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生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)產(chǎn)案例：重慶江津區(qū)長沖漁場退漁轉(zhuǎn)產(chǎn)實(shí)踐
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一、背景情況
德感長沖漁場，位于德感街道長沖社區(qū)臨峰山下，一直利用關(guān)停煤礦溫泉水進(jìn)行熱帶魚養(yǎng)殖，是長江一級(jí)支流壁南河水源地之一，豐水期達(dá)8萬方/日。養(yǎng)殖場占地面積637.61畝，水域面積492.5畝（其中，本次退漁轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)主68戶425.73畝，國有漁場1戶66.78畝），其他基礎(chǔ)設(shè)施占地145.1畝。年產(chǎn)羅非魚等苗種1億尾，商品魚197萬余公斤。
基地內(nèi)有農(nóng)家樂7家，最大接待量1200人/天。由于受利益驅(qū)動(dòng)，大量采用高密度、肥水等養(yǎng)殖方式，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；耍h(huán)境保護(hù)卻沒跟上。漁場里排出的水越來越渾濁，發(fā)黑發(fā)臭的水冒著泡沫，沿著太平橋溪流源源不斷流入璧南河，最終在江津區(qū)油溪鎮(zhèn)匯入長江。是璧南河重要污染源之一，造成璧南河兩河口和跳蹬兩個(gè)斷面水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，長期處于劣Ⅴ類。
2016年第一輪中央環(huán)保督察指出：璧南河兩河口斷面超標(biāo)。
二、主要做法
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織有力
為加快推進(jìn)德感道長沖漁場生態(tài)綜合治理，確保璧南河入江口國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，江津區(qū)成立了由副區(qū)長任組長的長沖漁場生態(tài)綜合治理工作組，下設(shè)辦公室、政策法規(guī)組、現(xiàn)場工作組、監(jiān)測技術(shù)組、聯(lián)合執(zhí)法組、生態(tài)修復(fù)組、信訪維穩(wěn)組，分別負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度、法規(guī)解釋、漁場轉(zhuǎn)產(chǎn)、水質(zhì)監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、生態(tài)修復(fù)、信訪維穩(wěn)等工作。工作組切實(shí)提高政治站位，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以最堅(jiān)決的態(tài)度落實(shí)河長制工作，堅(jiān)決打贏長沖漁場污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。攻堅(jiān)期間，堅(jiān)持周調(diào)度、周通報(bào)，定期、不定期分析研判、協(xié)調(diào)解決整治工作中的問題和困難。區(qū)河長辦、區(qū)水利局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、江津規(guī)劃自然資源局、華信公司和德感街道全力支持、積極配合，區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室切實(shí)加強(qiáng)督查，有效地保證了長沖漁場生態(tài)環(huán)境綜合整治工作順利推進(jìn)。
同時(shí)，工作組還積極向市生態(tài)環(huán)境局爭取支持，市生態(tài)環(huán)境局局長余國東多次到場督導(dǎo)長沖漁場生態(tài)綜合治理工作推進(jìn)情況，并對(duì)整治工作給予大力支持，下?lián)軐ｍ?xiàng)資金6000萬元，為整治工作提供了極大的資金保障。
（二）工作扎實(shí)，群眾滿意
退漁轉(zhuǎn)產(chǎn)是長沖漁場生態(tài)環(huán)境治理工作的關(guān)鍵。但長沖羅非魚曾是江津特色農(nóng)業(yè)品牌，養(yǎng)殖戶多、面積廣、產(chǎn)量大，涉及的利益矛盾多、影響大，群眾工作難度大。工作組始終堅(jiān)定目標(biāo)，加大宣傳引導(dǎo)力度，扎實(shí)做好群眾工作。2019年7月底基本實(shí)現(xiàn)退漁，整治期間社會(huì)穩(wěn)定，無上訪集訪發(fā)生。
一是全面摸底，深入宣傳。德感街道黨政主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，搭建專班開展全面摸底，建立臺(tái)賬，確定退產(chǎn)對(duì)象、養(yǎng)殖范圍。同時(shí)，深入開展宣傳發(fā)動(dòng)，宣傳解讀相關(guān)法規(guī)，印發(fā)長沖漁場健康養(yǎng)殖告知書，更新宣傳牌，設(shè)置有效標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，公開推進(jìn)養(yǎng)殖取締工作情況。營造良好的生態(tài)環(huán)境治理氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知，爭取了群眾的理解支持。
