水上水下作業(yè)和活動通航安全管理規(guī)定

中華人民共和國水上水下作業(yè)和活動通航安全管理規(guī)定

（中華人民共和國交通運輸部令2021年第24號）

《中華人民共和國水上水下作業(yè)和活動通航安全管理規(guī)定》已于2021年8月25日經(jīng)第22次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

      部長 李小鵬

   2021年9月1日

中華人民共和國水上水下作業(yè)和活動通航安全管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了維護水上交通秩序，保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全，保護水域環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 公民、法人或者其他組織在中華人民共和國管轄水域從事水上水下作業(yè)和活動，適用本規(guī)定。

第三條 水上水下作業(yè)和活動通航安全管理應(yīng)當遵循安全第一、預(yù)防為主、方便群眾、依法管理的原則。

第四條 交通運輸部主管全國水上水下作業(yè)和活動通航安全管理工作。

交通運輸部海事局負責(zé)全國水上水下作業(yè)和活動通航安全監(jiān)督管理工作。

交通運輸部直屬海事管理機構(gòu)和其他承擔(dān)水上交通安全管理職責(zé)的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱海事管理機構(gòu)），依照各自的職責(zé)權(quán)限，負責(zé)本轄區(qū)水上水下作業(yè)和活動通航安全監(jiān)督管理工作。

第二章 作業(yè)和活動許可

第五條 在管轄海域內(nèi)進行下列施工作業(yè)，應(yīng)當經(jīng)海事管理機構(gòu)許可，并核定相應(yīng)安全作業(yè)區(qū)：

（一）勘探，港外采掘、爆破；

（二）構(gòu)筑、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施；

（三）航道建設(shè)、疏浚（航道養(yǎng)護疏浚除外）作業(yè)；

（四）打撈沉船沉物。

第六條 在內(nèi)河通航水域或者岸線上進行下列水上水下作業(yè)或者活動，應(yīng)當經(jīng)海事管理機構(gòu)許可，并根據(jù)需要核定相應(yīng)安全作業(yè)區(qū)：

（一）勘探，港外采掘、爆破；

（二）構(gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施；

（三）架設(shè)橋梁、索道；

（四）鋪設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；

（五）設(shè)置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施；

（六）航道建設(shè)施工、碼頭前沿水域疏浚；

（七）舉行大型群眾性活動、體育比賽；

（八）打撈沉船沉物。

第七條 在管轄水域內(nèi)從事需經(jīng)許可的水上水下作業(yè)或者活動，應(yīng)當符合下列條件：

（一）水上水下作業(yè)或者活動的單位、人員、船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動設(shè)施符合安全航行、停泊和作業(yè)的要求；

（二）已制定水上水下作業(yè)或者活動方案；

（三）有符合水上交通安全和防治船舶污染水域環(huán)境要求的保障措施、應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任制度。

第八條 在管轄水域內(nèi)從事需經(jīng)許可的水上水下作業(yè)或者活動，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當向作業(yè)地或者活動地的海事管理機構(gòu)提出申請并報送下列材料：

（一）申請書；

（二）申請人、經(jīng)辦人相關(guān)證明材料；

（三）作業(yè)或者活動方案，包括基本概況、進度安排、施工作業(yè)圖紙、活動方式，可能影響的水域范圍，參與的船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動設(shè)施及其人員等，法律、行政法規(guī)規(guī)定需經(jīng)其他有關(guān)部門許可的，還應(yīng)當包括與作業(yè)或者活動有關(guān)的許可信息；

（四）作業(yè)或者活動保障措施方案、應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任制度文本。

在港口進行可能危及港口安全的采掘、爆破等活動，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當報經(jīng)港口行政管理部門許可。港口行政管理部門應(yīng)當將許可情況及時通報海事管理機構(gòu)。

第九條 建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當根據(jù)作業(yè)或者活動的范圍、氣象、海況和通航環(huán)境等因素，綜合分析水上交通安全和船舶污染水域環(huán)境的風(fēng)險，科學(xué)合理編制作業(yè)或者活動方案、保障措施方案和應(yīng)急預(yù)案。

