重慶市實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦法

重慶市實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦法

重慶市人民代表大會常務(wù)委員會公告

〔五屆〕第199號

《重慶市實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法（修訂草案）》已于2022年7月22日經(jīng)重慶市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年9月1日起施行。

重慶市人民代表大會常務(wù)委員會

2022年7月22日

第一條 為了實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、運行、終止以及有關(guān)指導(dǎo)、扶持和服務(wù)等活動，適用本辦法。

第三條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)民專業(yè)合作社工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，制定落實扶持政策措施，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、運行創(chuàng)造有利條件，提供相應(yīng)服務(wù)，并依法調(diào)解和處理生產(chǎn)經(jīng)營中的矛盾糾紛。

村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展工作，鼓勵、支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

第四條 市、區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展的綜合指導(dǎo)、扶持、服務(wù)工作。其他有關(guān)部門和供銷合作社等組織依據(jù)各自職責(zé)，開展農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、扶持、服務(wù)工作。

第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，健全運行管理制度，提高民主管理水平，保障成員權(quán)利，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力。

市、區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，完善示范社評定標(biāo)準(zhǔn)，健全示范社申報、審核評定、動態(tài)監(jiān)測和淘汰機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社積極創(chuàng)建示范社。

第六條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員制度，明確輔導(dǎo)員職責(zé)，規(guī)范輔導(dǎo)員的選聘、培訓(xùn)、考核等工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)組織區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門設(shè)立全市輔導(dǎo)員名錄庫，實行動態(tài)管理，不斷優(yōu)化輔導(dǎo)員隊伍。區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)推薦輔導(dǎo)員，將輔導(dǎo)員的基本信息、業(yè)務(wù)專長、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、績效評價記錄等上報至名錄庫。

各級人民政府可以通過購買服務(wù)等方式，支持輔導(dǎo)員為農(nóng)民專業(yè)合作社的籌備組建、登記注冊、民主管理、生產(chǎn)技術(shù)、財務(wù)管理、市場營銷等提供免費指導(dǎo)。

第七條 農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民成員至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十，成員資格條件不受地域限制。

農(nóng)民專業(yè)合作社成員符合下列情形之一的，計入農(nóng)民成員比例：

（一）具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員證書的；

（二）具有土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證的；

（三）具有成員所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村（居）民委員會出具的證明的。

已進(jìn)城落戶仍享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)（含林地承包經(jīng)營權(quán)）、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的居民加入農(nóng)民專業(yè)合作社，可以計入農(nóng)民成員比例。加入農(nóng)民專業(yè)合作社后進(jìn)城落戶且不再享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)（含林地承包經(jīng)營權(quán)）、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的居民，可以保留其農(nóng)民專業(yè)合作社成員身份。

第八條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定，選舉、罷免理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事、監(jiān)事會成員。

農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會罷免理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事、監(jiān)事會成員，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和章程的規(guī)定。

第九條 鼓勵和支持供銷合作社、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場等組織和個人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或者加入農(nóng)民專業(yè)合作社。

鼓勵和支持科研人員等各類人才以知識產(chǎn)權(quán)出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社。

第十條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員依法以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等出資的，出資年限不得超過土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等的剩余期限。

農(nóng)民專業(yè)合作社成員以非貨幣財產(chǎn)出資的，由成員大會或者成員代表大會評估作價，也可以經(jīng)成員大會或者成員代表大會同意，委托中介機(jī)構(gòu)評估作價。

第十一條 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)依法建立財務(wù)制度并經(jīng)成員大會或者成員代表大會審議通過。財務(wù)制度應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定財務(wù)人員權(quán)限和職責(zé)。

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)財務(wù)制度規(guī)定和會計業(yè)務(wù)需要，設(shè)置會計賬簿，配備必要的會計人員，或者按規(guī)定委托代理記賬，進(jìn)行會計核算。

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個成員設(shè)立成員賬戶。成員賬戶除了記載法律規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)記載國家財政直接補(bǔ)助形成的財產(chǎn)量化份額、他人捐贈形成的財產(chǎn)量化份額和從農(nóng)民專業(yè)合作社得到的盈余分配份額。

第十二條 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)實行社務(wù)公開，每年定期向本社成員公布經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況、成員權(quán)益，及時公布申報及實施項目、接受財政補(bǔ)助、接受他人捐贈等重大事項，并接受本社成員監(jiān)督。

第十三條 農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財政直接補(bǔ)助或者接受他人捐贈的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展。補(bǔ)助或者捐贈所形成的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)平均量化到每位成員，與成員賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額共同構(gòu)成合作社盈余分配的依據(jù)。

農(nóng)民專業(yè)合作社成員按照章程規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓其賬戶內(nèi)出資額和公積金份額，章程未作規(guī)定的，由成員大會或者成員代表大會決定。

農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財政直接補(bǔ)助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，成員不得違規(guī)轉(zhuǎn)讓；對他人捐贈的財產(chǎn)另有約定的，從其約定。

第十四條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員退社時，國家財政直接補(bǔ)助或者他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員賬戶的份額不予清退，并應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定重新平均量化到本社其余成員；對他人捐贈的財產(chǎn)另有約定的，從其約定。

第十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社擬合并的，各方應(yīng)當(dāng)全面清理債權(quán)債務(wù)，自合并決議作出之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人并公告。合并后，發(fā)現(xiàn)被合并的農(nóng)民專業(yè)合作社隱瞞債務(wù)的，合并后存續(xù)或者新設(shè)的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)承繼該債務(wù)，并可以依法追究隱瞞債務(wù)責(zé)任人的責(zé)任。

第十六條 農(nóng)民專業(yè)合作社自主申請注銷登記的，市場監(jiān)管、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)提供便利服務(wù)，符合條件的可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定按照簡易程序辦理注銷登記。

