統(tǒng)一分配還是因地制宜？剪不斷、理還亂的限捕規(guī)則

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織最新發(fā)布的《世界漁業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖情況報(bào)告》中，關(guān)于全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的第14 項(xiàng)——“到2020年停止海洋漁業(yè)的過(guò)度捕撈活動(dòng)”已經(jīng)很難按時(shí)達(dá)成，但歐盟卻認(rèn)為他們?cè)谶@一目標(biāo)上將取得勝利。歐盟委員會(huì)表示，今年99％“由歐盟管理和評(píng)估”的漁業(yè)資源將被可持續(xù)地捕撈，其中一項(xiàng)有力的措施便是限額捕撈。歐盟為每個(gè)成員國(guó)設(shè)定捕撈配額，相關(guān)談判在每年12月進(jìn)行。

不過(guò)有報(bào)告指出，其成員國(guó)的配額持續(xù)高于科學(xué)建議的配額水平。對(duì)此，歐盟回答，某些情況下科學(xué)家只是提出預(yù)設(shè)的建議，沒(méi)有足夠的數(shù)據(jù)來(lái)確定可持續(xù)的捕撈水平。在愛(ài)爾蘭，32個(gè)利益相關(guān)的物種配額等于或低于科學(xué)建議數(shù)量，且符合最大可持續(xù)產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于4個(gè)脆弱物種，國(guó)際海洋探索理事會(huì)的建議是禁止捕撈，但在混合漁業(yè)的情況下，這些物種作為副漁獲物不可避免，因此限額捕撈更加合理。

值得注意的是，如果國(guó)際規(guī)則難以達(dá)成一致，一些國(guó)家內(nèi)的制度漏洞同樣會(huì)導(dǎo)致過(guò)度捕撈。海洋保護(hù)協(xié)會(huì)（Ocean Conservancy）發(fā)文指出，如果不調(diào)整規(guī)則，今年墨西哥捕撈的紅鯛魚(yú)或?qū)⒊^(guò)可持續(xù)捕撈水平近一半，即200萬(wàn)磅。墨西哥實(shí)行“州管理”制度，即各州負(fù)責(zé)使捕獲量保持在年度“州配額”以下；如果超支，各州承諾在第二年減少捕撈“償還”。

“州管理”制度考慮到了不同地區(qū)的天氣、水質(zhì)和棲息地類(lèi)型，并做出不同規(guī)定，比如要求漁民在何時(shí)捕魚(yú)。但是每個(gè)州的監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)不能直接進(jìn)行比較，捕撈水平也各有不同，亟須國(guó)家海洋漁業(yè)局將調(diào)查結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化，從而校準(zhǔn)“州配額”。

限額捕撈政策在我國(guó)實(shí)行的情況又如何呢？我國(guó)《漁業(yè)法》規(guī)定，海洋捕撈限額總量由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)確定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后逐級(jí)分解下達(dá)。我國(guó)自2017年開(kāi)展海洋限額捕撈試點(diǎn)，在浙江、山東、遼寧、福建和廣東五省選擇試點(diǎn)品種，各省結(jié)合自身情況確定配額。例如，近日，山東省印發(fā)了本年度海蜇專(zhuān)項(xiàng)資源品種限額捕撈工作實(shí)施方案的通知，確定了管轄海域內(nèi)海蜇的開(kāi)捕期（7月15日12時(shí)-25日12時(shí)）、可捕量及相關(guān)管理措施。

由以上案例可見(jiàn)，限額捕撈政策的有效實(shí)施既需要科學(xué)地統(tǒng)一分配，也需要因地制宜地靈活制定規(guī)則。雖看似復(fù)雜，但制度的背后是相同的心愿，那便是希望我們的江河湖海年年有漁！

▍來(lái)源：

1.https://www.seafoodsource.com/news/environment-sustainability

2.https://oceanconservancy.org/blog/2020/06/16/new-state-management-red-snapper-driving-overfishing/

3.https://www.59baike.com/a/281831-33

4.http://www.shuichan.cc/news_view-369673.html

5.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1672456725361403844&wfr=spider&for

6.https://our.fish/press/20-years-of-eu-overfishing-proves-need-for-blue-ambition-in-green-deal