解讀：《重慶市水污染防治條例》

《重慶市水污染防治條例（草案）》經(jīng)市人大常委會會議三次審議，已于2020年7月30日經(jīng)市五屆人大常委會第二十次會議表決通過?！吨貞c市水污染防治條例》（以下簡稱條例）自2020年10月1日起施行。

一、條例的主要內(nèi)容

條例共六章七十六條，主要內(nèi)容包括總則、規(guī)劃與監(jiān)督管理、水污染防治措施、飲用水水源保護(hù)、法律責(zé)任、附則等。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）優(yōu)化管理機(jī)制，明確主體責(zé)任。按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求，條例細(xì)化了部門的職能職責(zé)，強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)，建立了齊抓共管、各司其職、各負(fù)其責(zé)的水污染防治工作機(jī)制。一是規(guī)定市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)（第四條）；二是建立水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度（第四條）；三是將“河長制”的成功經(jīng)驗(yàn)予以固化，明確各級河長在水污染防治工作中的職能職責(zé)（第五條）；四是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況，進(jìn)一步明晰各部門在水污染防治工作中的職能職責(zé)（第六條）。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善防治措施。按照水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)“三水共治”理念，條例進(jìn)一步強(qiáng)化水污染防治的監(jiān)督管理措施。一是建立水環(huán)境功能類別、重點(diǎn)水污染物排放總量控制等制度，明確水污染防治規(guī)劃、限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的編制（第十一條至第十四條）；二是從落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)、排污許可制度，強(qiáng)化排污口設(shè)置、污染防治設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管等方面，嚴(yán)控向水體排放污染物（第十五條至第十八條）；三是統(tǒng)籌好山水林田湖草等要素，將我市在生態(tài)屏障、生態(tài)基流等方面的創(chuàng)新舉措予以固化（第二十一條、第二十二條）。

（三）加強(qiáng)事故預(yù)防，做好應(yīng)急處置。為了有效防范水污染事故，結(jié)合本市應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)，條例規(guī)范了水污染事故預(yù)防和應(yīng)急處置。一是市、區(qū)縣（自治縣）政府要建立水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（二十四條）。二是相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位要制定水污染事故應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生或者可能發(fā)生水污染事故時，要啟動應(yīng)急預(yù)案并采取緊急措施（二十五條）。三是化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)等要建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井進(jìn)行監(jiān)測，通過采取防滲漏、防垮塌等措施，防治地下水污染（二十七條）。

（四）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)源頭治理。條例堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有針對性地細(xì)化水污染防治措施。一是強(qiáng)化工業(yè)水污染防治。明確工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)的污水集中處理設(shè)施（第二十九條）；二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)水污染防治。規(guī)定市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)城鄉(xiāng)生活污水集中處理設(shè)施，并配套建設(shè)排水管網(wǎng)，實(shí)行雨水污水分流（第三十條、第三十一條）；三是強(qiáng)化船舶水污染防治。明確船舶裝載運(yùn)輸有毒貨物應(yīng)當(dāng)制定防治船舶溢漏預(yù)案，船舶發(fā)生海損事故，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告等（第三十六條至第三十九條）；四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治。嚴(yán)格規(guī)范畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍，水產(chǎn)養(yǎng)殖等（第四十一條至第四十八條）。

（五）劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格實(shí)施保護(hù)措施。為嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源和水質(zhì)，將飲用水水源保護(hù)區(qū)明確劃分為一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，完善相關(guān)保護(hù)措施。（五十條至五十九條）

二、條例的特點(diǎn)亮點(diǎn)

條例的制定堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)了我市多年來水污染防治工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既體現(xiàn)了時代特征，又充分融入了地方特色，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。主要有以下特點(diǎn)：

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制，推動“區(qū)域聯(lián)防”建設(shè)。為了進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域水環(huán)境保護(hù)工作，協(xié)作解決區(qū)域水污染防治重點(diǎn)難點(diǎn)問題，條例立足流域保護(hù)，對區(qū)域上下游之間的密切配合，通力協(xié)作作了相應(yīng)規(guī)定。一是明確市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的水污染防治工作協(xié)作配合，完善水環(huán)境監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)信息共享（第八條）。二是規(guī)定市、區(qū)縣（自治縣）人民政府建立健全水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施水生態(tài)環(huán)境損害賠償制度（第七條）。三是建立跨區(qū)縣（自治縣）水污染防治聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，著力解決本市行政區(qū)域內(nèi)的水污染防治難題（第二十三條）。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立“約談限批”制度。為了著力解決水污染防治中的突出問題，條例綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等治理手段，構(gòu)成多層次、全方位的監(jiān)督體系。在水污染防治法關(guān)于約談和區(qū)域限批制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市工作實(shí)際，從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的角度出發(fā)，明確對于可能超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成水污染防治年度目標(biāo)的區(qū)域，市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)約談該地區(qū)人民政府的分管負(fù)責(zé)人。對于超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的區(qū)域，市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。多措并舉，進(jìn)一步細(xì)化了約談制度，切實(shí)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。（第十四條）

