河南葉縣強(qiáng)拆果園為高速讓路，當(dāng)?shù)爻闪⒙?lián)合調(diào)查組，果園負(fù)責(zé)人發(fā)聲

近日有媒體報(bào)道，在河南葉縣，當(dāng)?shù)卣疄樾藿ǜ咚俟氛鞯兀谖茨苓_(dá)成賠償協(xié)議的條件下對(duì)一家果園進(jìn)行了強(qiáng)拆。

19日，果園負(fù)責(zé)人賈先生接受極目新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)表示，他不認(rèn)同政府定的賠償金額依據(jù)，因?yàn)榕c其實(shí)際損失差距太大。當(dāng)?shù)卣畡t回應(yīng)稱(chēng)，對(duì)此事會(huì)進(jìn)行積極溝通和協(xié)調(diào)。

20日，“平頂山發(fā)布”微信公眾號(hào)發(fā)布通報(bào)稱(chēng)，針對(duì)近日網(wǎng)上反映的因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議引發(fā)的“葉縣強(qiáng)拆果園”一事，平頂山市委、市政府已第一時(shí)間成立由紀(jì)委監(jiān)委、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、司法等部門(mén)組成的聯(lián)合調(diào)查組，全面開(kāi)展調(diào)查工作。

賈先生的梨園

大學(xué)畢業(yè)種果樹(shù)十年被強(qiáng)拆

賈先生是河南葉縣任店鎮(zhèn)人。2014年大學(xué)畢業(yè)后，他回老家流轉(zhuǎn)了土地，準(zhǔn)備種植果樹(shù)。2015年，賈先生選擇在26畝土地上種植韓國(guó)黃金梨，并創(chuàng)辦了平頂山梨花莊園有限公司。2020年，梨樹(shù)進(jìn)入盛果期，其黃金梨品牌成為河南省“知名農(nóng)產(chǎn)品品牌”。2022年底，當(dāng)?shù)孛襟w整版報(bào)道了賈先生的果園。

曾經(jīng)的新聞報(bào)道

2021年，賈先生聽(tīng)說(shuō)新建的葉魯高速公路要從果園穿過(guò)。公開(kāi)資料顯示，葉縣至魯山高速公路位于平頂山境內(nèi)，全長(zhǎng)約67.5公里，是《河南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2021-2035年）》批準(zhǔn)新增的9條擁堵路段分流路線(xiàn)之一。項(xiàng)目于2021年6月正式開(kāi)工建設(shè)。

2022年開(kāi)始，有施工人員到果園進(jìn)行測(cè)量。政府也發(fā)了征占地的通知，征占果園的土地面積約6畝到7畝。不過(guò)，雙方未能就補(bǔ)償問(wèn)題達(dá)成一致。

該賠300萬(wàn)元還是18萬(wàn)元？

任店鎮(zhèn)政府所擬的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)的是平頂山市人民政府文件平政〔2017〕33號(hào)《關(guān)于印發(fā)平頂山市征地青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（下稱(chēng)“平政〔2017〕33號(hào)”）。該文件規(guī)定，在林地上種植經(jīng)濟(jì)林的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《河南省林業(yè)廳關(guān)于調(diào)整國(guó)家建設(shè)征收占用土地上經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（豫林經(jīng)〔2017〕2號(hào)）相關(guān)要求執(zhí)行。

不過(guò)，由于賈先生承包的土地規(guī)劃用途并非林地，當(dāng)?shù)卣皇前凑铡傲阈枪麡?shù)”的類(lèi)別對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，7畝地補(bǔ)償款共18萬(wàn)元。

零星果樹(shù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（圖源：文件截圖）

除平頂山市外，河南省林業(yè)局在2020年11月9日出臺(tái)了《關(guān)于征收農(nóng)用地區(qū)片經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（豫林經(jīng)〔2020〕167號(hào)）。該《通知》明確廢止此前的（豫林經(jīng)〔2017〕2號(hào)）文件，并對(duì)征收農(nóng)用地區(qū)片經(jīng)濟(jì)林的補(bǔ)償有新規(guī)定。

