城市垂釣：既要討論“怎么管”，也要思考“怎么服務(wù)”

越來越多水系的水質(zhì)變好了。城市垂釣已經(jīng)成為喜聞樂見的休閑活動(dòng)，也是“還河于民”的好機(jī)會(huì)。北京的南護(hù)城河、杭州上城區(qū)的新塘河等城市中心地區(qū)逐步開放了垂釣河道。

但與此同時(shí)，2021年開始的“長江十年禁漁”計(jì)劃也導(dǎo)致了一些沿江城市對垂釣進(jìn)行了更嚴(yán)厲的禁止，例如武漢、重慶，甚至上海（崇明區(qū)），過去一些允許垂釣的地點(diǎn)都可能永久性或間歇性禁止釣魚。成都甚至在更早一年便實(shí)行了“十年禁漁”，而且特別規(guī)定，每年3月1日至6月30日所有水域禁止釣魚。

開放和禁止，看上去矛盾，其實(shí)背后反映了一個(gè)問題：城市應(yīng)當(dāng)如何管理釣魚活動(dòng)？

管什么？怎么管？

釣魚有源遠(yuǎn)流長的歷史，曾是人類維持生活的一種勞動(dòng)，如今發(fā)展為一項(xiàng)綜合性的體育活動(dòng)，擁有大量的愛好者。但長久以來，由于部分漁業(yè)生產(chǎn)和不文明的“絕戶”行為，其產(chǎn)生的破壞性，常常令城市管理者頭疼。

首先，野蠻釣魚行為會(huì)破壞生態(tài)。不適的釣魚方法，如“錨魚”，具有較大殺傷力。用會(huì)刮傷魚類的大型釣具在水中拖曳，釣上一條魚，幾十條魚可能被連帶刮到，導(dǎo)致重傷死亡，甚至連江豚也會(huì)遭殃。

一些“職業(yè)”釣魚人會(huì)使用泥鰍、蝦類做窩料，引誘翹嘴鲌等兇猛魚類聚集后垂釣，在短時(shí)間內(nèi)釣獲大量魚類。根據(jù)重慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的經(jīng)驗(yàn)，有些人在一天甚至可以釣上數(shù)百公斤的魚。若垂釣演變?yōu)榉欠ú稉疲汀罢嫘獭绷?。而且，若用活泥鰍等活體餌料，具有一定的逃逸性，且繁殖能力強(qiáng)，若在原本沒有泥鰍的水體大量繁殖，也會(huì)破壞原有的生態(tài)平衡。

缺乏基本魚類知識(shí)，一些愛好者的不當(dāng)行為也會(huì)破壞河道生態(tài)涵養(yǎng)。將野釣點(diǎn)選擇在混有保護(hù)物種的水域，或魚類洄游產(chǎn)卵區(qū)和幼魚集中區(qū)，容易造成生態(tài)破壞。

針對以上問題，城市管理者應(yīng)進(jìn)行精細(xì)化分類管理，避免“一刀切”。有城市明確列出禁止的釣魚模式，同時(shí)也給出推薦釣法，從選擇漁具開始控制釣獲量，即“一人一桿一線一鉤（單鉤或雙鉤）”。

而針對休閑垂釣和捕撈之間的灰色地帶，則可對釣獲量、漁獲大小實(shí)行定量管理方法。《四川省長江流域禁捕水域休閑垂釣管理辦法（試行）》就明確，總量2.5千克是休閑垂釣的上限，超重釣獲物應(yīng)當(dāng)立即放回原水體。

同時(shí)，加強(qiáng)城市垂釣宣教。讓愛好者不僅能享受釣魚的樂趣，也認(rèn)識(shí)到釣魚中的“適與不適”，不讓無知“誤傷”生態(tài)。

不文明與不安全行為也困擾著城市形象的建設(shè)。曾幾何時(shí)，釣魚愛好者與城市管理者一度玩“貓捉老鼠”。原本開放的釣魚區(qū)，因亂丟垃圾和隨意踐踏綠地，變得令人掃興，釣魚愛好者不斷開發(fā)新的野釣地點(diǎn)，可能又破壞了更多的城市水岸環(huán)境。

另外，幾乎每年都會(huì)有人釣魚釣得“上頭”，不顧自己安全，翻越護(hù)欄撈東西而溺水身亡。還有在天氣惡劣時(shí)、夜間和酒后還硬要釣魚結(jié)果被困的情況。本是一項(xiàng)益于身心的休閑體育活動(dòng)，最終卻造成了不可挽回的代價(jià)。

除了加強(qiáng)平日的河道巡邏外，加強(qiáng)市民教育形成大眾監(jiān)督，以及利用數(shù)字化手段如大數(shù)據(jù)監(jiān)控，提高發(fā)現(xiàn)問題的效率，成為很多城市的選擇。

從“管”到“服務(wù)”

在城市水治理的努力下，越來越多水系完成了從劣V類到III、IV類（魚類可生存水質(zhì)）的提升。魚兒重回城市，表明城市不再是“寂靜的春天”。

這也催生了市民的垂釣需求。近年，不少城市如北京、杭州等逐步在城市中心地區(qū)開放垂釣河道，并提供更多的公共配套服務(wù)，從“管理”到“服務(wù)”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“還河于民”。

如何設(shè)置公共垂釣點(diǎn)位？還能提供哪些配套服務(wù)？澎湃研究所研究員梳理相關(guān)城市的具體操作，發(fā)現(xiàn)了以下可借鑒的經(jīng)驗(yàn)：

第一，水環(huán)境治理須達(dá)指標(biāo)。杭州要求公共垂釣點(diǎn)的水質(zhì)必須保持在IV類以上，河道生態(tài)系統(tǒng)也相對完善穩(wěn)定，有固定的魚群。這樣才經(jīng)得起垂釣者對種群的“干擾”，保持生態(tài)平衡。

第二，選點(diǎn)布局需充分考慮。北京選取河道水質(zhì)條件較好、親水性較好、停車和上下河坡較方便的區(qū)域，既符合釣魚愛好者的習(xí)慣，也方便定點(diǎn)管理，可以更有效地分配城市管理資源。

第三，打造更見綠的親水空間。很多人熱愛釣魚是為了享受大自然。他們傾向于有更多綠色的環(huán)境，例如有樹木、灌木的堤岸，或蘆葦蕩之類的濕地形態(tài)，而非光禿禿的大草坪。中心城區(qū)往往建設(shè)空間有限，這對親水平臺(tái)的設(shè)計(jì)提出了要求。在南通濠河風(fēng)景區(qū)北側(cè)，綠色護(hù)堤和親水平臺(tái)交錯(cuò)的形態(tài)替代了單一的防洪墻，讓人更親近于水體。晚上，很多年輕市民來夜釣，為傳統(tǒng)的“濠河夜游”增加了更多光影趣味。

南通濠河風(fēng)景區(qū)（古通州城及護(hù)城河）夜釣的年輕人。 趙忞 攝

第四，期待更人性化、精細(xì)化配套設(shè)施。例如，杭州在公共垂釣點(diǎn)設(shè)置了專門的漁具擺放區(qū)、救生設(shè)備、非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)和分類垃圾桶等配套設(shè)施，有的垂釣點(diǎn)甚至還配有遮陽傘支架孔，不論晴雨天，垂釣愛好者都能“閑來垂釣碧溪上”。

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城市因集聚而誕生。

一座城市的公共政策、人居環(huán)境、習(xí)俗風(fēng)氣塑造了市民生活的底色。