《水資源調(diào)度管理辦法》

為規(guī)范水資源調(diào)度管理行為，實現(xiàn)有序調(diào)水，水利部制定了《水資源調(diào)度管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》經(jīng)水利部2021年第15次部務(wù)會審議通過，10月20日印發(fā)，自2021年11月1日起施行。

一、《辦法》出臺背景及必要性

開展水資源統(tǒng)一調(diào)度，是貫徹落實習(xí)近平總書記“十六字”治水思路、實現(xiàn)空間均衡的重要抓手；是強(qiáng)化水資源剛性約束、優(yōu)化水資源配置的重要內(nèi)容；也是推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的重要支撐。

《中華人民共和國水法》第46條規(guī)定縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)實施水量統(tǒng)一調(diào)度；《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》等對強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度也提出了明確要求。

當(dāng)前水資源統(tǒng)一調(diào)度管理仍面臨不少問題，突出體現(xiàn)在三個方面：

一是不規(guī)范，一些河流有調(diào)度方案或調(diào)度計劃，大部分江河沒有編制調(diào)度方案或調(diào)度計劃，調(diào)度工作不規(guī)范或尚未開展調(diào)度工作。

二是協(xié)調(diào)不暢，水資源調(diào)度涉及供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等多目標(biāo)保障，但缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，難以實現(xiàn)各方共贏。

三是支撐不力，開展水資源調(diào)度沒有統(tǒng)一的規(guī)范要求，缺乏技術(shù)支撐。這些問題的存在，與缺乏全國性的調(diào)度管理制度密切相關(guān)。

制定《辦法》，對于推進(jìn)水資源統(tǒng)一調(diào)度管理規(guī)范化制度化，提升水利治理能力和水平，統(tǒng)籌解決“四水”問題，助推新階段水利高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、《辦法》編制指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以“十六字”治水思路為指導(dǎo)，以推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，在總結(jié)已有水資源調(diào)度管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照落實最嚴(yán)格水資源管理制度和水資源最大剛性約束的要求，站在全流域角度，明確調(diào)度目標(biāo)并開展統(tǒng)一調(diào)度；明確國務(wù)院水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門之間的水資源調(diào)度管理權(quán)限；按照水資源調(diào)度管理的系統(tǒng)性要求，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)等用水，從調(diào)度方案和調(diào)度計劃編制、調(diào)度實施、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)明確水資源調(diào)度管理的內(nèi)容和要求，推進(jìn)水資源調(diào)度管理的規(guī)范化和制度化。

三、重點(diǎn)內(nèi)容

《辦法》共五章，三十一條。

第一章總則，明確了立法目的和依據(jù)、適用范圍、調(diào)度原則、管理主體、調(diào)度責(zé)任、協(xié)商機(jī)制和調(diào)度控制要素等。

第二章水資源調(diào)度方案與計劃，建立了江河流域和重大調(diào)水工程調(diào)度名錄制度，明確了水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃的編制要求、依據(jù)、程序、效力等。

第三章調(diào)度實施，明確了水資源調(diào)度實施過程中的調(diào)度計劃調(diào)整、調(diào)度指令下達(dá)、水工程調(diào)度管理要求，建立了調(diào)度協(xié)調(diào)、調(diào)度預(yù)警、生態(tài)補(bǔ)水調(diào)度、信息共享等機(jī)制。

第四章監(jiān)督管理，明確了調(diào)度年度報告和情況通報、調(diào)度考核與評估、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等。

第五章附則，明確了《辦法》與其他法規(guī)規(guī)章的銜接、實施細(xì)則、施行日期。

四、關(guān)于《辦法》適用范圍

我國已開展水資源調(diào)度的主要形式分為江河流域水資源調(diào)度和調(diào)水工程水資源調(diào)度，如黃河、黑河、南水北調(diào)工程等?？紤]當(dāng)前水資源調(diào)度管理的工作重點(diǎn)，《辦法》將適用范圍界定為中華人民共和國境內(nèi)江河流域（含湖泊）及重大調(diào)水工程的地表水資源調(diào)度。

同時，考慮我國江河流域和調(diào)水工程數(shù)量眾多且情況各異，為突出實用性、可操作性，《辦法》設(shè)計了調(diào)度名錄制度，按照分級負(fù)責(zé)的原則，由各級水行政主管部門根據(jù)需要，確定開展水資源調(diào)度的江河流域以及重大調(diào)水工程名錄。

五、關(guān)于調(diào)度方案與計劃

調(diào)度方案和計劃是開展水資源調(diào)度的指導(dǎo)性文件，主要明確包括調(diào)度起止日期、年度水量分配、調(diào)度控制要素、調(diào)度管理職責(zé)、控制性水工程及其調(diào)度、調(diào)度預(yù)警以及年度調(diào)度目標(biāo)等內(nèi)容。

