農(nóng)漁發(fā)【2021】1號文發(fā)布以來，已二十余天，但業(yè)內(nèi)學習、討論的熱度不減。
對水產(chǎn)動保企業(yè)來說，也是如人飲水冷暖自知。大企業(yè)歡欣鼓舞，自恃證照齊全，可以大干一場。一些傳統(tǒng)的畜禽藥廠，也認為看到了機會，躍躍欲試。而廣大中小企業(yè)，則迷茫、失望、焦慮，不知何去何從。
傳統(tǒng)來說，每年的1月份是生產(chǎn)、備貨和發(fā)貨的旺季。今年卻大不同。由于對政策吃不準，很多廠家倉庫里擠壓了大量的貨不敢發(fā)，新產(chǎn)品不敢推進，標簽瓶貼不敢加印。生產(chǎn)和銷售，都按下了暫停鍵，陷入停頓狀態(tài)。觀望情緒濃厚。
占銷量三分之一的肥料怎么辦？過硫、四羥、有機酸、離子鈣、EM菌等等怎么辦？
一，如何看待1號文所說的“連續(xù)三年進行相關(guān)違法行為的專項整治”？
冷靜來看，一，說明了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的決心，不用再猶疑，不能再存僥幸心理。二，說明部里也明白，整治行動絕不是一日之功，必須分階段，分步驟、有重點的分類分眾施策。
1，水產(chǎn)動保是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的必需品。整治行動絕不是要消滅這個行業(yè)，而是希望其持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。這是前提，是共識。
2，水產(chǎn)動保行業(yè)雖然本身只有100億的規(guī)模，但涉及面頗廣，如上游原料廠家，包裝材料設(shè)計和生產(chǎn)，物流、經(jīng)銷商、養(yǎng)殖戶等，每年還吸納了大量的大學生就業(yè)。一刀切的工作方法，副作用過大，并不是個理想的選擇，如造成了社會問題，更是得不償失。
3，從歷次事件處理來看，上面一向是原則堅定，策略靈活，團結(jié)大多數(shù)，通過打擊少數(shù)典型立規(guī)矩，積極引導有序發(fā)展。治理方法一向是有堵有疏，堵疏結(jié)合。所以，1號文第五條特別提出，為了引導獸藥、飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的規(guī)范化，主管部門要提高行政審批水平，優(yōu)化行政審批流程。疏，也需要時間，也會給時間。
4，“重點查處故意以所謂“非藥品”“動保產(chǎn)品”“水質(zhì)改良劑”“底質(zhì)改良劑”“微生態(tài)制劑”等名義生產(chǎn)、經(jīng)營和使用假獸藥，逃避獸藥監(jiān)管的違法行為?！?這是開年的重點工作，也就是說底質(zhì)改良劑、解毒、肥水、增氧、調(diào)水的產(chǎn)品還會有一定的緩沖期。白名單制度的切入點也是從養(yǎng)殖端開始，不遵守的會有相應(yīng)的警示，希望倒逼生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商端逐步減少乃至取消“非藥品”的生產(chǎn)經(jīng)營。由于健康養(yǎng)殖示范場和科技示范戶畢竟是少數(shù)，我們現(xiàn)在水產(chǎn)養(yǎng)殖還主要是以散戶為主，這都需要時間。當然，部里是提出三年的整改期，下面省市往往會加碼執(zhí)行，各地政策可能會有差異，這個也務(wù)必要注意。
5，關(guān)于緩沖期和人性化執(zhí)法，我們來看個例子。大家知道，從監(jiān)管力度和嚴度來說，我們國家最嚴的是疫苗等生物制品，其次就是抗生素。諾氟沙星是不允許在養(yǎng)殖中使用了，我們來看下農(nóng)業(yè)部當時是怎么處理的。
2015年9月1日發(fā)布農(nóng)業(yè)部2292號公告，稱為保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，明確將停用諾氟沙星氧氟沙星培氟沙星諾美沙星等四種獸藥，撤銷相關(guān)產(chǎn)品的批準文號。 要求自發(fā)布公告之日起，停止受理相關(guān)產(chǎn)品的批準文號申請；2015年12月31日起 停止生產(chǎn)，撤銷相關(guān)批準文號；12月31日前生產(chǎn)的產(chǎn)品可以在2016年12月31日前流通使用；2016年12月31日起，停止經(jīng)營、使用。
這幾個時間點，你細品一下。
綜合各種信息判斷，對獸藥、飼料和飼添以外投入品的整改的時間窗口在12個月至18個月。 還有時間，但時間并不多。而且一旦再有影響大的突發(fā)事件，進程將急劇加快。
二，飼料添加劑能不能水體潑灑？
有專家認為，飼料顧名思義就是通過飼喂進入體內(nèi)的，不應(yīng)該水體潑灑。也有觀點認為：
1，水體是飼料使用的媒介，水產(chǎn)飼料是通過投入水體中被水產(chǎn)動物所攝食，作為顆粒飼料一部分的飼添在水體中的使用是順理合情的。
