重慶修訂農(nóng)民專業(yè)合作社實施辦法 9月1日起施行

修訂后的《重慶市實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》（以下簡稱：《辦法》）將于9月1日起施行?！掇k法》有哪些特色？又將解決哪些新問題？

8月25日，重慶市人大常委會辦公廳舉行《辦法》在線新聞發(fā)布會，對此進行解讀。

重慶農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達到3.73萬家

以法治化手段解決發(fā)展中的新問題

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種合作經(jīng)濟組織，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進入市場的組織化程度，有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)結構調整，對于增加農(nóng)民收入、加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮著重要作用。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，重慶擁有農(nóng)民專業(yè)合作社3.73萬家，農(nóng)戶參合率達44%。

市人大農(nóng)委副主任委員孫澤均介紹，原辦法施行至今已有10多年時間，已經(jīng)無法滿足農(nóng)民專業(yè)合作社先行的發(fā)展需求。

孫澤均認為，修訂后的《辦法》修改了原辦法與上位法不一致的規(guī)定，維護了法制統(tǒng)一。進一步細化和補充相關規(guī)定，解決人才匱乏、貸款融資難和運行不規(guī)范等問題，增強可操作性。修訂后的辦法還將改革試點的成功經(jīng)驗上升為法律規(guī)范。

一批經(jīng)驗做法被固化進法規(guī)

解決資金不足、融資困難、人才匱乏問題

市人大常委會法制工委副主任張山介紹，修訂后的《辦法》在現(xiàn)行實施辦法的基礎上，刪去7條、新增6條，修改合并后共計34條，有不少亮點。

《辦法》對農(nóng)民成員的身份的認定進行了規(guī)范?！掇k法》第七條規(guī)定具有集體經(jīng)濟組織成員證書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證或者林權證，成員所在地集體經(jīng)濟組織或者村（居）民委員會出具的證明，可以計入農(nóng)民成員比例。已進城落戶仍享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權（含林地承包經(jīng)營權）、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權的居民加入合作社，也可以計入農(nóng)民成員比例。

《辦法》第十三條、第十四條對國家財政直接補助和他人捐贈的財產(chǎn)量化份額的轉讓進行了規(guī)范，還規(guī)定成員退社后應重新平均量化到其他成員。

本次修訂還總結了改革試點中好的經(jīng)驗做法，吸收固化到法規(guī)中。張山舉例說，《辦法》第六條將實踐中的輔導員制度固化完善，對輔導員的選聘、培訓、考核等工作予以規(guī)范，細化了輔導員隊伍建設、業(yè)務范圍等內容，有利于充分發(fā)揮輔導員的指導作用，引導合作社規(guī)范發(fā)展。

針對合作社人才缺乏問題，《辦法》第二十六條規(guī)定將合作社人才隊伍建設納入鄉(xiāng)村人才隊伍建設工程，定期組織培訓；鼓勵和支持高等學校和職業(yè)學校畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè)，應聘任職的，享受國家和本市規(guī)定的高等學校和職業(yè)學校畢業(yè)生到基層就業(yè)的相關政策待遇。

針對資金不足、融資困難問題，《辦法》第二十條規(guī)定應當在政府預算中安排資金，支持合作社示范社建設、質量提升；政府應當對合作社貸款給予財政貼息，對參加農(nóng)業(yè)保險的合作社給予保費補貼?！掇k法》第二十二條鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，提供以合作社及其成員的房屋所有權、土地經(jīng)營權、林權、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施等設定抵押的貸款產(chǎn)品。第二十三條規(guī)定政府應當建立合作社貸款擔保風險補償機制，為合作社貸款擔保提供支持。

到2025年三級示范社達到3000家以上

培養(yǎng)1000名農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員

市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站站長李廷友說，《辦法》的修訂施行，標志著全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進入了新階段。

李廷友說，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委下一步將加大示范建設，深入開展國家、市、區(qū)縣的三級示范社體系，力爭2025年，示范社達到3000家以上。加強輔導員隊伍建設，實施“千員帶萬社”三年行動，培養(yǎng)1000名輔導員，每個區(qū)縣至少培養(yǎng)5名縣級輔導員，每個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少培養(yǎng)1名。還將進一步加強政策支撐、深化社企對接、典型宣傳工作，助力合作社發(fā)展。