為確保水資源調(diào)度工作的有序開展，《辦法》規(guī)定，列入名錄的江河流域和重大調(diào)水工程，都應(yīng)當(dāng)編制水資源年度調(diào)度計劃，明確年度調(diào)度目標(biāo)。對于用水矛盾突出、水資源調(diào)度管理復(fù)雜的，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要編制水資源調(diào)度方案，確定調(diào)度管理的原則。為體現(xiàn)調(diào)度精準(zhǔn)化，水資源調(diào)度方案有效期限一般為三至五年，應(yīng)隨著用水情勢、工程條件變化而及時調(diào)整。

六、關(guān)于水資源調(diào)度實施

為推進(jìn)水資源調(diào)度順利開展，《辦法》規(guī)定了調(diào)度實施5項機(jī)制：

一是協(xié)商機(jī)制。考慮水資源調(diào)度利益關(guān)系復(fù)雜，涉及供水、發(fā)電、航運(yùn)等多目標(biāo)協(xié)調(diào)，以及調(diào)出區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)利益平衡，《辦法》明確了涉及重大調(diào)水、重要生態(tài)補(bǔ)水、重要利益協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立利益相關(guān)方參與的調(diào)度協(xié)商機(jī)制。通過協(xié)商溝通，平衡多方需求，達(dá)成共識，實現(xiàn)共贏。

二是協(xié)調(diào)機(jī)制。為有效增加可調(diào)度水資源量，《辦法》明確在確保安全的前提下，應(yīng)當(dāng)通過洪水資源化、豐蓄枯用等措施，增加水資源有效供給。同時，為確保人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重大基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊，明確病險水庫主汛期原則上不蓄水。

三是預(yù)警機(jī)制。為做好水資源調(diào)度響應(yīng)，充分發(fā)揮調(diào)度控制作用，做好預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案文章，《辦法》明確出現(xiàn)預(yù)警情況時，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布調(diào)度預(yù)警，并可采取控制取用水規(guī)模、調(diào)度重要水庫水電站等措施。

四是生態(tài)補(bǔ)水調(diào)度機(jī)制。為推進(jìn)復(fù)蘇河湖生態(tài)，規(guī)范生態(tài)補(bǔ)水改善水生態(tài)環(huán)境的程序，《辦法》細(xì)化了實施生態(tài)補(bǔ)水調(diào)度的條件和要求，要充分論證補(bǔ)水工程輸水能力以及水源區(qū)水資源承載能力，并經(jīng)上級水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)審批后實施。

五是信息共享機(jī)制。水文監(jiān)測信息以及工程調(diào)度信息是實施水資源統(tǒng)一調(diào)度的重要基礎(chǔ)，《辦法》要求建立信息共享機(jī)制，實現(xiàn)相關(guān)單位監(jiān)測信息以及水資源調(diào)度信息共享，以支撐水資源調(diào)度精準(zhǔn)化決策。

七、與相關(guān)法律的銜接

除《中華人民共和國水法》外，《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國抗旱條例》等法律法規(guī)對防洪、抗旱以及其他突發(fā)事件處置的水資源調(diào)度均有規(guī)定，《中華人民共和國長江保護(hù)法》《黃河水量調(diào)度條例》《太湖流域管理條例》《南水北調(diào)工程供用水管理條例》《黑河干流水量調(diào)度管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章對單一江河流域或調(diào)水工程的水資源調(diào)度也有規(guī)定?？紤]《辦法》屬于規(guī)范性文件，《辦法》明確在有關(guān)法律法規(guī)中已有明確的事項，從其規(guī)定。

《水資源調(diào)度管理辦法》全文

第一章 總 則

第一條為落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強(qiáng)化水資源剛性約束，加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度管理，規(guī)范調(diào)度行為，促進(jìn)空間均衡，根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)江河流域（含湖泊，下同）及重大調(diào)水工程開展水資源調(diào)度，適用本辦法。

本辦法所稱水資源調(diào)度，是指通過合理運(yùn)用各類水工程，在時間和空間上對地表水資源進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制和分配的活動。

第三條水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)水優(yōu)先、保護(hù)生態(tài)、統(tǒng)一調(diào)度、分級負(fù)責(zé)的原則。

開展水資源調(diào)度，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及水力發(fā)電、航運(yùn)等需要。

區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。

第四條水利部負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國水資源調(diào)度工作。

水利部在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)）在法律、行政法規(guī)規(guī)定和水利部授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實施、監(jiān)督跨省江河流域、重大調(diào)水工程的水資源調(diào)度工作。

縣級以上地方水行政主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實施、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)水資源調(diào)度工作。

第五條流域管理機(jī)構(gòu)、縣級以上地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源調(diào)度的要求，明確調(diào)度管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人。

