“畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)”相關(guān)法律法規(guī)

2014年1月1日▼《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》

這是國(guó)家第一部專門針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治的法規(guī)性文件，明確畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量。《條例》明確了禁養(yǎng)區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)、適用對(duì)象(畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū))、激勵(lì)和處罰辦法。

2015年1月1日▼新《環(huán)境保護(hù)法》

新《環(huán)境保護(hù)法》明確畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)等的選址、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

2015年4月▼新《畜牧法》

新《畜牧法》第四十條規(guī)定，禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū):（一）生活飲用水的水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，以及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；（二）城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。

2015年4月▼新《動(dòng)物防疫法》

新《動(dòng)物防疫法》第十九條規(guī)定，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場(chǎng)所，動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所，以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合下列動(dòng)物防疫條件:（一）場(chǎng)所的位置與居民生活區(qū)、生活飲用水源地、學(xué)校、醫(yī)院等公共場(chǎng)所的距離符合國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；（二）生產(chǎn)區(qū)封閉隔離，工程設(shè)計(jì)和工藝流程符合動(dòng)物防疫要求；（三）有相應(yīng)的污水、污物、病死動(dòng)物、染疫動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備和清洗消毒設(shè)施設(shè)備；（四）有為其服務(wù)的動(dòng)物防疫技術(shù)人員；（五）有完善的動(dòng)物防疫制度；（六）具備國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的其他動(dòng)物防疫條件。

2015年4月▼國(guó)務(wù)院發(fā)布“水十條”

明確要求，要科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

2015年4月▼《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》

意見提出，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，一是劃定禁養(yǎng)區(qū)，再一個(gè)是向非超載區(qū)轉(zhuǎn)移。文件提出，主產(chǎn)縣要制定生豬養(yǎng)殖規(guī)劃，合理劃定適宜養(yǎng)殖區(qū)域和禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域。禁養(yǎng)區(qū)按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》時(shí)限要求，由地方政府依法關(guān)閉或搬遷生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向非超載區(qū)轉(zhuǎn)移。

2015年8月▼農(nóng)業(yè)部發(fā)文

要求各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門要積極配合環(huán)保部門做好禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，及時(shí)報(bào)送禁養(yǎng)區(qū)劃定情況。

2015年11月▼《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》

意見提出，主產(chǎn)縣要制定生豬養(yǎng)殖規(guī)劃，合理劃定適宜養(yǎng)殖區(qū)域和禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域。禁養(yǎng)區(qū)按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》時(shí)限要求，由地方政府依法關(guān)閉或搬遷生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向非超載區(qū)轉(zhuǎn)移。

2016年5月▼國(guó)務(wù)院發(fā)布“土十條”

要求明確合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。

2016年9月▼《關(guān)于<中華人民共和國(guó)大氣污染防治法>第八十條適用問題的復(fù)函》（環(huán)辦政法函〔2016〕1591號(hào)）

環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于<中華人民共和國(guó)大氣污染防治法>第八十條適用問題的復(fù)函》（環(huán)辦政法函〔2016〕1591號(hào)）指出，《環(huán)境保護(hù)法》第四十九條第三款規(guī)定，從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。2015 年修訂的《大氣污染防治法》第八十條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生惡臭氣體的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址，設(shè)置合理的防護(hù)距離，并安裝凈化裝置或者采取其他措施，防止排放惡臭氣體。從事畜禽養(yǎng)殖的個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行環(huán)境污染防治義務(wù)?！墩?qǐng)示》中提及的農(nóng)村村民利用宅基地院落進(jìn)行小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的行為，適用 2015 年修訂的《大氣污染防治法》第八十條規(guī)定。

2016年11月▼《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》

將作為后期全國(guó)各地劃定禁養(yǎng)區(qū)的依據(jù)。文件要求禁養(yǎng)區(qū)劃定完成后，地方環(huán)保、農(nóng)牧部門要按照地方政府統(tǒng)一部署，積極配合有關(guān)部門，協(xié)助做好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷的已有養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉或搬遷工作。

2016年12月▼《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》

國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，要求2017年底前，各地區(qū)依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

2018年1月▼新《水污染防治法》

新《水污染防治法》第五十六條規(guī)定，國(guó)家支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。

2018年8月▼《關(guān)于答復(fù)全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)問題的函》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)函〔2018〕767號(hào)）

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于答復(fù)全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)問題的函》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)函〔2018〕767號(hào)）要求：飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)性的畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)應(yīng)取締，養(yǎng)殖設(shè)施應(yīng)拆除。二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污染物的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)拆除或關(guān)閉；分散式畜禽養(yǎng)殖圈舍應(yīng)做到養(yǎng)殖廢物全部資源化利用，且盡量遠(yuǎn)離取水口，不得向水體直接傾倒畜禽糞便和排放養(yǎng)殖污水。飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、坑塘養(yǎng)殖、水面圍網(wǎng)養(yǎng)殖等活動(dòng)，未采取有效措施防止污染水體的應(yīng)取締。