（三）防治工業(yè)污染，落實(shí)“產(chǎn)業(yè)投資”限制。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的指示要求，結(jié)合《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等規(guī)定，條例明確了新建化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定，與長江、嘉陵江、烏江岸線保持相應(yīng)距離。禁止在長江、嘉陵江、烏江岸線一公里范圍內(nèi)布局新建重化工、紙漿制造、印染等存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。對產(chǎn)業(yè)布局提出了更高的要求，從污染源頭治理上，加大了對長江、嘉陵江、烏江的保護(hù)力度（第二十八條）。

（四）細(xì)化管理措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。一是條例明確規(guī)定，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，推廣測土配方施肥技術(shù)和高效低毒低殘留農(nóng)藥，推進(jìn)化肥和農(nóng)藥減量使用，推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的無害化處理和資源化利用，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，從源頭上減少化肥和農(nóng)藥的使用，防止農(nóng)業(yè)面源污染（第四十一條）。二是為了防止長江干流和重要支流河道管理范圍內(nèi)的種植等生產(chǎn)經(jīng)營活動對水體造成污染，條例明確規(guī)定禁止在長江干流和重要支流河道管理范圍內(nèi)的非耕地上從事種植等生產(chǎn)經(jīng)營活動（第四十一條）。三是為了規(guī)范畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，條例明確了畜禽禁養(yǎng)區(qū)、畜禽限養(yǎng)區(qū)范圍，并對畜禽養(yǎng)殖場所的規(guī)范建設(shè)及對畜禽養(yǎng)殖廢棄物的管理作了明確要求。同時，進(jìn)一步明確對從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，防止污染水環(huán)境，禁止采用向水體投放化肥、糞便、動物尸體（肢體、內(nèi)臟）、動物源性飼料等污染水體的方式從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。（四十二條至四十八條）

（五）加大保護(hù)力度，完善“分級保護(hù)”制度。條例將優(yōu)先保障飲用水水質(zhì)安全作為首要任務(wù)，明確飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，在遵循水污染防治法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市飲用水水源保護(hù)存在的實(shí)際問題，分別對飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)、一級保護(hù)區(qū)設(shè)置了禁止性行為。一是在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)新增“禁止設(shè)置水上經(jīng)營性餐飲、娛樂設(shè)施”“禁止從事采砂、對水體有污染的水產(chǎn)養(yǎng)殖、放養(yǎng)畜禽等活動”“禁止新增使用農(nóng)藥、化肥的農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟(jì)林”等規(guī)定。二是在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)新增“禁止新增農(nóng)業(yè)種植”等規(guī)定。同時，針對飲用水安全突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置作出規(guī)定，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道飲用水水源地管理單位、取水單位飲用水水源的有關(guān)監(jiān)管職責(zé)。（五十一條至五十四條）

三、推動條例有效實(shí)施

（一）深刻領(lǐng)會重要意義

保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，事關(guān)人民群眾根本利益。條例在總結(jié)我市水污染防治工作經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰了各級政府和有關(guān)部門水污染防治的職能職責(zé)，強(qiáng)化了水污染防治的監(jiān)督管理措施，突出了對重點(diǎn)領(lǐng)域水污染的治理，針對水污染物來源分類制定防治措施，將生態(tài)文明建設(shè)新要求、新措施予以規(guī)范化、法制化，從事前、事中、事后等方面加大了對水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。責(zé)任更加明確，思路更加清晰，重點(diǎn)更加突出，監(jiān)管更加全面，保護(hù)更加有力。條例的實(shí)施將進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治工作，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)。

（二）切實(shí)抓好普法宣傳

條例通過后的普法宣傳是全社會學(xué)習(xí)、了解、掌握條例的重要途徑，是加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)治理水污染的重要保障，相關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，加大普法力度，抓實(shí)法規(guī)宣傳工作。一是生態(tài)環(huán)境主管部門、區(qū)縣（自治縣）人民政府相關(guān)工作人員要帶頭學(xué)好、用好條例，切實(shí)增強(qiáng)自身法律意識和法制觀念，提高依法行政的能力。二是相關(guān)部門在宣傳過程中要準(zhǔn)確理解法規(guī)內(nèi)容，把握宣傳重點(diǎn)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，圍繞條例立法背景、主要內(nèi)容、重要意義進(jìn)行深入的宣傳報(bào)道，對社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行正面引導(dǎo)。三是要創(chuàng)新宣傳方式，把條例涉及相關(guān)企業(yè)和個人的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任條款轉(zhuǎn)化為通俗易懂的宣傳標(biāo)語，著力提升宣傳實(shí)效，切實(shí)讓廣大人民群眾知法、懂法、守法，提高全社會的法治意識。