對水資源配置影響較大的水庫、閘壩、水電站、引提水工程、調(diào)水工程等控制性水工程以及重要取用水戶，應(yīng)當(dāng)納入水資源調(diào)度管理?？刂菩运こ坦芾韱挝弧⒅匾∮盟畱魬?yīng)當(dāng)明確調(diào)度實施責(zé)任人，報送有管轄權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)、縣級以上地方水行政主管部門。

第六條水資源調(diào)度涉及重大調(diào)水、重要生態(tài)補(bǔ)水、重要利益協(xié)調(diào)的，流域管理機(jī)構(gòu)、縣級以上地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立利益相關(guān)方參與的調(diào)度協(xié)商機(jī)制，協(xié)商結(jié)果報上一級水行政主管部門備案。

第七條水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)根據(jù)時間和空間用水需求，以用水總量、斷面水量（水位、流量）等作為調(diào)度控制要素，并可根據(jù)河流開發(fā)利用程度、工程情況等因地制宜選擇。

第二章 水資源調(diào)度方案與計劃

第八條水利部組織確定需要開展水資源調(diào)度的跨省江河流域以及跨流域、跨省重大調(diào)水工程名錄。

省級水行政主管部門確定本行政區(qū)域內(nèi)需要開展水資源調(diào)度的江河流域以及重大調(diào)水工程名錄，報水利部備案。

前兩款規(guī)定的名錄應(yīng)當(dāng)公布并及時更新。

第九條列入名錄的江河流域和重大調(diào)水工程，應(yīng)當(dāng)編制水資源年度調(diào)度計劃，根據(jù)需要編制水資源調(diào)度方案。

水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃應(yīng)當(dāng)包括調(diào)度起止日期、年度水量分配、調(diào)度控制要素、調(diào)度管理職責(zé)、控制性水工程及其調(diào)度、調(diào)度預(yù)警等內(nèi)容，明確年度調(diào)度目標(biāo)。水資源調(diào)度方案有效期限一般為三至五年。

第十條水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃由流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級以上地方水行政主管部門按照管理權(quán)限組織編制，報公布名錄的水行政主管部門審批或者備案。審批或者備案要求隨名錄一并公布。

縣級以上地方水行政主管部門、水工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照年度調(diào)度計劃編制要求，報送區(qū)域年度用水計劃建議、年度水工程運(yùn)行計劃建議等。

第十一條國務(wù)院批復(fù)或者國家發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合批復(fù)水量分配方案的跨省江河流域，由相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)編制水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計劃，并報水利部審批。

涉及兩個及以上流域管理機(jī)構(gòu)的重大調(diào)水工程，由水利部組織編制并下達(dá)水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計劃。

第十二條編制水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃應(yīng)當(dāng)以水量分配方案、生態(tài)流量保障實施方案等為依據(jù)，并與防洪、抗旱、航運(yùn)等專業(yè)規(guī)劃相銜接。

編制重大調(diào)水工程年度調(diào)度計劃還應(yīng)當(dāng)以工程規(guī)劃建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌調(diào)入?yún)^(qū)需求和調(diào)出區(qū)可調(diào)水量，并服從相關(guān)江河流域水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃。

第十三條水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃是實施水資源調(diào)度的依據(jù)，有關(guān)地方人民政府及其相關(guān)部門、重要取用水戶以及水力發(fā)電、航運(yùn)、水工程管理單位等必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第三章 調(diào)度實施

第十四條流域管理機(jī)構(gòu)和縣級以上地方水行政主管部門在調(diào)度管理權(quán)限內(nèi)負(fù)責(zé)水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃的組織實施。

第十五條流域管理機(jī)構(gòu)和縣級以上地方水行政主管部門可以根據(jù)江河來水、水庫蓄水變化、用水過程等情況，在調(diào)度管理權(quán)限內(nèi)對年度調(diào)度計劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

因年度預(yù)測來水與實際來水相差較大等原因，確需對年度調(diào)度計劃進(jìn)行重大調(diào)整的，由原編制單位提出調(diào)整意見，按原程序?qū)徟蛘邆浒福{入調(diào)度實施。

第十六條流域管理機(jī)構(gòu)和縣級以上地方水行政主管部門可以根據(jù)實時雨情、水情、工情及用水需求等情況，按照調(diào)度管理權(quán)限下達(dá)實時調(diào)度指令。

第十七條水工程管理單位應(yīng)當(dāng)落實水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃、調(diào)度指令等要求，實施所管轄工程的調(diào)度。

控制性水工程管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃，結(jié)合工程安全狀況，編制工程控制運(yùn)用計劃，落實調(diào)度目標(biāo)要求。

非控制性水工程管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃要求，細(xì)化工程調(diào)度目標(biāo)。