按照河南省林業(yè)局的經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，賈先生請(qǐng)?jiān)u估公司對(duì)果園損失進(jìn)行評(píng)估，補(bǔ)償費(fèi)用超過(guò)300萬(wàn)元。這個(gè)數(shù)字，與當(dāng)?shù)卣?jì)算的18萬(wàn)元相差10多倍。

豫林經(jīng)〔2020〕167號(hào)文件補(bǔ)償方式（圖源：河南省林業(yè)局官網(wǎng)）

果園圍墻大開(kāi)已無(wú)法封閉

2024年4月2日，雙方尚未達(dá)成協(xié)議之時(shí)，當(dāng)?shù)卣M織多人對(duì)果園部分進(jìn)行了強(qiáng)拆。

9月19日，極目新聞?dòng)浾呗?lián)系葉縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人，電話(huà)未能接通。葉縣一官方人士回應(yīng)極目新聞?dòng)浾叻Q(chēng)，當(dāng)?shù)卣畷?huì)就此事與當(dāng)事人積極溝通協(xié)調(diào)。此前，任店鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，是按照上級(jí)指揮部的要求配合施工進(jìn)行拆除工作，并表示法律上的問(wèn)題其沒(méi)辦法解釋。

對(duì)于相關(guān)補(bǔ)償適用法律法規(guī)的問(wèn)題，湖北易圣律師事務(wù)所合伙人律師袁三慧認(rèn)為，平頂山市政府的文件明確規(guī)定了經(jīng)濟(jì)林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照河南省林業(yè)廳的“豫林經(jīng)〔2017〕2號(hào)”文件執(zhí)行，但現(xiàn)豫林經(jīng)〔2017〕2號(hào)文件已經(jīng)被豫林經(jīng)〔2020〕167號(hào)文件廢止取代。所以在確認(rèn)果園為經(jīng)濟(jì)林的前提下，相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照河南省林業(yè)局豫林經(jīng)〔2020〕167號(hào)文件，即根據(jù)產(chǎn)量乘以?xún)r(jià)格，再結(jié)合是否盛果期乘以相應(yīng)倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，雙方可以共同委托評(píng)估。

9月，賈先生正組織人力對(duì)果園里剩余的果實(shí)進(jìn)行采摘，高速公路施工也在進(jìn)行中。賈先生說(shuō)，強(qiáng)拆之后果園圍墻大開(kāi)，目前已經(jīng)無(wú)法對(duì)果園進(jìn)行封閉。

（除特別標(biāo)注外，本文圖片均由受訪(fǎng)者提供）

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大學(xué)生創(chuàng)業(yè)果園遭強(qiáng)拆？

據(jù)中國(guó)交通廣播報(bào)道，大學(xué)畢業(yè)后，賈柯回到家鄉(xiāng)河南平頂山市葉縣任店鎮(zhèn)，并承包30余畝土地種植黃金梨樹(shù)?？嘈慕?jīng)營(yíng)多年以后，他遭遇了意外的挫折：當(dāng)?shù)匦藿ǜ咚俟沸枰加么蠹s7畝果園。雙方始終未就拆遷事宜達(dá)成一致。最終，縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)多個(gè)部門(mén)工作人員對(duì)果園實(shí)施了強(qiáng)拆。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)果園被強(qiáng)拆 視頻截圖

作為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，賈柯的志向和行動(dòng)力本該得到呵護(hù)。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，他的果園先后獲得了國(guó)家綠色認(rèn)證，成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，可謂創(chuàng)業(yè)小有成效。然而，因?yàn)楦咚俟氛嫉匾约半S之而來(lái)的強(qiáng)拆，不僅讓他陷入了艱難的維權(quán)之路，也打擊了他的創(chuàng)業(yè)熱情。

