11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》

關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：

農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中堅(jiān)力量。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我國(guó)農(nóng)民合作社數(shù)量快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)類型日趨多樣，合作內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，但其發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，還面臨運(yùn)行不夠規(guī)范、與成員聯(lián)結(jié)不夠緊密、扶持政策精準(zhǔn)性不強(qiáng)、指導(dǎo)服務(wù)體系有待健全等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以滿足農(nóng)民群眾對(duì)合作聯(lián)合的需求為目標(biāo)，圍繞規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，優(yōu)化扶持政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)民合作社的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)民合作社的黨建工作，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)農(nóng)民合作社始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的正確方向。

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。把農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行作為指導(dǎo)服務(wù)的核心任務(wù)，把農(nóng)民合作社帶動(dòng)服務(wù)農(nóng)戶能力作為政策支持的主要依據(jù)，把農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量作為績(jī)效評(píng)價(jià)的首要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持服務(wù)成員。把握農(nóng)民合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”屬性，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，為農(nóng)民合作社成員提供低成本便利化服務(wù)，切實(shí)解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)民合作社優(yōu)化配置，拓展農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式和機(jī)制，以市場(chǎng)需求引導(dǎo)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持依法指導(dǎo)監(jiān)督。更好發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)民合作社的指導(dǎo)扶持服務(wù)作用，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。推進(jìn)依法辦社和規(guī)范治理，強(qiáng)化督促檢查,確保政策措施落實(shí)落地。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)穩(wěn)步擴(kuò)大，運(yùn)行管理制度更加健全，民主管理水平進(jìn)一步提升，成員權(quán)利得到切實(shí)保障，支持政策更加完善。到2022年，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，示范社創(chuàng)建取得重要進(jìn)展，輔導(dǎo)員隊(duì)伍基本建成，農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行水平大幅提高，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)。

二、提升規(guī)范化水平

（四）完善章程制度。指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點(diǎn)的章程，并根據(jù)章程規(guī)定加強(qiáng)內(nèi)部管理和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)民合作社要加強(qiáng)檔案管理，建立健全基礎(chǔ)臺(tái)賬，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)公開(kāi)事項(xiàng)、方式、時(shí)間、地點(diǎn)的制度化。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）

（五）健全組織機(jī)構(gòu)。農(nóng)民合作社要依法建立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。各組織機(jī)構(gòu)應(yīng)密切配合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，分別履行好成員（代表）大會(huì)議事決策、理事會(huì)日常執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)內(nèi)部監(jiān)督等職責(zé)。規(guī)范經(jīng)理選聘程序和任職要求，明確其工作職責(zé)。理事長(zhǎng)、理事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不得兼任監(jiān)事。推動(dòng)在具備條件的農(nóng)民合作社中建立黨組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社成員的教育引導(dǎo)和組織發(fā)動(dòng)，維護(hù)成員合法權(quán)益，增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織力。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）

（六）規(guī)范財(cái)務(wù)管理。指導(dǎo)農(nóng)民合作社認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，合理配備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員或進(jìn)行財(cái)務(wù)委托代理。鼓勵(lì)地方探索建立農(nóng)民合作社信息管理平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化，建立農(nóng)民合作社發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。農(nóng)民合作社要按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，建立會(huì)計(jì)檔案，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，及時(shí)向所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，定期公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)告。依法為農(nóng)民合作社每個(gè)成員建立成員賬戶，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。農(nóng)民合作社與其成員和非成員的交易，應(yīng)當(dāng)分別核算。國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法量化到每個(gè)成員，農(nóng)民合作社解散、破產(chǎn)清算時(shí)要按照相關(guān)辦法處置。財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)由農(nóng)民合作社持有管護(hù)的，應(yīng)建立健全管護(hù)制度。（財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）