二是公開公平，兼顧利益。結(jié)合現(xiàn)行的拆遷政策和長沖漁場的客觀實(shí)際，依法科學(xué)合理地制定《長沖漁場限期退漁補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)及相關(guān)構(gòu)建筑物補(bǔ)償方案》，在征收工作中，始終堅(jiān)持公平公正公開，對(duì)魚池和建構(gòu)筑物的丈量和計(jì)算“一把皮尺量到底”。在現(xiàn)場制定公告欄、公示欄，確保相關(guān)政策措施公示到位、一目了然，保障了政策落實(shí)的公平公正。
三是集中攻堅(jiān)，做好服務(wù)。以德感街道為主，抽調(diào)20余名工作人員，現(xiàn)場設(shè)立辦公室，集中開展退漁放水、構(gòu)建筑物及設(shè)施設(shè)備清理核實(shí)、委托評(píng)估、退漁轉(zhuǎn)產(chǎn)協(xié)議書簽訂等工作，解答養(yǎng)殖戶和群眾提出的各類問題?，F(xiàn)場人員耐心疏導(dǎo)化解潛在矛盾，面對(duì)面溝通消除信息壁壘，每天接待群眾30人次以上。
（三）科學(xué)治理，標(biāo)本兼治
一是加強(qiáng)監(jiān)測，科學(xué)指導(dǎo)。區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)實(shí)際設(shè)置水質(zhì)檢測點(diǎn)，定時(shí)開展水質(zhì)監(jiān)測并公示水質(zhì)檢測結(jié)果，助推科學(xué)開展整治工作。
二是開展清淤，還水于河。工作組多次現(xiàn)場勘查，本著節(jié)約、實(shí)用的原則制定河道清淤方案，啟動(dòng)河道治理工程，從根本上改善排水水質(zhì)。拓寬、硬化了長沖溫泉出水口段河道，恢復(fù)養(yǎng)殖戶占用的河道約110米，拆除違章建筑258平方米，并對(duì)河道內(nèi)存年淤泥進(jìn)行清理，清淤河長1300米，清淤總量達(dá)4805立方米，實(shí)現(xiàn)了“河暢水清”目標(biāo)。
三是專家支招，爭取雙贏。聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家教授及規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)人員多次現(xiàn)場勘察，提出快速生態(tài)修復(fù)的措施和方案。區(qū)政府召開長沖漁場生態(tài)綜合治理專家座談會(huì)，聽取了西南大學(xué)動(dòng)科院、重慶市環(huán)境科學(xué)研究院、重慶太可環(huán)?？萍加邢薰尽⒅忻嚎乒ぜ瘓F(tuán)重慶設(shè)計(jì)院相關(guān)專家對(duì)長沖漁場生態(tài)治理工作建議意見。目前，江津區(qū)規(guī)劃自然資源局、華信公司對(duì)該片區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)已取得明顯成果。
三、主要成效
（一）提高政治站位，整改工作有序推進(jìn)。
江津區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)保督察組和市河長辦指示精神，以改善璧南河水質(zhì)條件為目標(biāo)，兼顧生態(tài)修復(fù)及群眾利益。順利通過中央生態(tài)環(huán)保督察和市級(jí)檢查，得到2019年中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組和市級(jí)河長、市政協(xié)主席的充分肯定。
（二）深化綜合治理，厚植全域生態(tài)底色。
通過轉(zhuǎn)產(chǎn)退漁、河道治理、生態(tài)修復(fù)等綜合舉措，長沖漁場入河水質(zhì)從2019年5月起逐步改善提升，8萬立方米Ⅱ類溫泉水直接流入璧南河，大大改善了璧南河水質(zhì)。首要污染物總磷濃度由原來的劣Ⅴ類濃度降低至Ⅱ類濃度，從2019年8月起，璧南河兩河口國控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，取得了階段性成效。
（三）推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，生態(tài)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏。
2019年6月底基本實(shí)現(xiàn)全部“退漁轉(zhuǎn)產(chǎn)”，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)600萬元，后期投入5000萬元補(bǔ)償退漁戶構(gòu)建筑物及設(shè)施設(shè)備。如今，長沖漁場已有400畝魚塘轉(zhuǎn)產(chǎn)為藕塘，發(fā)展起了生態(tài)農(nóng)業(yè)。今后，隨著合璧津高速、渝瀘復(fù)線的開工建設(shè)，長沖漁場區(qū)位優(yōu)勢凸顯。加之得天獨(dú)厚的溫泉優(yōu)勢，為打造休閑、旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)造了有利條件。擬用2年時(shí)間招商引資，進(jìn)行整體包裝、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)該片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。