就當(dāng)?shù)卣w利益而言，修建高速公路的重點(diǎn)項(xiàng)目固然是造福于民的好事。然而，再重要的公共工程，在涉及拆遷征地等公民個(gè)體權(quán)益時(shí)，都要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定。哪怕在滿(mǎn)足一定條件時(shí)，法律賦予政府強(qiáng)制征收土地的權(quán)力，政府動(dòng)用這一權(quán)力也必須慎之又慎，充分考慮征地造成的損失及社會(huì)影響。

從報(bào)道來(lái)看，賈柯與當(dāng)?shù)卣闹饕茉谟谘a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橘Z柯承包的土地屬于耕地，當(dāng)?shù)卣J(rèn)為只能按零星果木進(jìn)行補(bǔ)償，賈柯則認(rèn)為果園可以認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)林?！皟烧叩难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊”，導(dǎo)致拆遷未能達(dá)成一致。

無(wú)論征地任務(wù)有多么迫切，當(dāng)?shù)卣加辛x務(wù)進(jìn)行充分溝通，進(jìn)行必要的解釋說(shuō)明。但是，從賈柯的描述看，無(wú)論是在拆遷前，還是拆遷后，溝通似乎并不順暢。在果園拆遷當(dāng)日，有關(guān)工作人員“把我家人的手機(jī)給奪走，把我們的人全部按在泥地里面抬走，關(guān)進(jìn)附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所里面，關(guān)了一整天”。

更何況，當(dāng)?shù)卣罁?jù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)恐怕并不成立。在維權(quán)過(guò)程中，賈柯得到河南省司法廳明確答復(fù)，當(dāng)?shù)卣a(bǔ)償所依據(jù)的文件《關(guān)于印發(fā)平頂山市征地青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（平政【2017】33號(hào)）已經(jīng)作廢了。對(duì)此，葉縣任店鎮(zhèn)黨委副書(shū)記張強(qiáng)回應(yīng)稱(chēng)，“對(duì)于河南省司法廳的回復(fù)，我解釋不了”。

正如法律人士所言，如果地方政府依據(jù)的政策文件已經(jīng)失效，顯然不能適用。上位法與下位法規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)該以上位法為準(zhǔn)。查詢(xún)一些地方的政策，在實(shí)踐中，常常按照有利于被征地農(nóng)民的原則，適用補(bǔ)償水平相對(duì)較高的標(biāo)準(zhǔn)。

作為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，賈柯相信法律和規(guī)則，然而，現(xiàn)實(shí)卻給他潑了一盆冷水。地方政府部門(mén)執(zhí)法不能稀里糊涂，尤其是對(duì)于牽涉公民切身利益的事項(xiàng)，要拿出經(jīng)得起檢驗(yàn)的過(guò)硬依據(jù)，在執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都讓人信服。

如今，果園拆遷的事實(shí)既已發(fā)生，當(dāng)?shù)卣鼞?yīng)做好善后，履行好法律規(guī)定的補(bǔ)償義務(wù)。對(duì)于果園的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如果當(dāng)?shù)卣琅f拿捏不定，不妨向上級(jí)有關(guān)部門(mén)請(qǐng)示，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定執(zhí)行，按照有利于經(jīng)營(yíng)者的原則執(zhí)行補(bǔ)償，并做好更加充分的解釋說(shuō)明。

依法進(jìn)行征地拆遷，積極履行補(bǔ)償義務(wù)，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求。近年來(lái)，不少大學(xué)生響應(yīng)鄉(xiāng)村振興號(hào)召，奔赴廣闊田野開(kāi)啟豐富多彩的創(chuàng)業(yè)。對(duì)于有志于扎根鄉(xiāng)村的年輕人，呵護(hù)他們最好的方式，就是創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，讓他們?cè)谟龅絾?wèn)題與糾紛時(shí)有法可依、有理可辯。