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統(tǒng)一分配還是因地制宜?剪不斷、理還亂的限捕規(guī)則
根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織最新發(fā)布的《世界漁業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖情況報(bào)告》中,關(guān)于全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的第14 項(xiàng)——“到2020年停止海洋漁業(yè)的過(guò)度捕撈活動(dòng)”已經(jīng)很難按時(shí)達(dá)成,但歐盟卻認(rèn)為他們?cè)谶@一目標(biāo)上將取得勝利。歐盟委員會(huì)表示,今年99%“由歐盟管理和評(píng)估”的漁業(yè)資源將被可持續(xù)地捕撈,其中一項(xiàng)有力的措施便是限額捕撈。歐盟為每個(gè)成員國(guó)設(shè)定捕撈配額,相關(guān)談判在每年12月進(jìn)行。
不過(guò)有報(bào)告指出,其成員國(guó)的配額持續(xù)高于科學(xué)建議的配額水平。對(duì)此,歐盟回答,某些情況下科學(xué)家只是提出預(yù)設(shè)的建議,沒(méi)有足夠的數(shù)據(jù)來(lái)確定可持續(xù)的捕撈水平。在愛(ài)爾蘭,32個(gè)利益相關(guān)的物種配額等于或低于科學(xué)建議數(shù)量,且符合最大可持續(xù)產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于4個(gè)脆弱物種,國(guó)際海洋探索理事會(huì)的建議是禁止捕撈,但在混合漁業(yè)的情況下,這些物種作為副漁獲物不可避免,因此限額捕撈更加合理。
值得注意的是,如果國(guó)際規(guī)則難以達(dá)成一致,一些國(guó)家內(nèi)的制度漏洞同樣會(huì)導(dǎo)致過(guò)度捕撈。海洋保護(hù)協(xié)會(huì)(Ocean Conservancy)發(fā)文指出,如果不調(diào)整規(guī)則,今年墨西哥捕撈的紅鯛魚(yú)或?qū)⒊^(guò)可持續(xù)捕撈水平近一半,即200萬(wàn)磅。墨西哥實(shí)行“州管理”制度,即各州負(fù)責(zé)使捕獲量保持在年度“州配額”以下;如果超支,各州承諾在第二年減少捕撈“償還”。
“州管理”制度考慮到了不同地區(qū)的天氣、水質(zhì)和棲息地類(lèi)型,并做出不同規(guī)定,比如要求漁民在何時(shí)捕魚(yú)。但是每個(gè)州的監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)不能直接進(jìn)行比較,捕撈水平也各有不同,亟須國(guó)家海洋漁業(yè)局將調(diào)查結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化,從而校準(zhǔn)“州配額”。
限額捕撈政策在我國(guó)實(shí)行的情況又如何呢?我國(guó)《漁業(yè)法》規(guī)定,海洋捕撈限額總量由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)確定,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后逐級(jí)分解下達(dá)。我國(guó)自2017年開(kāi)展海洋限額捕撈試點(diǎn),在浙江、山東、遼寧、福建和廣東五省選擇試點(diǎn)品種,各省結(jié)合自身情況確定配額。例如,近日,山東省印發(fā)了本年度海蜇專(zhuān)項(xiàng)資源品種限額捕撈工作實(shí)施方案的通知,確定了管轄海域內(nèi)海蜇的開(kāi)捕期(7月15日12時(shí)-25日12時(shí))、可捕量及相關(guān)管理措施。
由以上案例可見(jiàn),限額捕撈政策的有效實(shí)施既需要科學(xué)地統(tǒng)一分配,也需要因地制宜地靈活制定規(guī)則。雖看似復(fù)雜,但制度的背后是相同的心愿,那便是希望我們的江河湖海年年有漁!
▍來(lái)源:
1.https://www.seafoodsource.com/news/environment-sustainability
2.https://oceanconservancy.org/blog/2020/06/16/new-state-management-red-snapper-driving-overfishing/
3.https://www.59baike.com/a/281831-33
4.http://www.shuichan.cc/news_view-369673.html
5.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1672456725361403844&wfr=spider&for
6.https://our.fish/press/20-years-of-eu-overfishing-proves-need-for-blue-ambition-in-green-deal
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