德感長沖漁場，位于德感街道長沖社區(qū)臨峰山下，一直利用關(guān)停煤礦溫泉水進(jìn)行熱帶魚養(yǎng)殖，是長江一級(jí)支流壁南河水源地之一，豐水期達(dá)8萬方/日。養(yǎng)殖場占地面積637.61畝，水域面積492.5畝（其中，本次退漁轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)主68戶425.73畝，國有漁場1戶66.78畝），其他基礎(chǔ)設(shè)施占地145.1畝。年產(chǎn)羅非魚等苗種1億尾，商品魚197萬余公斤。
基地內(nèi)有農(nóng)家樂7家，最大接待量1200人/天。由于受利益驅(qū)動(dòng)，大量采用高密度、肥水等養(yǎng)殖方式，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；耍h(huán)境保護(hù)卻沒跟上。漁場里排出的水越來越渾濁，發(fā)黑發(fā)臭的水冒著泡沫，沿著太平橋溪流源源不斷流入璧南河，最終在江津區(qū)油溪鎮(zhèn)匯入長江。是璧南河重要污染源之一，造成璧南河兩河口和跳蹬兩個(gè)斷面水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，長期處于劣Ⅴ類。
2016年第一輪中央環(huán)保督察指出：璧南河兩河口斷面超標(biāo)。
二、主要做法
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織有力
為加快推進(jìn)德感道長沖漁場生態(tài)綜合治理，確保璧南河入江口國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，江津區(qū)成立了由副區(qū)長任組長的長沖漁場生態(tài)綜合治理工作組，下設(shè)辦公室、政策法規(guī)組、現(xiàn)場工作組、監(jiān)測技術(shù)組、聯(lián)合執(zhí)法組、生態(tài)修復(fù)組、信訪維穩(wěn)組，分別負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度、法規(guī)解釋、漁場轉(zhuǎn)產(chǎn)、水質(zhì)監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、生態(tài)修復(fù)、信訪維穩(wěn)等工作。工作組切實(shí)提高政治站位，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以最堅(jiān)決的態(tài)度落實(shí)河長制工作，堅(jiān)決打贏長沖漁場污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。攻堅(jiān)期間，堅(jiān)持周調(diào)度、周通報(bào)，定期、不定期分析研判、協(xié)調(diào)解決整治工作中的問題和困難。區(qū)河長辦、區(qū)水利局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、江津規(guī)劃自然資源局、華信公司和德感街道全力支持、積極配合，區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室切實(shí)加強(qiáng)督查，有效地保證了長沖漁場生態(tài)環(huán)境綜合整治工作順利推進(jìn)。
同時(shí)，工作組還積極向市生態(tài)環(huán)境局爭取支持，市生態(tài)環(huán)境局局長余國東多次到場督導(dǎo)長沖漁場生態(tài)綜合治理工作推進(jìn)情況，并對(duì)整治工作給予大力支持，下?lián)軐ｍ?xiàng)資金6000萬元，為整治工作提供了極大的資金保障。
（二）工作扎實(shí)，群眾滿意
退漁轉(zhuǎn)產(chǎn)是長沖漁場生態(tài)環(huán)境治理工作的關(guān)鍵。但長沖羅非魚曾是江津特色農(nóng)業(yè)品牌，養(yǎng)殖戶多、面積廣、產(chǎn)量大，涉及的利益矛盾多、影響大，群眾工作難度大。工作組始終堅(jiān)定目標(biāo)，加大宣傳引導(dǎo)力度，扎實(shí)做好群眾工作。2019年7月底基本實(shí)現(xiàn)退漁，整治期間社會(huì)穩(wěn)定，無上訪集訪發(fā)生。
一是全面摸底，深入宣傳。德感街道黨政主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，搭建專班開展全面摸底，建立臺(tái)賬，確定退產(chǎn)對(duì)象、養(yǎng)殖范圍。同時(shí)，深入開展宣傳發(fā)動(dòng)，宣傳解讀相關(guān)法規(guī)，印發(fā)長沖漁場健康養(yǎng)殖告知書，更新宣傳牌，設(shè)置有效標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，公開推進(jìn)養(yǎng)殖取締工作情況。營造良好的生態(tài)環(huán)境治理氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知，爭取了群眾的理解支持。
