最高檢談辦理長江流域非法捕撈案件：從嚴(yán)懲治避免“一刀切”簡單司法

檢察機(jī)關(guān)如何準(zhǔn)確把握非法捕撈水產(chǎn)品罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)？如何準(zhǔn)確把握非法捕撈水產(chǎn)品罪與其他關(guān)聯(lián)犯罪的界限？辦理長江流域非法捕撈案件，如何落實貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的檢察理念？這些問題在近日最高人民檢察院印發(fā)的《檢察機(jī)關(guān)辦理長江流域非法捕撈案件有關(guān)法律政策問題的解答》（下稱《解答》）中均能找到“標(biāo)準(zhǔn)答案”。

針對執(zhí)法司法實踐中遇到的法律適用、證據(jù)收集、認(rèn)定鑒定等重點難點問題，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2020年12月17日聯(lián)合印發(fā)《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》（下稱《意見》）。2021年3月1日，《長江保護(hù)法》作為長江流域開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本法正式施行。為確保檢察機(jī)關(guān)正確理解和準(zhǔn)確適用刑法、長江保護(hù)法以及《意見》等規(guī)定，最高檢專門研究制定了《解答》。

《解答》明確指出，根據(jù)《意見》，“長江流域重點水域”禁捕范圍包括五類區(qū)域：長江流域水生生物保護(hù)區(qū)、長江干流和重要支流、長江口禁捕管理區(qū)、大型通江湖泊、其他重點水域，同時“對于涉案的禁捕區(qū)域，檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)《意見》規(guī)定，結(jié)合案件具體情況，商請農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門出具認(rèn)定意見”。

《意見》明確了辦理長江流域非法捕撈案件，如何準(zhǔn)確把握非法捕撈水產(chǎn)品罪入罪標(biāo)準(zhǔn)的問題?！督獯稹窂?qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)要依照刑法和《意見》相關(guān)規(guī)定，根據(jù)案件具體情況，從行為人犯罪動機(jī)、主觀故意、所使用的方法、工具、涉案水生生物的珍貴、瀕危程度、案發(fā)后修復(fù)生態(tài)環(huán)境情況等方面，綜合判斷其行為的社會危害性。既要用足用好法律規(guī)定，總體體現(xiàn)依法從嚴(yán)懲治的政策導(dǎo)向，又要準(zhǔn)確把握司法辦案尺度，切實避免“一刀切”簡單司法、機(jī)械辦案。

《解答》要求，檢察機(jī)關(guān)辦理非法捕撈水產(chǎn)品案件，應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，準(zhǔn)確判斷行為人的責(zé)任輕重和刑事追究的必要性，綜合運(yùn)用刑事、行政、經(jīng)濟(jì)手段懲治違法犯罪，做到懲處少數(shù)、教育挽救大多數(shù)，實現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)。對于不同性質(zhì)案件的處理，一方面要從嚴(yán)懲處有組織的、經(jīng)常性的或者形成產(chǎn)業(yè)鏈的危害水生生物資源犯罪；另一方面，對個人偶爾實施的不具有生產(chǎn)性、經(jīng)營性的非法捕撈行為要慎用刑罰，危害嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，在處罰時應(yīng)與前一類犯罪案件有所區(qū)別。

《解答》特別強(qiáng)調(diào)，各級檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)“行刑銜接”，健全與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法司法信息共享、案情通報、案件移送制度，推動實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的無縫對接、雙向銜接；加強(qiáng)立案監(jiān)督，注重監(jiān)督實效，切實防止和糾正有案不立和違法立案的情況；加強(qiáng)引導(dǎo)取證和偵查監(jiān)督，在“捕、運(yùn)、銷”形成鏈條的共同犯罪案件中，注意引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)全面收集各環(huán)節(jié)實施犯罪的證據(jù)，查明犯罪團(tuán)伙各成員的地位、作用，準(zhǔn)確判斷共同犯罪故意；加強(qiáng)審判監(jiān)督，進(jìn)一步明確認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的具體標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一司法尺度，減少量刑分歧。重點加強(qiáng)對涉長江流域重點水域非法捕撈案件訴判不一、量刑畸輕畸重、判處緩免刑不當(dāng)?shù)谋O(jiān)督。對符合法定抗訴情形的，要依法進(jìn)行抗訴；加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，確保刑罰（包括財產(chǎn)刑）以及刑事附帶民事公益訴訟裁判執(zhí)行到位。

《解答》進(jìn)一步指出，檢察機(jī)關(guān)要堅持“專業(yè)化法律監(jiān)督＋恢復(fù)性司法實踐＋社會化綜合治理”的生態(tài)檢察模式，實現(xiàn)懲治犯罪和修復(fù)生態(tài)相統(tǒng)一。充分發(fā)揮“河（湖）長＋檢察長”制度作用，建立健全涉漁案件、事件應(yīng)急處置快速反應(yīng)體系，提高協(xié)同協(xié)作質(zhì)量效率。

《解答》指出，對于實施危害水生生物資源的行為，致使社會公共利益受到侵害的，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起民事公益訴訟。實踐中，優(yōu)先提起刑事附帶民事公益訴訟，必要時單獨提起民事公益訴訟，加強(qiáng)民事公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的銜接。要發(fā)揮檢察建議在服務(wù)保障長江流域禁捕工作，推動長江流域生態(tài)保護(hù)方面的積極作用。