當(dāng)前“三無”漁船現(xiàn)狀調(diào)研分析

一、“三無”漁船概況

根據(jù)1994年10月16日《國務(wù)院對清理、取締“三無”船舶通告的批復(fù)》，所謂“三無”漁船是指“無船名船號、無船舶證書、無船籍港”的漁船。 “三無”漁船按照馬力數(shù)可劃分為四類：第一類是820馬力以上冷凍漁船。此類漁船基本為雙拖作業(yè)方式，主要是赴周邊國家海域捕撈魷魚或鳀魚。第二類是720馬力和540馬力散裝漁船。此類漁船同樣為雙拖作業(yè)方式，主要是進入周邊國家海域捕撈鳀魚。第三類是240、280、350馬力散裝漁船。此類漁船作業(yè)方式為單拖或耙刺，以十幾二十條船一起出海組成船幫的形式作業(yè)，主要是以底拖網(wǎng)捕撈經(jīng)濟魚類、貝類為主。第四類是外地人經(jīng)營的流刺網(wǎng)“三無”漁船。此類漁船并非常年?？浚羌竟?jié)性?？浚饕圆稉苹~、鲅魚、黑魚、螃蟹為主，船主基本為外地籍。

二、“三無”漁船來源渠道

“三無”漁船來源主要有四個方向：一是，使用一套建造手續(xù)重復(fù)建造多艘漁船，即俗稱的“一拖二”“一拖三”，此類漁船南方船廠建造較多，船體通常較新。二是，漁船更新改造時未拆解的漁船流入市場，特別是在前幾年漁船拆解流程不規(guī)范時，大量應(yīng)當(dāng)拆解漁船被低價買賣成為“黑船”；240至350馬力的“三無”單拖漁船及耙刺漁船多屬于此類來源方式，該類漁船船齡一般都在10年以上，船體較舊。三是，船證分離產(chǎn)生的“三無”漁船，即船主因經(jīng)營不善或其他原因，將船舶以“三無”漁船的形式賣給他人經(jīng)營，船舶相關(guān)證書及手續(xù)不隨船售賣，此類漁船各個馬力都有。四是，由外地而來的流刺網(wǎng)“三無”漁船，以木質(zhì)漁船和“大鋼殼”為主。

三、“三無”漁船運營情況

“三無”漁船除無法安裝漁政北斗設(shè)備外，船用雷達、衛(wèi)導(dǎo)、衛(wèi)星電話均可購買使用，且隨著科技發(fā)展，大部分“三無”漁船安裝了海上通等“海上WIFI”設(shè)備，可以通過微信等APP與陸地實時聯(lián)系。目前，船用主流海上寬帶設(shè)備提供商，以浙江XX通信有限公司、浙江XXX衛(wèi)星通信有限公司為主，廣東、福建也有類似公司。同時，部分漁船為躲避執(zhí)法部門監(jiān)管也會自行購買北斗設(shè)備終端放置于漁船駕駛室內(nèi)，但并不接入漁政管理系統(tǒng)。“三無”漁船船上作業(yè)人員與正規(guī)漁船相同，船長、輪機長多通過熟人介紹上船，普通船員由船長或者中介機構(gòu)介紹上船工作，中介機構(gòu)在從事職業(yè)介紹過程中，不過問相關(guān)漁船情況，直接將船員送到船上工作，大多數(shù)船員上船只關(guān)心老板是誰、工資多少，對是否屬于“三無”漁船并不關(guān)心。

四、 “三無”漁船管理中存在的問題

（一）船舶檢驗認定復(fù)雜。船舶檢驗是一項高度專業(yè)的技術(shù)性工作，由專門的船檢機構(gòu)負責(zé)。絕大多數(shù)的“三無”漁船均編刷外省籍船名船號，本地漁船檢驗部門對外省籍“三無”漁船認定有較大難度，執(zhí)法中只能根據(jù)漁船攜帶證書中標(biāo)定信息對漁船進行核驗，發(fā)現(xiàn)問題再移交屬地漁業(yè)部門進一步認定處理。同時，大量“三無”漁船可以在其他省市通過所謂“二次丈量”后繳納一筆罰款取得所謂“省內(nèi)小號”將“三無”漁船合法化。實際執(zhí)法工作中普遍存在發(fā)現(xiàn)疑似“三無”漁船，本地船檢機構(gòu)不能驗、屬地船檢機構(gòu)不愿檢的問題。

（二）部門合力仍未形成。漁船修造的審批主管部門是海洋發(fā)展部門，船員職業(yè)介紹的中介機構(gòu)由人社部門主管，即使在海洋發(fā)展部門內(nèi)部，漁船的監(jiān)管也分為船檢、港監(jiān)、執(zhí)法大隊。“三無”漁船形成有其歷史和現(xiàn)實原因，從“三無”漁船的建造、到維修、到招工出海，各個部門對法定職責(zé)的認知存在偏差，未能形成共管共治的有效合力。目前，對于“三無”漁船的沒收、處置，國家和各省市均出臺了一些法律法規(guī)，但在實際工作中，職能部門把“三無”漁船當(dāng)成“燙手的山芋”，在“三無”漁船處置過程中，可能發(fā)生信訪、滋事等案事件，對執(zhí)行單位造成影響，牽扯大量人力、財力，工作中常出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象；個別地區(qū)對認定的“三無”漁船罰沒、拆解工作動作遲緩，影響“三無”漁船打擊效果。

五、“三無”漁船打擊治理工作建議

（ 一）疏堵結(jié)合、分類施策。 “三無”漁船的來源復(fù)雜、類型多樣，采取“一刀切”的方式容易激化社會矛盾。工作中可以吸收借鑒浙江等地做法，對“三無”漁船建造時間、建造成本等方面設(shè)定標(biāo)準，對造價較高、建造時間短的漁船可探討采用“省內(nèi)小號”方式將其納入監(jiān)管的可行性；對船齡較長、船況較差的“三無”漁船可爭取各級配套資金支持，設(shè)定時間段，鼓勵“三無”漁船船主主動上報，在規(guī)定時限內(nèi)主動上交的給予補助或補償，超過規(guī)定時限拒不上交的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)直接沒收拆除。

（二）多元參與、源頭管控。無論是剛剛建造的還是船齡較長的“三無”漁船都要經(jīng)過船廠建造或者維修，一方面，要進一步加大對船廠這一“源頭”的監(jiān)管力度，從根本上掐斷建造新“三無”漁船的可能性，增加“三無”漁船上塢維修的難度，以達到控制增量、減少存量的目的；另一方面，要從中介機構(gòu)入手，加大對介紹船員去向的監(jiān)管力度，通過人了解船，通過人管住船。同時海洋發(fā)展部門要積極與先進省份的漁業(yè)部門建立聯(lián)動工作機制，打通“三無”漁船共管共治渠道。

（三）廣泛發(fā)動、依靠人民。“三無”漁船不能孤立地存在在海里，總要靠港、維修、卸貨、補給、招募船員。要發(fā)動人民斗爭，通過在村居樓宇門、碼頭大張旗鼓張貼舉報獎勵通告，充分利用抖音、微信朋友圈等新媒介，廣泛發(fā)動群眾、船員踴躍舉報、提供線索，讓“三無”漁船成為過街老鼠、人人喊打。對舉報查實的“三無”漁船嚴格按照規(guī)定該沒收沒收，該拆解拆解，形成高壓態(tài)勢，壓減“三無”漁船存量。