2018年10月▼《關(guān)于做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕31號(hào)

生態(tài)環(huán)境部發(fā)出《關(guān)于做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕31號(hào)）要求：優(yōu)化項(xiàng)目選址，合理布置養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)。項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)充分論證選址的環(huán)境合理性，選址應(yīng)避開當(dāng)?shù)貏澏ǖ慕桂B(yǎng)殖區(qū)域，并與區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。當(dāng)?shù)匚磩澏ń桂B(yǎng)殖區(qū)域的，應(yīng)避開飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、村鎮(zhèn)人口集中區(qū)域，以及法律、法規(guī)規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域。

2019年3月▼《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供給的意見》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供給的意見》，提出七項(xiàng)政策措施穩(wěn)定生產(chǎn)。其中就一項(xiàng)就明確要科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，對(duì)于超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)、隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍等問題，要限期整改，不能一禁了之。

2019年4月▼生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)信箱回復(fù)稱

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)信箱回復(fù)稱：現(xiàn)階段，生態(tài)環(huán)境主管部門在對(duì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染問題進(jìn)行查處時(shí)，應(yīng)根據(jù)污染的具體情形，選擇法律適用條款。如《水污染防治法》第五十六條、第五十八條第二款、第八十三條，《大氣污染防治法》第七十五條、第一百一十七條等。

2019年8月▼國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定

地方要立即取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定。對(duì)依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），要安排用地支持異地重建。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，支持農(nóng)戶養(yǎng)豬。取消生豬生產(chǎn)附屬設(shè)施用地15畝上限。

2019年9月4日▼《自然資源辦公廳關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》

貫徹落實(shí)全國(guó)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話會(huì)議精神，緊急出臺(tái)了生豬養(yǎng)殖用地政策，保障生豬養(yǎng)殖用地需求。

2019年9月5日▼生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)村農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)通知

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和全國(guó)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話會(huì)議精神，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)通知，要求進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展。通知指出，各地要嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)對(duì)禁養(yǎng)區(qū)劃定的要求，依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)。除飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得劃定禁養(yǎng)區(qū)。國(guó)家法律法規(guī)和地方法規(guī)之外的其他規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)。

通知要求，各地要在省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門工作組，組織開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查。全面查清本地區(qū)禁養(yǎng)區(qū)劃定情況，建立分縣工作臺(tái)賬。對(duì)以改善生態(tài)環(huán)境為由，違反法律法規(guī)規(guī)定限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展或壓減生豬產(chǎn)能的情況，一并排查。排查結(jié)果及調(diào)整后的禁養(yǎng)區(qū)劃定情況要于10月底前報(bào)生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備核。

通知強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)決、迅速取消排查中發(fā)現(xiàn)的超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū)。對(duì)違反法律法規(guī)限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展和壓減生豬產(chǎn)能的情況，要立即進(jìn)行整改。生態(tài)環(huán)境部將有關(guān)違反法律法規(guī)規(guī)定超劃禁養(yǎng)區(qū)的問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和強(qiáng)化監(jiān)督范疇，并適時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)。

通知明確，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停需搬遷的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)戶，優(yōu)先支持異地重建，對(duì)符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶畜禽養(yǎng)殖污染防治的技術(shù)指導(dǎo)與幫扶，暢通畜禽糞污資源化利用渠道。對(duì)確需關(guān)閉的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，給予合理過(guò)渡期，避免清理代替治理，嚴(yán)禁采取“一律關(guān)?！钡群?jiǎn)單做法。

2019年9月6日▼生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)村農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展視頻會(huì)

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震出席會(huì)議并講話。李干杰強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)畜牧法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等法律法規(guī)要求，依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，國(guó)家法律法規(guī)和地方法規(guī)之外的其他規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)。

各地要在省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)開展禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍過(guò)大、限制散養(yǎng)戶、不允許建設(shè)通過(guò)糞污資源化利用實(shí)現(xiàn)無(wú)污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)等違法違規(guī)問題的排查，建立分縣工作臺(tái)賬，全面核實(shí)禁養(yǎng)區(qū)有關(guān)情況。同時(shí)，還要一并排查以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為由，限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展或壓減生豬產(chǎn)能等問題。針對(duì)排查出的問題，要做到立行立改，堅(jiān)決、迅速取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū)。

生態(tài)環(huán)境部將把這些突出問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和強(qiáng)化監(jiān)督，適時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)。要加強(qiáng)政策支持，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)需關(guān)停搬遷的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)戶，優(yōu)先支持異地重建；對(duì)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批；對(duì)畜禽糞污全部還田利用的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，不需申領(lǐng)排污許可證，實(shí)行登記管理。要以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，加快畜禽糞污資源化利用，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，加大技術(shù)指導(dǎo)與幫扶，著力提升畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率。