最高法發(fā)布《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉種子刑事審判工作的指導(dǎo)意見》

2022年3月2日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉種子刑事審判工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟烦雠_(tái)的背景及主要內(nèi)容如下：

一、《意見》出臺(tái)的背景

黨的十八大以來，我國(guó)種業(yè)發(fā)展取得顯著成就，為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作出重要貢獻(xiàn)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)用種安全總體有保障，風(fēng)險(xiǎn)可管控，但仍存在種質(zhì)資源保護(hù)利用不夠、市場(chǎng)環(huán)境亟待優(yōu)化等突出問題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)種業(yè)高度重視，作出打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗的決策部署，并把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，部署實(shí)施種業(yè)市場(chǎng)凈化行動(dòng)，提出要“重拳出擊、整治到底、震懾到位，依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)”。

近年來，全國(guó)法院全面貫徹落實(shí)中央決策部署，認(rèn)真做好涉種子刑事、民事、行政審判工作，打好司法組合拳，積極服務(wù)保障種業(yè)振興。進(jìn)一步加強(qiáng)涉種子刑事審判工作，充分發(fā)揮刑事審判在打擊涉種子犯罪、凈化種業(yè)市場(chǎng)中的作用，是深入貫徹落實(shí)中央有關(guān)決策部署的重要舉措，也是為加快種業(yè)振興提供全方位司法保障的重要環(huán)節(jié)。

二、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》共計(jì)八條，從加強(qiáng)涉種子刑事審判工作總體要求、明確相關(guān)法律適用、健全完善工作機(jī)制三個(gè)方面作出具體規(guī)定。

（一）明確加強(qiáng)涉種子刑事審判工作總體要求

種子制假售假和套牌侵權(quán)等違法犯罪，嚴(yán)重?cái)_亂種業(yè)市場(chǎng)秩序，妨害種業(yè)健康發(fā)展，危害國(guó)家種源安全?！兑庖姟芬蟾骷?jí)人民法院切實(shí)提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)涉種子刑事審判工作的重要意義。要充分發(fā)揮刑事審判職能作用，堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處的基本要求。依法加大對(duì)制假售假、套牌侵權(quán)和破壞種質(zhì)資源等涉種子犯罪的懲處力度，重拳出擊，形成震懾，有效維護(hù)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，凈化種業(yè)市場(chǎng)，維護(hù)國(guó)家種源安全，為種業(yè)健康發(fā)展提供有力刑事司法保障。

（二）明確涉種子相關(guān)犯罪行為的法律適用

《意見》對(duì)涉種子相關(guān)犯罪行為的法律適用作出明確規(guī)定：一是準(zhǔn)確適用法律，依法嚴(yán)懲種子制假售假犯罪。對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣種子，使生產(chǎn)遭受較大損失的，以生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪定罪處罰。對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣種子，因無法認(rèn)定使生產(chǎn)遭受較大損失等原因，不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪，但是銷售金額在五萬元以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。同時(shí)構(gòu)成假冒注冊(cè)商標(biāo)罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。二是立足現(xiàn)有罪名，依法嚴(yán)懲種子套牌侵權(quán)相關(guān)犯罪。審理案件時(shí)要把握種子套牌侵權(quán)行為經(jīng)常伴隨假冒注冊(cè)商標(biāo)、侵犯商業(yè)秘密等其他犯罪行為的特點(diǎn)，立足刑法現(xiàn)有規(guī)定，通過依法適用與種子套牌侵權(quán)密切相關(guān)的假冒注冊(cè)商標(biāo)罪、侵犯商業(yè)秘密罪等罪名，實(shí)現(xiàn)對(duì)種子套牌侵權(quán)行為的依法懲處。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將種子套牌侵權(quán)行為作為從重處罰情節(jié)，加大對(duì)此類犯罪的懲處力度。三是保護(hù)種質(zhì)資源，依法嚴(yán)懲破壞種質(zhì)資源犯罪。非法采集或者采伐天然種質(zhì)資源，符合刑法第三百四十四條規(guī)定的，以危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪定罪處罰。在種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者種質(zhì)資源保護(hù)地實(shí)施上述行為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。四是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，確保裁判效果。實(shí)施涉種子犯罪，具有針對(duì)稻、小麥、玉米、棉花、大豆等主要農(nóng)作物種子實(shí)施，曾因涉種子犯罪受過刑事處罰，二年內(nèi)曾因涉種子違法行為受過行政處罰等情形之一的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰。對(duì)受雇傭或者受委托參與種子生產(chǎn)、繁殖的，要綜合考慮社會(huì)危害程度、在共同犯罪中的地位作用、認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)等情節(jié)，準(zhǔn)確適用刑罰。五是依法解決鑒定難問題，準(zhǔn)確認(rèn)定偽劣種子。對(duì)是否屬于假的、失去使用效能的或者不合格的種子，或者使生產(chǎn)遭受的損失難以確定的，可以依據(jù)具有法定資質(zhì)的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見、檢驗(yàn)報(bào)告，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門出具的書面意見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門所屬的種子管理機(jī)構(gòu)組織出具的田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定書等，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。

（三）明確健全完善相關(guān)工作機(jī)制

《意見》要求，各級(jí)人民法院要堅(jiān)持多措并舉，健全完善相關(guān)工作機(jī)制。要加強(qiáng)與行政主管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立健全涉種子行刑銜接長(zhǎng)效工作機(jī)制，同時(shí)要延伸審判職能，及時(shí)梳理問題、通報(bào)情況，必要時(shí)發(fā)送司法建議，積極參與綜合治理、源頭治理，共同推動(dòng)種業(yè)健康發(fā)展。

