《重慶市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》解讀

2021年12月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委印發(fā)了《重慶市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》（渝農(nóng)發(fā)〔2021〕139號，以下簡稱《規(guī)劃》）。為方便相關(guān)單位和社會(huì)公眾全面了解《規(guī)劃》內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下。

一、編制背景

黨中央、國務(wù)院高度重視種業(yè)振興工作。2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要解決好種子和耕地問題，立志打一場種業(yè)翻身仗；在隨后召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”。2021年7月，總書記主持召開中央深改委第二十次會(huì)議，親自審議通過了《種業(yè)振興行動(dòng)方案》并強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，必須把民族種業(yè)搞上去”。8月，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》。10月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《種業(yè)振興行動(dòng)方案》。12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)；在隨后召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，總書記強(qiáng)調(diào)“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”。

“十三五”期間，市委、市政府帶領(lǐng)全市上下深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院種業(yè)工作決策部署，多次召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)安排，制定了系列政策舉措，種業(yè)發(fā)展取得較好成效，為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作出重要貢獻(xiàn)，但種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍不牢固，離國家種業(yè)振興目標(biāo)還有差距。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院種業(yè)振興決策部署，全面落實(shí)國家《種業(yè)振興行動(dòng)方案》等文件精神，充分發(fā)揮種業(yè)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的牽引作用，加快推進(jìn)全市種業(yè)振興、著力打造西部種業(yè)高地，我們制定了《規(guī)劃》。

二、編制過程

按照重慶市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一安排，成立《規(guī)劃》編制小組，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃編制工作，歷時(shí)近一年半，完成本規(guī)劃。編制過程中，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對種業(yè)工作的重要論述及對重慶的系列重要指示要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照《種業(yè)振興行動(dòng)方案》《“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》《重慶市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》等要求，廣泛調(diào)研，多次論證，同步征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司、市級有關(guān)部門、各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、直屬單位、科研院所、高校等相關(guān)單位以及評審專家意見。2021年11月，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出的相關(guān)要求，我們對《規(guī)劃》再次進(jìn)行修改完善，確保黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求在《規(guī)劃》中落地見效。《規(guī)劃》緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，還與即將印發(fā)的《重慶市種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案》相互結(jié)合、有機(jī)銜接?！兑?guī)劃》經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任辦公會(huì)議審議通過，并于2021年12月28日正式印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共三大部分、8個(gè)章節(jié)：

第一部分，《規(guī)劃》背景和總體要求，即第一章至第二章2個(gè)章節(jié)。主要包括：

（一）成效與短板。《規(guī)劃》從4個(gè)方面總結(jié)了“十三五”期間全市種業(yè)發(fā)展取得的成效。一是種質(zhì)資源保護(hù)利用全面加強(qiáng)。全面完成第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)，收集農(nóng)作物種質(zhì)資源2700余份，獲得資源性狀總量80012個(gè)。發(fā)現(xiàn)宜昌橙、金蕎麥、火罐柿等一批國家珍稀、瀕危、特有農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源。確定市級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位42家，建成國家和市級水產(chǎn)良種場10個(gè)。冷凍保存畜禽遺傳材料達(dá)15000余份。保存柑橘種質(zhì)資源超過1700份，位居全國第一、世界第二。二是種質(zhì)資源科技創(chuàng)新持續(xù)強(qiáng)化。組建水稻、生豬等種業(yè)科企聯(lián)合體10個(gè)。培育農(nóng)作物品種超過200個(gè)，獲得省部級以上成果獎(jiǎng)120余項(xiàng)。耐熱優(yōu)質(zhì)雜交水稻、優(yōu)質(zhì)糯玉米、超高含油量油菜等在全國具有明顯優(yōu)勢。良種覆蓋率達(dá)96.5%，貢獻(xiàn)率超過45%。三是現(xiàn)代良種繁育體系不斷完善。擁有農(nóng)作物種子種苗企業(yè)73家、國家級制種大縣（墊江）1個(gè)、國家區(qū)域性良繁基地（北碚、江津、巫溪、涪陵）4個(gè)、海南南繁基地1個(gè)。擁有國家級生豬核心育種場1個(gè)和種豬性能測定站1個(gè)，市級高代次種畜禽場49個(gè)、種公豬站2個(gè)和區(qū)縣級種畜禽場90個(gè)。四是平臺建設(shè)與人才培育加快推進(jìn)。擁有國家雜交水稻工程技術(shù)研究中心重慶分中心等國家級平臺。建成水稻、油菜、薯類、生豬、柑橘、家蠶等國家級和市級種業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及工程中心10余個(gè)。構(gòu)建了農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)等種業(yè)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，擁有一支2000余人的良種創(chuàng)新隊(duì)伍。