第十八條水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)做好與洪水調(diào)度的銜接。

在確保安全的前提下，應(yīng)當(dāng)通過洪水資源化、豐蓄枯用等措施，增加水資源有效供給。病險水庫主汛期原則上不蓄水。

第十九條流域管理機(jī)構(gòu)和縣級以上地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立調(diào)度預(yù)警機(jī)制。出現(xiàn)預(yù)警情況時，應(yīng)當(dāng)發(fā)布調(diào)度預(yù)警，并可采取控制取用水規(guī)模、調(diào)度重要水庫水電站等措施。

第二十條確有生態(tài)補(bǔ)水需要，且工程、水源具備調(diào)水條件的，由縣級以上地方人民政府向具有審批權(quán)限的上級水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)審批后可以相機(jī)開展生態(tài)補(bǔ)水，改善區(qū)域水資源調(diào)蓄和水動力條件，促進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。

水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)審批時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌調(diào)出區(qū)和調(diào)入?yún)^(qū)水資源情勢，根據(jù)需要征求利益相關(guān)方意見。禁止調(diào)水沖污，嚴(yán)禁以生態(tài)補(bǔ)水為名人造水景觀，不得危及區(qū)域水安全。

第二十一條流域管理機(jī)構(gòu)和縣級以上地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制，實現(xiàn)雨情、水情、水工程調(diào)蓄、取用水、重要斷面調(diào)度控制要素等監(jiān)測信息以及水資源調(diào)度信息共享，支撐水資源調(diào)度精準(zhǔn)化決策。

第四章 監(jiān)督管理

第二十二條流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在跨省江河流域和重大調(diào)水工程調(diào)度期結(jié)束后一個月內(nèi)，向水利部報送年度水資源調(diào)度工作總結(jié)。

縣級以上地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照上級水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)要求，報送所管轄范圍內(nèi)江河流域和重大調(diào)水工程年度水資源調(diào)度工作總結(jié)。

納入統(tǒng)一調(diào)度的水工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照要求報送水工程調(diào)度工作總結(jié)。

第二十三條水利部、流域管理機(jī)構(gòu)和縣級以上地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將江河流域和重大調(diào)水工程年度水資源調(diào)度實施情況通報相關(guān)地方人民政府或者有關(guān)主管部門。

出現(xiàn)管控斷面控制指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、實際取用水超年度計劃、擅自改變?nèi)∷猛?、發(fā)生嚴(yán)重水體污染等情形的，水利部、流域管理機(jī)構(gòu)和縣級以上地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)地方人民政府或者有關(guān)主管部門通報。

第二十四條水資源調(diào)度實施情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。

水利部適時組織開展水資源調(diào)度評估和調(diào)水影響評價工作。

第二十五條水利部負(fù)責(zé)對全國水資源調(diào)度實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。流域管理機(jī)構(gòu)按照要求開展日常監(jiān)督檢查。

縣級以上地方水行政主管部門負(fù)責(zé)對所管轄范圍內(nèi)水資源調(diào)度實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十六條水利部、流域管理機(jī)構(gòu)和縣級以上地方水行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取以下措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；

（二）要求被檢查單位就執(zhí)行年度調(diào)度計劃和調(diào)度指令的有關(guān)問題進(jìn)行說明；

（三）進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查；

（四）依法對取用水情況進(jìn)行檢查；

（五）對涉及調(diào)度的其他有關(guān)事項進(jìn)行調(diào)查、詢問。

被檢查單位或者個人應(yīng)當(dāng)接受和配合監(jiān)督檢查工作，不得拒絕或者妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第二十七條水資源調(diào)度相關(guān)責(zé)任單位或者責(zé)任人有下列情況之一，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

（一）未按規(guī)定編制水資源調(diào)度方案或者年度調(diào)度計劃的；

（二）未按規(guī)定報送年度用水計劃建議或者年度水工程運(yùn)行計劃建議的；

（三）不執(zhí)行或者擅自調(diào)整水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃或者調(diào)度指令要求的；

（四）拒絕接受監(jiān)督檢查或者不配合監(jiān)督檢查的；

（五）不履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（六）其他違反水資源調(diào)度管理規(guī)定的行為。

第二十八條出現(xiàn)第二十七條所述情形的，由水利部、流域管理機(jī)構(gòu)和縣級以上地方水行政主管部門按照管理權(quán)限依法實施行政處罰或行政處分。

第五章 附 則

第二十九條水資源調(diào)度中涉及防洪、抗旱以及其他突發(fā)事件處置，且相關(guān)法律法規(guī)、國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)流域管理機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

《中華人民共和國長江保護(hù)法》《黃河水量調(diào)度條例》《太湖流域管理條例》《南水北調(diào)工程供用水管理條例》《黑河干流水量調(diào)度管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章對水資源調(diào)度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門可以根據(jù)本辦法以及水資源調(diào)度工作實際，制定水資源調(diào)度管理實施細(xì)則。

第三十一條本辦法自2021年11月1日起施行。