第十條 水上水下作業(yè)或者活動水域涉及兩個以上海事管理機構(gòu)的，許可證的申請應(yīng)當向其共同的上一級海事管理機構(gòu)或者共同的上一級海事管理機構(gòu)指定的海事管理機構(gòu)提出。

第十一條 海事管理機構(gòu)應(yīng)當自受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。準予許可的，應(yīng)當頒發(fā)水上水下作業(yè)或者活動許可證。

對通航安全可能構(gòu)成重大影響的水上水下作業(yè)或者活動，海事管理機構(gòu)應(yīng)當在許可前組織專家進行技術(shù)評審。

第十二條 許可證應(yīng)當注明允許從事水上水下作業(yè)或者活動的單位名稱、船名、設(shè)施名稱、時間、水域、作業(yè)或者活動內(nèi)容、有效期等事項。

第十三條 許可證的有效期由海事管理機構(gòu)根據(jù)作業(yè)或者活動的期限及水域環(huán)境的特點確定。許可證有效期屆滿不能結(jié)束水上水下作業(yè)或者活動的，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當于許可證有效期屆滿5個工作日前向海事管理機構(gòu)申請辦理延續(xù)手續(xù)，提交延續(xù)申請書和相關(guān)說明材料，由海事管理機構(gòu)在原許可證上簽注延續(xù)期限后方能繼續(xù)從事相應(yīng)作業(yè)或者活動。許可證有效期最長不得超過3年。

第十四條 許可證上注明的船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動設(shè)施在水上水下作業(yè)或者活動期間發(fā)生變更的，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當及時向作出許可決定的海事管理機構(gòu)申請辦理變更手續(xù)，提交變更申請書和相關(guān)說明材料。在變更手續(xù)未辦妥前，變更的船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動設(shè)施不得從事相應(yīng)的水上水下作業(yè)或者活動。

許可證上注明的從事水上水下作業(yè)或者活動的單位、內(nèi)容、水域發(fā)生變更的，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當重新申請許可證。

第十五條 有下列情形之一的，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當及時向原發(fā)證的海事管理機構(gòu)報告，并辦理許可證注銷手續(xù)：

（一）水上水下作業(yè)或者活動中止的；

（二）3個月以上未開工的；

（三）提前完工的；

（四）因許可事項變更而重新辦理了新的許可證的；

（五）因不可抗力導(dǎo)致許可的水上水下作業(yè)或者活動無法實施的。

第三章 作業(yè)和活動管理

第十六條 在管轄海域內(nèi)從事體育、娛樂、演練、試航、科學(xué)觀測等水上水下活動，應(yīng)當編制活動方案、安全保障和應(yīng)急方案，并遵守海上交通安全管理規(guī)定；可能影響海上交通安全的，應(yīng)當提前10個工作日將活動涉及的海域范圍報告海事管理機構(gòu)。

在內(nèi)河通航水域進行氣象觀測、測量、地質(zhì)調(diào)查、大面積清除水面垃圾和可能影響內(nèi)河通航水域交通安全的其他作業(yè)的，應(yīng)當在作業(yè)前將作業(yè)方案報海事管理機構(gòu)備案。

第十七條 從事維護性疏浚、清障等影響通航的航道養(yǎng)護活動，或者確需限制通航的養(yǎng)護作業(yè)的，應(yīng)當提前向海事管理機構(gòu)通報。

第十八條 海事管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)作業(yè)或者活動水域的范圍、自然環(huán)境、交通狀況等因素合理核定安全作業(yè)區(qū)的范圍，并向社會公告。需要改變的，應(yīng)當由海事管理機構(gòu)重新核定公告。

水上水下作業(yè)或者活動已經(jīng)海事管理機構(gòu)核定安全作業(yè)區(qū)的，船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動設(shè)施應(yīng)當在安全作業(yè)區(qū)內(nèi)進行作業(yè)或者活動。無關(guān)船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動設(shè)施不得進入安全作業(yè)區(qū)。

