土地復(fù)墾相關(guān)規(guī)定及時(shí)復(fù)墾為耕地。使用期滿退出項(xiàng)目，驗(yàn)收合格后退還土地復(fù)墾預(yù)存費(fèi)，并注銷備案。此外，若經(jīng)營者不復(fù)墾，或復(fù)墾驗(yàn)收經(jīng)整改仍不合格的，由區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源部門使用土地復(fù)墾預(yù)存費(fèi)代為組織復(fù)墾。

（六）嚴(yán)格落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管責(zé)任

為防止變相使用，建立嚴(yán)守耕地紅線的長效機(jī)制，《通知》明確了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級主管部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)合。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的備案審查和日常監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)復(fù)墾責(zé)任；區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源部門負(fù)責(zé)對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用永久基本農(nóng)田的審查，負(fù)責(zé)對不符合規(guī)定興建設(shè)施、超規(guī)模和以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目為名違法使用土地、將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建筑的違法行為進(jìn)行查處；區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施是否符合設(shè)施農(nóng)業(yè)范圍、用地標(biāo)準(zhǔn)、土地流轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行管理指導(dǎo)，并對擅自改變設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途的及時(shí)制止、責(zé)令限期糾正；市級規(guī)劃自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對全市的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行管理，并利用衛(wèi)星遙感影像、現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保農(nóng)地農(nóng)用。

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重慶市規(guī)劃和自然資源局 重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知