堅(jiān)決防范“臨時(shí)變永久”！自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》

為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，針對(duì)近幾年一些地方暴露出的臨時(shí)用地不臨時(shí)、侵占耕地紅線等亟待規(guī)范整治的問題，自然資源部高度重視，多次調(diào)查研究，廣泛征求社會(huì)意見，近日印發(fā)了《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），突出耕地保護(hù)要求，進(jìn)一步嚴(yán)格和完善政策措施，堅(jiān)決防范“臨時(shí)變永久”，著力解決臨時(shí)用地范圍過寬、審批層級(jí)低、期限不盡合理、監(jiān)管不到位等主要問題。

《通知》牢牢抓住臨時(shí)用地應(yīng)具有“可恢復(fù)性”這個(gè)要害，嚴(yán)格界定臨時(shí)用地范圍。明確要求，與建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地，使用后無法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時(shí)用地?！锻ㄖ访鞔_，臨時(shí)用地應(yīng)盡量不占或者少占耕地。制梁場(chǎng)、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田，可以建設(shè)用地方式或者臨時(shí)占用未利用地方式使用土地。臨時(shí)用地確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件。

《通知》提升了臨時(shí)用地使用耕地和永久基本農(nóng)田的審批層級(jí)，防止損害耕地保護(hù)紅線。明確規(guī)定，縣（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級(jí)或者市級(jí)以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批。不得下放臨時(shí)用地審批權(quán)或者委托相關(guān)部門行使審批權(quán)。

《通知》適當(dāng)調(diào)整了臨時(shí)用地期限和復(fù)墾期限，增強(qiáng)可操作性。細(xì)化了不同類型建設(shè)項(xiàng)目的臨時(shí)用地期限，建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年。進(jìn)一步完善了復(fù)墾期限的規(guī)定，臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)復(fù)墾期限。嚴(yán)格落實(shí)臨時(shí)用地恢復(fù)責(zé)任，臨時(shí)用地期滿后應(yīng)當(dāng)拆除臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，使用耕地的應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地；使用未利用地的，對(duì)于符合條件的鼓勵(lì)復(fù)墾為耕地。

《通知》全方位加強(qiáng)臨時(shí)用地批準(zhǔn)、使用、復(fù)墾監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法要求。建立臨時(shí)用地信息系統(tǒng)，關(guān)聯(lián)建設(shè)用地審批、年度國(guó)土變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全方位強(qiáng)化監(jiān)管。建立定期抽查和定期通報(bào)制度，部、省兩級(jí)加強(qiáng)定期抽查。同時(shí)，嚴(yán)格臨時(shí)用地復(fù)墾責(zé)任，按年度統(tǒng)計(jì)，縣（市）范圍內(nèi)的臨時(shí)用地，超期一年以上未完成土地復(fù)墾規(guī)模達(dá)到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的，省級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)要求所在縣（市）暫停審批新的臨時(shí)用地，根據(jù)縣（市）整改情況恢復(fù)審批。

以下為通知全文：

自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用 地管理的通知

   自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：

臨時(shí)用地管理制度是《土地管理法》規(guī)定的重要制度之一。近年來，各地結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)臨時(shí)用地管理，取得一定成效，但也存在臨時(shí)用地范圍界定不規(guī)范、超期使用、使用后復(fù)墾不到位及違規(guī)批準(zhǔn)臨時(shí)用地等問題，甚至觸碰了耕地保護(hù)紅線。為規(guī)范和嚴(yán)格臨時(shí)用地管理，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，促進(jìn)節(jié)約集約用地，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、界定臨時(shí)用地使用范圍

臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）。臨時(shí)用地具有臨時(shí)性和可恢復(fù)性等特點(diǎn)，與建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地，使用后無法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時(shí)用地。臨時(shí)用地的范圍包括：

（一）建設(shè)項(xiàng)目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、制梁場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運(yùn)輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的取土場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)等使用的土地。

（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場(chǎng)、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場(chǎng)道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。

（三）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時(shí)使用的土地。

二、臨時(shí)用地選址要求和使用期限

建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查使用臨時(shí)用地時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“用多少、批多少、占多少、恢復(fù)多少”，盡量不占或者少占耕地。使用后土地復(fù)墾難度較大的臨時(shí)用地，要嚴(yán)格控制占用耕地。鐵路、公路等單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)科學(xué)組織施工，節(jié)約集約使用臨時(shí)用地。制梁場(chǎng)、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田，可以建設(shè)用地方式或者臨時(shí)占用未利用地方式使用土地。臨時(shí)用地確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件，并符合《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）中申請(qǐng)條件、土壤剝離、復(fù)墾驗(yàn)收等有關(guān)規(guī)定。