《規(guī)劃》還從5個(gè)方面總結(jié)了當(dāng)前種業(yè)存在的短板，包括資金項(xiàng)目投入力度不夠、種業(yè)企業(yè)競爭能力不強(qiáng)、種業(yè)基地供種能力較弱、科技創(chuàng)新支撐能力不足、種質(zhì)資源仍在持續(xù)消亡等。

（二）發(fā)展定位。立足重慶“山地”“山水”鮮明特征和獨(dú)特種源優(yōu)勢，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、滿足高品質(zhì)生活為主攻方向，以國際國內(nèi)種子市場需求為導(dǎo)向，加大種質(zhì)資源保護(hù)利用和種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)力度，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢種業(yè)，加快形成“面上有突破、線上有延伸、點(diǎn)上有優(yōu)勢”的種業(yè)發(fā)展新局面。

（三）產(chǎn)業(yè)布局?！兑?guī)劃》提出了“3+2+9”全市種業(yè)發(fā)展“一盤棋”格局。即“3大種業(yè)創(chuàng)新平臺”：國家生豬技術(shù)創(chuàng)新中心、國家區(qū)域性生豬種業(yè)創(chuàng)新基地、長江上游種質(zhì)創(chuàng)制科學(xué)裝置；“2大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園”：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（農(nóng)作物種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（畜禽種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園；“9大優(yōu)勢特色種業(yè)高地”：成渝經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)畜禽種業(yè)創(chuàng)新高地、武陵山區(qū)芥菜種業(yè)良繁和生豬種業(yè)創(chuàng)新雙高地、渝東北平行嶺谷區(qū)糧油良繁高地、渝西全國柑橘良繁高地、大巴山區(qū)馬鈴薯良繁高地、渝西北檸檬和蔬菜種業(yè)良繁高地、渝東南畜禽種業(yè)供種高地、三峽庫區(qū)腹地特色水果種業(yè)供種高地、渝南山地蜂禽種業(yè)供種高地。

（四）發(fā)展目標(biāo)。按照種業(yè)振興“一年開好頭、三年打基礎(chǔ)、五年見成效、十年實(shí)現(xiàn)重大突破”的總體安排，到2025年，全面完成農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)資源普查收集、鑒定評價(jià)等工作，全面摸清資源家底，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用體系基本建成，挖掘創(chuàng)制一批優(yōu)異種質(zhì)資源和基因資源。種源關(guān)鍵核心技術(shù)取得新突破，種業(yè)供種保障能力和市場監(jiān)管能力明顯提升，種業(yè)自主品牌、運(yùn)營效率、競爭實(shí)力、整體素質(zhì)顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)良種化水平進(jìn)一步提高，市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、高質(zhì)量發(fā)展的種業(yè)體系初步形成。主要農(nóng)作物良種覆蓋率提高至98%，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率超過50%?！兑?guī)劃》設(shè)定了14項(xiàng)具體指標(biāo)，其中2項(xiàng)為“約束性指標(biāo)”，即到2025年，農(nóng)作物種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定比例達(dá)到50%、畜禽種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定比例達(dá)30%，其余12項(xiàng)均為“預(yù)期性指標(biāo)”，《規(guī)劃》還對2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了展望。

第二部分，《規(guī)劃》的重大行動(dòng)和重點(diǎn)任務(wù)，即第三章至第七章5個(gè)章節(jié)。主要是圍繞農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)三大領(lǐng)域，根據(jù)國家《種業(yè)振興行動(dòng)方案》制定的種質(zhì)資源保護(hù)利用、科技創(chuàng)新、企業(yè)扶優(yōu)、基地建設(shè)和市場凈化等5大行動(dòng)，提出的19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，也是下一步工作的“主抓手”。第三章，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用。包括開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查、加快農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定、建立健全農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用體系。第四章，加快種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)。包括加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究和技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)施農(nóng)業(yè)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、開展農(nóng)業(yè)生物育種攻關(guān)、推進(jìn)良種聯(lián)合攻關(guān)、強(qiáng)化種業(yè)科技成果推廣應(yīng)用、推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)。第五章，扶持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)發(fā)展。包括積極培育優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)、加快企業(yè)提檔升級、構(gòu)建商業(yè)化育種體系。第六章，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)基地。包括提升農(nóng)作物種源供給能力、加強(qiáng)畜禽和水產(chǎn)良種推廣、建立健全應(yīng)急保障體系。第七章，凈化種業(yè)市場環(huán)境。包括加強(qiáng)以知識產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的監(jiān)管執(zhí)法、強(qiáng)化管理支撐能力建設(shè)、加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)。

第三部分，《規(guī)劃》的保障措施，即第八章。為確保任務(wù)落實(shí)到位，目標(biāo)順利完成，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善法律法規(guī)、強(qiáng)化政策支持、加大投入力度等保障措施。通過這些措施解決了種業(yè)發(fā)展存在的短板，全面保障《規(guī)劃》各項(xiàng)工作做深做實(shí)，加快種業(yè)振興。

      相關(guān)文件：重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于印發(fā)重慶市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知