（七）合理分配收益。農(nóng)民合作社應(yīng)按照法律和章程制定盈余分配方案，經(jīng)成員（代表）大會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。農(nóng)民合作社可以從當(dāng)年盈余中提取公積金，用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者轉(zhuǎn)為成員出資?？煞峙溆嘀饕凑粘蓡T與所在農(nóng)民合作社的交易量（額）比例返還。農(nóng)民合作社可以按章程規(guī)定或經(jīng)成員（代表）大會(huì)決定，對(duì)提供管理、技術(shù)、信息、商標(biāo)使用許可等服務(wù)或作出其他突出貢獻(xiàn)的成員，給予一定報(bào)酬或獎(jiǎng)勵(lì)，在提取可分配盈余之前列支。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)登記管理。嚴(yán)格依法開(kāi)展農(nóng)民合作社登記注冊(cè)，對(duì)農(nóng)民合作社所有成員予以備案。農(nóng)民合作社要按時(shí)向登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，未按時(shí)報(bào)送年報(bào)、年報(bào)中弄虛作假、通過(guò)登記住所無(wú)法取得聯(lián)系的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法依規(guī)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。列入經(jīng)營(yíng)異常的農(nóng)民合作社不得納入示范社評(píng)定范圍。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）

三、增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)能力

（九）發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，帶動(dòng)成員開(kāi)展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化利用。支持農(nóng)民合作社開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝制造業(yè)、信息服務(wù)和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育農(nóng)業(yè)品牌，積極開(kāi)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)和商標(biāo)注冊(cè)，強(qiáng)化品牌營(yíng)銷推介，提高品牌知名度和市場(chǎng)認(rèn)可度。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、林草局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等負(fù)責(zé)）

（十）強(qiáng)化服務(wù)功能。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展。發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺(tái)作用，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。支持農(nóng)民合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，為小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社和農(nóng)民合作社聯(lián)合社依法依規(guī)開(kāi)展互助保險(xiǎn)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、林草局、供銷合作總社等負(fù)責(zé)）

（十一）參與鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社建設(shè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村垃圾處理和資源化利用等設(shè)施，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮其在農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極作用。引導(dǎo)農(nóng)民合作社參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、供銷合作總社等負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)。鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作社與其成員、周邊農(nóng)戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社成員用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社吸納有勞動(dòng)能力的貧困戶自愿入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。允許將財(cái)政資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿出資的方式投入農(nóng)民合作社，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、林草局、扶貧辦等負(fù)責(zé)）

（十三）推進(jìn)合作與聯(lián)合。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)組建或加入農(nóng)民合作社，開(kāi)展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。鼓勵(lì)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過(guò)兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。不得對(duì)新建農(nóng)民合作社的數(shù)量下指標(biāo)、定任務(wù)、納入績(jī)效考核。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）

四、開(kāi)展“空殼社”專項(xiàng)清理

（十四）合理界定清理范圍。清理工作按照農(nóng)民合作社所在地實(shí)行屬地管理。在對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展情況摸底排查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、群眾反映和舉報(bào)存在問(wèn)題以及在“雙隨機(jī)”抽查中發(fā)現(xiàn)異常情形的農(nóng)民合作社依法依規(guī)進(jìn)行清理。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、水利部、林草局、扶貧辦等負(fù)責(zé)）

（十五）實(shí)行分類處置。各地對(duì)列入清理范圍的農(nóng)民合作社，要逐一排查，精準(zhǔn)甄別存在的問(wèn)題。依托農(nóng)民合作社綜合協(xié)調(diào)機(jī)制共同會(huì)商，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的辦法，實(shí)行分類處置。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理工作的指導(dǎo)監(jiān)督和協(xié)調(diào)配合，建立健全部門信息共享和通報(bào)工作機(jī)制。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、水利部、林草局、扶貧辦等負(fù)責(zé)）

（十六）暢通退出機(jī)制。拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍，對(duì)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)地區(qū)符合條件的農(nóng)民合作社，可適用簡(jiǎn)易注銷程序退出市場(chǎng)。加強(qiáng)政策宣傳和服務(wù)，為農(nóng)民合作社自主申請(qǐng)注銷提供便利服務(wù)。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)試點(diǎn)示范引領(lǐng)

（十七）扎實(shí)開(kāi)展質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。深入開(kāi)展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、培育發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社、提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)水平。擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，優(yōu)先將貧困縣納入。建立縣域內(nèi)農(nóng)民合作社登記協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)各地開(kāi)展整縣推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建一批農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）

（十八）深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建。完善農(nóng)民合作社示范社評(píng)定指標(biāo)體系，持續(xù)開(kāi)展示范社評(píng)定，建立示范社名錄，推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)。將農(nóng)民合作社納入農(nóng)村信用體系建設(shè)范疇，鼓勵(lì)各地建立農(nóng)民合作社信用檔案，對(duì)信用良好的農(nóng)民合作社，在示范社評(píng)定和政策扶持方面予以傾斜。健全農(nóng)民合作社示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)淘汰不合格的農(nóng)民合作社。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行等負(fù)責(zé)）