臨時(shí)用地使用期限一般不超過兩年。建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可的期限應(yīng)當(dāng)與臨時(shí)用地期限相銜接。臨時(shí)用地使用期限，從批準(zhǔn)之日起算。

三、規(guī)范臨時(shí)用地審批

縣（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級(jí)或者市級(jí)以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批。不得下放臨時(shí)用地審批權(quán)或者委托相關(guān)部門行使審批權(quán)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)使用臨時(shí)用地的，可以一并申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可和臨時(shí)用地審批，具備條件的還可以同時(shí)申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可，一并出具相關(guān)批準(zhǔn)文件。油氣資源探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地，可先以臨時(shí)用地方式批準(zhǔn)使用，勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；不轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的，油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成土地復(fù)墾，按期歸還。

申請(qǐng)臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)提供臨時(shí)用地申請(qǐng)書、臨時(shí)使用土地合同、項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件、土地復(fù)墾方案報(bào)告表、土地權(quán)屬材料、勘測(cè)定界材料、土地利用現(xiàn)狀照片及其他必要的材料。臨時(shí)用地申請(qǐng)人根據(jù)土地權(quán)屬，與縣（市）自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，明確臨時(shí)用地的地點(diǎn)、四至范圍、面積和現(xiàn)狀地類，以及臨時(shí)使用土地的用途、使用期限、土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)用和支付方式、違約責(zé)任等。臨時(shí)用地申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)編制臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案報(bào)告表，由有關(guān)自然資源主管部門負(fù)責(zé)審核。其中，所申請(qǐng)使用的臨時(shí)用地位于項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批時(shí)已批準(zhǔn)土地復(fù)墾方案范圍內(nèi)的，不再重復(fù)編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表。

四、落實(shí)臨時(shí)用地恢復(fù)責(zé)任

臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時(shí)用地。臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)復(fù)墾期限。

嚴(yán)格落實(shí)臨時(shí)用地恢復(fù)責(zé)任，臨時(shí)用地期滿后應(yīng)當(dāng)拆除臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，使用耕地的應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地；使用未利用地的，對(duì)于符合條件的鼓勵(lì)復(fù)墾為耕地。

縣（市）自然資源主管部門依法監(jiān)督臨時(shí)用地使用人履行復(fù)墾義務(wù)情況，對(duì)逾期不恢復(fù)種植條件、違反土地復(fù)墾規(guī)定的行為，責(zé)令限期改正，并依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。按年度統(tǒng)計(jì)，縣（市）范圍內(nèi)的臨時(shí)用地，超期一年以上未完成土地復(fù)墾規(guī)模達(dá)到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的，省級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)要求所在縣（市）暫停審批新的臨時(shí)用地，根據(jù)縣（市）整改情況恢復(fù)審批。

五、嚴(yán)格臨時(shí)用地監(jiān)管

部建立臨時(shí)用地信息系統(tǒng)。自2022年3月1日起，縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi)，將臨時(shí)用地的批準(zhǔn)文件、合同以及四至范圍、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料信息等傳至臨時(shí)用地信息系統(tǒng)完成系統(tǒng)配號(hào)，并向社會(huì)公開臨時(shí)用地批準(zhǔn)信息?？h（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)督促臨時(shí)用地使用人按照土地復(fù)墾方案報(bào)告表開展土地復(fù)墾工作，在信息系統(tǒng)中及時(shí)更新土地復(fù)墾等信息。

建立定期抽查和定期通報(bào)制度，部和省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)定期抽查占用耕地和永久基本農(nóng)田臨時(shí)用地的使用和復(fù)墾情況，對(duì)不符合用地要求和未完成復(fù)墾任務(wù)的，予以公開通報(bào)。國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)臨時(shí)用地政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促地方政府和部門落實(shí)審批和監(jiān)管責(zé)任，整改糾正臨時(shí)用地違法違規(guī)突出問題。

加強(qiáng)“一張圖”管理，各級(jí)自然資源主管部門在年度國(guó)土變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查中要結(jié)合臨時(shí)用地信息系統(tǒng)中的批準(zhǔn)文件、合同、影像資料、土地復(fù)墾方案報(bào)告表等，認(rèn)真審核臨時(shí)用地的批準(zhǔn)、復(fù)墾情況。各級(jí)自然資源主管部門要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)審批、使用臨時(shí)用地，未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，以及臨時(shí)用地超出復(fù)墾期限未完成復(fù)墾等行為，處理結(jié)果向社會(huì)公開通報(bào)，并依規(guī)依紀(jì)依法移送問題線索，追究責(zé)任人的責(zé)任。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。

     自然資源部

 2021年11月4日