《意見》的出臺(tái)，是最高人民法院進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央關(guān)于種業(yè)振興決策部署的重要舉措，同時(shí)也是依法懲治涉種子犯罪和推動(dòng)種業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。各級(jí)人民法院要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，進(jìn)一步加強(qiáng)涉種子刑事審判工作，為全面凈化種業(yè)市場(chǎng)，維護(hù)國(guó)家種源安全，加快種業(yè)振興提供有力刑事司法保障。

最高人民法院

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉種子刑事審判工作

的指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于種業(yè)振興決策部署，依法懲治涉種子犯罪，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)，維護(hù)國(guó)家種源安全，加快種業(yè)振興，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定本意見。

一、 切實(shí)提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)涉種子刑事審判工作的重要意義。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。黨中央高度重視種業(yè)發(fā)展，把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度。種子制假售假和套牌侵權(quán)等違法犯罪，嚴(yán)重?cái)_亂種業(yè)市場(chǎng)秩序，妨害種業(yè)健康發(fā)展，危害國(guó)家種源安全。各級(jí)人民法院要提高思想認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)工作責(zé)任感，提高涉種子刑事審判能力水平，提升案件審判質(zhì)效。

二、充分發(fā)揮刑事審判職能作用，堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處的基本要求。要依法加大對(duì)制假售假、套牌侵權(quán)和破壞種質(zhì)資源等涉種子犯罪的懲處力度，重拳出擊，形成震懾，有效維護(hù)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，凈化種業(yè)市場(chǎng)，維護(hù)國(guó)家種源安全，為種業(yè)健康發(fā)展提供有力刑事司法保障。

三、準(zhǔn)確適用法律，依法嚴(yán)懲種子制假售假犯罪。對(duì)銷售明知是假的或者失去使用效能的種子，或者生產(chǎn)者、銷售者以不合格的種子冒充合格的種子，使生產(chǎn)遭受較大損失的，依照刑法第一百四十七條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪定罪處罰。

對(duì)實(shí)施生產(chǎn)、銷售偽劣種子行為，因無法認(rèn)定使生產(chǎn)遭受較大損失等原因，不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪，但是銷售金額在五萬元以上的，依照刑法第一百四十條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。同時(shí)構(gòu)成假冒注冊(cè)商標(biāo)罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

四、立足現(xiàn)有罪名，依法嚴(yán)懲種子套牌侵權(quán)相關(guān)犯罪。假冒品種權(quán)以及未經(jīng)許可或者超出委托規(guī)模生產(chǎn)、繁殖授權(quán)品種種子對(duì)外銷售等種子套牌侵權(quán)行為，經(jīng)常伴隨假冒注冊(cè)商標(biāo)、侵犯商業(yè)秘密等其他犯罪行為。審理此類案件時(shí)要把握這一特點(diǎn)，立足刑法現(xiàn)有規(guī)定，通過依法適用與種子套牌侵權(quán)密切相關(guān)的假冒注冊(cè)商標(biāo)罪，銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪，非法制造、銷售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪，侵犯商業(yè)秘密罪，為境外竊取、刺探、收買、非法提供商業(yè)秘密罪等罪名，實(shí)現(xiàn)對(duì)種子套牌侵權(quán)行為的依法懲處。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將種子套牌侵權(quán)行為作為從重處罰情節(jié)，加大對(duì)此類犯罪的懲處力度。

五、保護(hù)種質(zhì)資源，依法嚴(yán)懲破壞種質(zhì)資源犯罪。非法采集或者采伐天然種質(zhì)資源，符合刑法第三百四十四條規(guī)定的，以危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪定罪處罰。

在種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者種質(zhì)資源保護(hù)地實(shí)施上述行為的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰。

六、貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，確保裁判效果。實(shí)施涉種子犯罪，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰：針對(duì)稻、小麥、玉米、棉花、大豆等主要農(nóng)作物種子實(shí)施的，曾因涉種子犯罪受過刑事處罰的，二年內(nèi)曾因涉種子違法行為受過行政處罰的，其他應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰的情形。

對(duì)受雇傭或者受委托參與種子生產(chǎn)、繁殖的，要綜合考慮社會(huì)危害程度、在共同犯罪中的地位作用、認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)等情節(jié)，準(zhǔn)確適用刑罰。犯罪情節(jié)輕微的，可以依法免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不以犯罪論處。

七、依法解決鑒定難問題，準(zhǔn)確認(rèn)定偽劣種子。對(duì)是否屬于假的、失去使用效能的或者不合格的種子，或者使生產(chǎn)遭受的損失難以確定的，可以依據(jù)具有法定資質(zhì)的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見、檢驗(yàn)報(bào)告，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門出具的書面意見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門所屬的種子管理機(jī)構(gòu)組織出具的田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定書等，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。

八、堅(jiān)持多措并舉，健全完善工作機(jī)制。各級(jí)人民法院要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、林業(yè)和草原主管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等部門的協(xié)作配合，推動(dòng)構(gòu)建專業(yè)咨詢和信息互通渠道，建立健全涉種子行政執(zhí)法與刑事司法銜接長(zhǎng)效工作機(jī)制，有效解決偽劣種子的認(rèn)定，涉案物品的保管、移送和處理，案件信息共享等問題。

各級(jí)人民法院要延伸審判職能，參與綜合治理。對(duì)涉種子刑事審判中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管問題、違法犯罪線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)單位進(jìn)行通報(bào)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)發(fā)送司法建議，形成有效合力，實(shí)現(xiàn)源頭治理，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)，積極推動(dòng)種業(yè)健康發(fā)展。