（十九）充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。認(rèn)真總結(jié)各地整縣推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升和示范社創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)做法，樹(shù)立一批制度健全、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社典型，加大宣傳推廣力度。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作社事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）

六、加大政策支持力度

（二十）加大財(cái)政項(xiàng)目扶持。統(tǒng)籌整合資金加大對(duì)農(nóng)民合作社的支持力度，把深度貧困地區(qū)的農(nóng)民合作社、縣級(jí)及以上農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等作為支持重點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目可以安排農(nóng)民合作社作為建設(shè)管護(hù)主體。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民合作社參與實(shí)施農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)項(xiàng)目。落實(shí)農(nóng)民合作社有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)農(nóng)民合作社申請(qǐng)并獲得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)）

（二十一）創(chuàng)新金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，對(duì)農(nóng)民合作社提供金融支持。鼓勵(lì)全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系創(chuàng)新開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民合作社的擔(dān)保產(chǎn)品，加大擔(dān)保服務(wù)力度，著力解決農(nóng)民合作社融資難、融資貴問(wèn)題。開(kāi)展中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地探索開(kāi)展產(chǎn)量保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)等保險(xiǎn)責(zé)任廣、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，滿足農(nóng)民合作社多層次、多樣化風(fēng)險(xiǎn)保障需求。鼓勵(lì)各地利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)為農(nóng)民合作社對(duì)接信貸、保險(xiǎn)等服務(wù)。探索構(gòu)建農(nóng)民合作社信用評(píng)價(jià)體系。防范以農(nóng)民合作社名義開(kāi)展非法集資活動(dòng)。（人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局等負(fù)責(zé)）

（二十二）落實(shí)用地用電政策。農(nóng)民合作社從事設(shè)施農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地、生產(chǎn)性配套輔助設(shè)施用地，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。各地在安排土地利用年度計(jì)劃時(shí)，加大對(duì)農(nóng)民合作社的支持力度，保障其合理用地需求。鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)積極支持農(nóng)民合作社開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。落實(shí)農(nóng)民合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工等用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)政策。（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（二十三）強(qiáng)化人才支撐。分級(jí)建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫(kù)，分期分批開(kāi)展農(nóng)民合作社骨干培訓(xùn)。依托貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)民合作社骨干的培育，增強(qiáng)其帶貧減貧能力。鼓勵(lì)支持各類鄉(xiāng)村人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到農(nóng)民合作社工作。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民合作社聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人。鼓勵(lì)支持普通高校設(shè)置農(nóng)民合作社相關(guān)課程、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校設(shè)立農(nóng)民合作社相關(guān)專業(yè)或設(shè)置專門課程，為農(nóng)民合作社培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵(lì)各地開(kāi)展農(nóng)民合作社國(guó)際交流合作。（教育部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）

七、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)

（二十四）建立綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議成員單位要充分發(fā)揮職能作用，密切協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升。地方各級(jí)政府要建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭的農(nóng)民合作社工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)農(nóng)民合作社建設(shè)和發(fā)展。各地要強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)形勢(shì)研判，組織動(dòng)員社會(huì)力量支持農(nóng)民合作社發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓(xùn)等方面的作用。（全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位負(fù)責(zé)）

（二十五）建立健全輔導(dǎo)員隊(duì)伍。重點(diǎn)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，有條件的地方可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員，采取多種方式，對(duì)農(nóng)民合作社登記注冊(cè)、民主管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等給予指導(dǎo)。大力開(kāi)展基層農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）

（二十六）加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。抓緊修訂農(nóng)民合作社相關(guān)配套法規(guī)，完善農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度。各地要加快制修訂農(nóng)民合作社地方性法規(guī)。大力開(kāi)展農(nóng)民合作社相關(guān)法律法規(guī)教育宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 發(fā)展改革委

財(cái)政部 水利部 稅務(wù)總局

市場(chǎng)監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會(huì) 林草局

供銷合作社總社 國(guó)務(wù)院扶貧辦

2019年9月4日

(來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站)