建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當在安全作業(yè)區(qū)設(shè)置相關(guān)的安全警示標志、配備必要的安全設(shè)施或者警戒船。

第十九條 從事按規(guī)定需要發(fā)布航行警告、航行通告的水上水下作業(yè)或者活動，應(yīng)當在作業(yè)或者活動開始前辦妥相關(guān)手續(xù)。

第二十條 水上水下作業(yè)或者活動的建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當加強安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章要求，明確本單位和施工單位安全責(zé)任人，督促施工單位加強施工作業(yè)期間安全管理，落實水上交通安全的各項要求。

建設(shè)單位應(yīng)當確保水上交通安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

第二十二條 水上水下作業(yè)需要招投標的，建設(shè)單位應(yīng)當在招投標前明確參與作業(yè)的船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動設(shè)施應(yīng)當具備的安全標準和條件，在工程招投標后督促施工單位落實施工過程中各項安全保障措施，將作業(yè)船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動設(shè)施及人員和為作業(yè)服務(wù)的船舶及其人員納入水上交通安全管理體系，并與其簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

第二十三條 主辦單位、施工單位應(yīng)當落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，完善安全生產(chǎn)條件，保障施工作業(yè)、活動及其周邊水域交通安全。

第二十四條 建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位在水上水下作業(yè)或者活動過程中應(yīng)當遵守以下規(guī)定：

（一）按照海事管理機構(gòu)許可的作業(yè)或者活動內(nèi)容、水域范圍和使用核準的船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動設(shè)施進行作業(yè)或者活動，不得妨礙其他船舶的正常航行；

（二）及時向海事管理機構(gòu)通報作業(yè)或者活動進度及計劃，并保持作業(yè)或者活動水域良好的通航環(huán)境；

（三）使船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動設(shè)施保持在適于安全航行、停泊或者從事有關(guān)作業(yè)或者活動的狀態(tài)；

（四）船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動設(shè)施應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定在明顯處晝夜顯示規(guī)定的號燈號型。在現(xiàn)場作業(yè)或者活動的船舶或者警戒船上配備有效的通信設(shè)備，作業(yè)或者活動期間指派專人警戒，并在指定的頻道上守聽。

第二十五條 建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當及時清除水上水下作業(yè)或者活動過程中產(chǎn)生的礙航物，不得遺留任何有礙航行和作業(yè)安全的隱患。在礙航物未清除前，必須設(shè)置規(guī)定的標志、顯示信號，并將礙航物的名稱、形狀、尺寸、位置和深度準確地報告海事管理機構(gòu)。

第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當在工程涉及通航安全的部分完工后或者工程竣工后，將工程有關(guān)通航安全的技術(shù)參數(shù)報海事管理機構(gòu)備案。

第二十七條 海事管理機構(gòu)應(yīng)當建立作業(yè)或者活動現(xiàn)場監(jiān)督檢查制度，依法檢查建設(shè)單位、主辦單位和施工單位所屬船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動設(shè)施、人員水上通航安全作業(yè)條件、采取的通航安全保障措施、應(yīng)急預(yù)案、責(zé)任制度落實情況。有關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合。

第四章 法律責(zé)任

第二十八條 有下列情形之一的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當責(zé)令建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位立即停止作業(yè)或者活動，并采取安全防范措施：

（一）因惡劣自然條件嚴重影響作業(yè)或者活動及通航安全的；

（二）作業(yè)或者活動水域內(nèi)發(fā)生水上交通事故或者存在嚴重危害水上交通安全隱患，危及周圍人命、財產(chǎn)安全的。

第二十九條 有下列情形之一的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當責(zé)令改正；拒不改正的，應(yīng)當責(zé)令其停止作業(yè)或者活動：