2，根據(jù)產(chǎn)品的純凈程度，一般可劃分為工業(yè)級、農(nóng)業(yè)級、飼料級、食品級和分析級。把對動物機體安全有益的物質(zhì)在養(yǎng)殖環(huán)境中使用，已經(jīng)留有安全余量，是降維打擊式的高標準使用。
3，生產(chǎn)實踐中，通過潑灑微生態(tài)制劑和多維等營養(yǎng)制劑，對營造良好水體環(huán)境，提高水產(chǎn)動物抗病能力，減少治療疾病時藥物的使用，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，是證明有效的。
4，遍查《飼料和飼料添加劑管理條例》《飼料標簽》《飼料添加劑安全使用規(guī)范》，并沒有相關(guān)條文規(guī)定不準飼料添加劑在水體中直接使用。按照“法無禁止即可行”的原則，應(yīng)當允許水體潑灑使用。
5，把一部分投入品引導至飼添的管理軌道，符合1號文留口子，給出路的精神。
三，能否增加新的品類？
最近，一些水產(chǎn)專家學者懷著對行業(yè)的拳拳熱忱，提出部里應(yīng)重視水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)相對畜禽養(yǎng)殖的特殊性，增加“環(huán)境改良劑”或“普通工業(yè)品”或“水質(zhì)處理劑”等品類，建立團體標準進行管理等建議，藉此為部分“非藥品”獲得合法身份。
這些良好愿望短期內(nèi)恐怕很難很難實現(xiàn)。
1號文的主要內(nèi)容在2020年八九月份已經(jīng)出臺，到2021年1月6日發(fā)布全文，期間已經(jīng)過多方意見的爭論和博弈。
實行獸藥GMP認證后，2006年地標升國標，因為種種原因很多地標沒有升為國標，市場有需求，企業(yè)有動力，于是“非藥品”橫空出世。但這些企業(yè)原本是做獸藥的，對擦邊球行為還是心知肚明，多有顧忌，多為低調(diào)。
2010年一封“回信”拉開了“非藥品”發(fā)展的“黃金十年”。
農(nóng)業(yè)部辦公廳“農(nóng)辦政函【2010】72號”對江蘇省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于一些產(chǎn)品定性問題的請示答復原文為：“標稱“雙源滅毒威”、“二溴海因”、“寶碘”等產(chǎn)品，其作用與用途為改良水質(zhì)，產(chǎn)品作用對象為水體，具有增氧、防腐、滅藻、改善水質(zhì)的作用，不屬于《獸藥管理條例》第七十二條規(guī)定的獸藥范疇?！?/span>
一段時間內(nèi)，各個廠家?guī)缀跞耸忠环荽藦陀〖?，作為“尚方寶劍”?yīng)對各地的檢查。
一些實力型權(quán)威型的專家對此事耿耿于懷，他們認為正是因為水產(chǎn)動物生活在水體中，飼料和動保等投入品不僅要考慮對動物機體的影響，還牽涉到水體污染控制和治理，牽涉到水質(zhì)安全管理，和生態(tài)環(huán)境保護，投入品的標準應(yīng)該比畜禽用的還要高，而不是更低。他們認為，正是因為所謂“非藥品”的存在，造成農(nóng)業(yè)部門不能管，市監(jiān)部門不會管的局面，造成很多觸目驚心的水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。這種聲音目前還很大。
四，可能的趨勢
1，水產(chǎn)用獸藥標準的申報，開辟新獸藥以外新的通道。對一些經(jīng)多年使用，有效性和安全性反饋較好，已有國家標準或行業(yè)標準的化學品，如過硫、硫醚沙星等，引導企業(yè)積極自主組建聯(lián)盟，補充相關(guān)安全和環(huán)境影響資料后聯(lián)合申報，并加強利益保護。新獸藥的申報，實在太難了，有的央企申報的新品種，走了幾年流程還遙遙無期。
2，因應(yīng)各地執(zhí)法尺度和力度的不同，動保企業(yè)盡量做現(xiàn)金，不盲目鋪貨和壓貨。
3，一些沒有生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)會轉(zhuǎn)型做代理，開直營門店，經(jīng)銷商的競爭壓力會越來越大。
4，進行獸藥GSP認證的門店會大幅增加，水生動物類執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證成稀缺資源。2021年報考人數(shù)會明顯增加。
黃金十年已經(jīng)過去，水產(chǎn)動保行業(yè)進入新發(fā)展階段。上天關(guān)上一扇窗，也會打開一扇門。我們要保持積極心態(tài)，用辯證思維看待新機遇新挑戰(zhàn)，增強風險意識和機遇意識，準確識變，主動求變，危中求機，轉(zhuǎn)危為機，就能實現(xiàn)水產(chǎn)動保行業(yè)和自身企業(yè)公平、持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展。
揚帆但信風。
(來源： 水產(chǎn)養(yǎng)殖科技大篷車 作者 辛文布)