二是公開公平，兼顧利益。結(jié)合現(xiàn)行的拆遷政策和長沖漁場的客觀實(shí)際，依法科學(xué)合理地制定《長沖漁場限期退漁補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)及相關(guān)構(gòu)建筑物補(bǔ)償方案》，在征收工作中，始終堅(jiān)持公平公正公開，對(duì)魚池和建構(gòu)筑物的丈量和計(jì)算“一把皮尺量到底”。在現(xiàn)場制定公告欄、公示欄，確保相關(guān)政策措施公示到位、一目了然，保障了政策落實(shí)的公平公正。
三是集中攻堅(jiān)，做好服務(wù)。以德感街道為主，抽調(diào)20余名工作人員，現(xiàn)場設(shè)立辦公室，集中開展退漁放水、構(gòu)建筑物及設(shè)施設(shè)備清理核實(shí)、委托評(píng)估、退漁轉(zhuǎn)產(chǎn)協(xié)議書簽訂等工作，解答養(yǎng)殖戶和群眾提出的各類問題?，F(xiàn)場人員耐心疏導(dǎo)化解潛在矛盾，面對(duì)面溝通消除信息壁壘，每天接待群眾30人次以上。
（三）科學(xué)治理，標(biāo)本兼治
一是加強(qiáng)監(jiān)測，科學(xué)指導(dǎo)。區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)實(shí)際設(shè)置水質(zhì)檢測點(diǎn)，定時(shí)開展水質(zhì)監(jiān)測并公示水質(zhì)檢測結(jié)果，助推科學(xué)開展整治工作。
二是開展清淤，還水于河。工作組多次現(xiàn)場勘查，本著節(jié)約、實(shí)用的原則制定河道清淤方案，啟動(dòng)河道治理工程，從根本上改善排水水質(zhì)。拓寬、硬化了長沖溫泉出水口段河道，恢復(fù)養(yǎng)殖戶占用的河道約110米，拆除違章建筑258平方米，并對(duì)河道內(nèi)存年淤泥進(jìn)行清理，清淤河長1300米，清淤總量達(dá)4805立方米，實(shí)現(xiàn)了“河暢水清”目標(biāo)。
三是專家支招，爭取雙贏。聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家教授及規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)人員多次現(xiàn)場勘察，提出快速生態(tài)修復(fù)的措施和方案。區(qū)政府召開長沖漁場生態(tài)綜合治理專家座談會(huì)，聽取了西南大學(xué)動(dòng)科院、重慶市環(huán)境科學(xué)研究院、重慶太可環(huán)?？萍加邢薰尽⒅忻嚎乒ぜ瘓F(tuán)重慶設(shè)計(jì)院相關(guān)專家對(duì)長沖漁場生態(tài)治理工作建議意見。目前，江津區(qū)規(guī)劃自然資源局、華信公司對(duì)該片區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)已取得明顯成果。
三、主要成效
（一）提高政治站位，整改工作有序推進(jìn)。
江津區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)保督察組和市河長辦指示精神，以改善璧南河水質(zhì)條件為目標(biāo)，兼顧生態(tài)修復(fù)及群眾利益。順利通過中央生態(tài)環(huán)保督察和市級(jí)檢查，得到2019年中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組和市級(jí)河長、市政協(xié)主席的充分肯定。
（二）深化綜合治理，厚植全域生態(tài)底色。
通過轉(zhuǎn)產(chǎn)退漁、河道治理、生態(tài)修復(fù)等綜合舉措，長沖漁場入河水質(zhì)從2019年5月起逐步改善提升，8萬立方米Ⅱ類溫泉水直接流入璧南河，大大改善了璧南河水質(zhì)。首要污染物總磷濃度由原來的劣Ⅴ類濃度降低至Ⅱ類濃度，從2019年8月起，璧南河兩河口國控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，取得了階段性成效。
（三）推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，生態(tài)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏。
2019年6月底基本實(shí)現(xiàn)全部“退漁轉(zhuǎn)產(chǎn)”，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)600萬元，后期投入5000萬元補(bǔ)償退漁戶構(gòu)建筑物及設(shè)施設(shè)備。如今，長沖漁場已有400畝魚塘轉(zhuǎn)產(chǎn)為藕塘，發(fā)展起了生態(tài)農(nóng)業(yè)。今后，隨著合璧津高速、渝瀘復(fù)線的開工建設(shè)，長沖漁場區(qū)位優(yōu)勢凸顯。加之得天獨(dú)厚的溫泉優(yōu)勢，為打造休閑、旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)造了有利條件。擬用2年時(shí)間招商引資，進(jìn)行整體包裝、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)該片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。
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