（一）建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的；

（二）未按照規(guī)定設(shè)置相關(guān)的安全警示標志、配備必要的安全設(shè)施或者警戒船的；

（三）未經(jīng)許可擅自更換或者增加作業(yè)或者活動船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動設(shè)施的；

（四）未按照規(guī)定采取通航安全保障措施進行水上水下作業(yè)或者活動的；

（五）雇傭不符合安全標準的船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動設(shè)施進行水上水下作業(yè)或者活動的。

第三十條 違反本規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，以欺騙或者其他不正當手段取得許可證的，由海事管理機構(gòu)撤銷其水上水下作業(yè)或者活動許可，收回其許可證，處5000元以上3萬元以下的罰款。

第三十一條 在管轄海域內(nèi)有下列情形之一的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當責(zé)令改正，對違法船舶、海上設(shè)施的所有人、經(jīng)營人或者管理人處3萬元以上30萬元以下的罰款，對船長、責(zé)任船員處3000元以上3萬元以下的罰款，或者暫扣船員適任證書6個月至12個月；情節(jié)嚴重的，吊銷船長、責(zé)任船員的船員適任證書。

（一）船舶、海上設(shè)施未取得許可證或者使用涂改、非法受讓的許可證從事施工作業(yè)的；

（二）未按照許可明確的作業(yè)方案、保障措施、應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任制度相關(guān)要求開展施工作業(yè)的；

（三）超出核定的安全作業(yè)區(qū)進行施工作業(yè)的。

從事可能影響海上交通安全的水上水下活動，未按規(guī)定提前報告海事管理機構(gòu)的，由海事管理機構(gòu)對違法船舶、海上設(shè)施的所有人、經(jīng)營人或者管理人處1萬元以上3萬元以下的罰款，對船長、責(zé)任船員處2000元以上2萬元以下的罰款。

第三十二條 在內(nèi)河通航水域或者岸線上進行水上水下作業(yè)或者活動，有下列情形之一的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當責(zé)令立即停止作業(yè)或者活動，責(zé)令限期改正，處5000元以上5萬元以下的罰款:

（一）未取得許可證擅自進行水上水下作業(yè)或者活動的；

（二）使用涂改或者非法受讓的許可證進行水上水下作業(yè)或者活動的；

（三）未按照本規(guī)定報備水上水下作業(yè)的；

（四）擅自擴大作業(yè)或者活動水域范圍的。

第三十三條 有下列情形之一的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當責(zé)令停止作業(yè)或者活動，可以處2000元以下的罰款：

（一）未按有關(guān)規(guī)定申請發(fā)布航行警告、航行通告即行實施水上水下作業(yè)或者活動的；

（二）水上水下作業(yè)或者活動與航行警告、航行通告中公告的內(nèi)容不符的。

第三十四條 未按照本規(guī)定取得許可證，擅自構(gòu)筑、設(shè)置的水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施，船舶不得進行靠泊作業(yè)。影響通航環(huán)境的，應(yīng)當責(zé)令構(gòu)筑、設(shè)置者限期搬遷或者拆除，搬遷或者拆除的有關(guān)費用由構(gòu)筑、設(shè)置者承擔(dān)。

第三十五條 違反本規(guī)定，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位在管轄海域內(nèi)未對有礙航行和作業(yè)安全的隱患采取設(shè)置標志、顯示信號等措施的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款。

建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位在內(nèi)河通航水域或者岸線水上水下作業(yè)或者活動，未按照規(guī)定采取設(shè)置標志、顯示信號等措施的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當責(zé)令改正，處5000元以上5萬元以下的罰款。

第三十六條 海事管理機構(gòu)工作人員不按法定的條件進行海事行政許可或者不依法履行職責(zé)進行監(jiān)督檢查，有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為的，由其所在機構(gòu)或上級機構(gòu)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十七條 在軍港、漁港內(nèi)從事相關(guān)水上水下作業(yè)或者活動，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 本規(guī)定自公布之日起施行。2019年1月28日以交通運輸部令2019年第2號公布的《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》同時廢止。