農(nóng)民專業(yè)合作社被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)停止經(jīng)營活動，依法組織清算，自清算結(jié)束之日起在規(guī)定期限內(nèi)，依法申請注銷登記。

第十七條 鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社自愿建立聯(lián)合社，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展，擴(kuò)大生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模，提高市場競爭力。

農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定，開展生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動，并享受農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)優(yōu)惠政策。

第十八條 鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社與供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場、相關(guān)企業(yè)等整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)，融合發(fā)展。

鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社跨行業(yè)、跨區(qū)域合作，協(xié)同發(fā)展。

鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大，通過創(chuàng)辦企業(yè)等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

第十九條 農(nóng)民專業(yè)合作社可以作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目的實施單位，申報、承擔(dān)各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目；建設(shè)項目對資質(zhì)條件有要求的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府投入的農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、水土保持、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)管護(hù)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目，依照相關(guān)規(guī)定可以在同等條件下優(yōu)先安排、委托農(nóng)民專業(yè)合作社實施。

鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)。

第二十條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)在政府預(yù)算中安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)、質(zhì)量提升，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。

對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社以及生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先扶持。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款給予財政貼息，對參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民專業(yè)合作社給予保費補(bǔ)貼。

第二十一條 稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)主動指導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社申報納稅、享受稅收優(yōu)惠政策，在辦理相關(guān)涉稅事務(wù)時，提供快捷、便利的服務(wù)。

稅務(wù)部門可以根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營實際情況核定納稅期限。

第二十二條 鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)采取多種形式為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。

鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提供以農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的房屋所有權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)和林權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等設(shè)定抵押的貸款產(chǎn)品。

涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對獲得示范社稱號、政府獎勵、參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民專業(yè)合作社，可以提高其信用資質(zhì)評級。

第二十三條 涉農(nóng)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保服務(wù)。鼓勵和支持其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保服務(wù)。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，為農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保提供支持。

第二十四條 鼓勵和支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點的保險產(chǎn)品，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多種形式的保險服務(wù)，并在保險費率、辦理手續(xù)等方面提供優(yōu)惠和便利。

經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，為農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員提供政策性保險服務(wù)。

第二十五條 市、區(qū)縣（自治縣）科技部門應(yīng)當(dāng)將適合農(nóng)民專業(yè)合作社實施的科研、開發(fā)、中試和推廣項目納入科技計劃支持范圍，優(yōu)先支持農(nóng)民專業(yè)合作社實施。

科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)采取派出科技特派員等方式，對農(nóng)民專業(yè)合作社培育與引進(jìn)新品種、應(yīng)用新技術(shù)的項目予以指導(dǎo)、支持。

各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供無償農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科技人才與農(nóng)民專業(yè)合作社開展技術(shù)合作。

第二十六條 市、區(qū)縣（自治縣）人力社保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊伍建設(shè)納入鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)工程，定期組織農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及骨干成員進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律知識、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)。

鼓勵和支持高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè)，應(yīng)聘任職的，享受國家和本市規(guī)定的高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到基層就業(yè)的相關(guān)政策待遇。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在招錄人員時，高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生具有農(nóng)民專業(yè)合作社兩年以上工作經(jīng)歷的，可以視同基層工作經(jīng)歷。

在農(nóng)民專業(yè)合作社工作的農(nóng)業(yè)科技人員、高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生可以按照本市規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工社會保險。

第二十七條 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)依法建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、檢測以及包裝、附加標(biāo)識、產(chǎn)地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯等質(zhì)量安全管理制度，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

市、區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)給予資金、技術(shù)和服務(wù)支持，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門所屬的檢驗檢疫檢測機(jī)構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢疫檢測服務(wù)，應(yīng)當(dāng)減免相關(guān)費用。

第二十八條 市、區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時公開、更新與農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營信息，免費提供信息服務(wù)。

第二十九條 市、區(qū)縣（自治縣）商務(wù)、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門和供銷合作社等組織應(yīng)當(dāng)幫助具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社與連鎖超市、食品加工企業(yè)、學(xué)校等單位搭建產(chǎn)銷對接平臺，拓展產(chǎn)品流通渠道。

鼓勵和支持連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等商業(yè)企業(yè)在市場信息、加工包裝技術(shù)、儲運、攤位費收取等方面給農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)和優(yōu)惠。

農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)資超市、農(nóng)產(chǎn)品專營店，在超市設(shè)立經(jīng)營專柜，以及以其他方式銷售自產(chǎn)產(chǎn)品的，享受不低于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的財政優(yōu)惠政策。

鼓勵具備產(chǎn)品出口條件的農(nóng)民專業(yè)合作社按照有關(guān)規(guī)定取得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社拓展國際市場。

第三十條 農(nóng)民專業(yè)合作社使用的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，符合國土空間規(guī)劃和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理規(guī)定的，由農(nóng)民專業(yè)合作社向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。

農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)配套輔助設(shè)施需要使用建設(shè)用地的，市、區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃和自然資源部門按照國土空間規(guī)劃，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排。

第三十一條 農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工以及在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施的用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)民專業(yè)合作社按照國家和本市規(guī)定享受農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)補(bǔ)貼。

農(nóng)民專業(yè)合作社按照國家和本市有關(guān)規(guī)定整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品，享受道路通行費優(yōu)惠。

第三十二條 農(nóng)民專業(yè)合作社及其管理人員采取弄虛作假、隱瞞真實情況等方式，套取國家財政補(bǔ)助的，由有關(guān)部門追回，并依法追究法律責(zé)任。

第三十三條 農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事和其他管理人員違反法律、法規(guī)和章程規(guī)定，給農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 本辦法自2022年9月1日起施行。