深度解讀！水產(chǎn)養(yǎng)殖用“肥水產(chǎn)品”的法律定性及合規(guī)建議

水產(chǎn)養(yǎng)殖用“肥水產(chǎn)品”在生產(chǎn)實(shí)踐和行政執(zhí)法中一直面臨法律定性不清、無(wú)明確適用規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀。2021年“漁藥1號(hào)文件”發(fā)出后，水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料和飼料添加劑等投入品有了明確的法律定義，即屬于《獸藥管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》規(guī)定的范疇。但在《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)法”）、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法”）、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱“漁業(yè)法”）規(guī)定的諸多水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品中，比如水產(chǎn)養(yǎng)殖中的“肥水產(chǎn)品”的具體定性，尚未出臺(tái)明確規(guī)定。

根據(jù)《漁業(yè)法》第二十條之規(guī)定，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥、使用藥物，不得造成水域的環(huán)境污染。即在水產(chǎn)養(yǎng)殖中施肥是一項(xiàng)法律明確規(guī)定允許的生產(chǎn)措施。

根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》第二十五條以及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十一條之規(guī)定，肥料屬于農(nóng)業(yè)投入品之一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也制定了《肥料登記管理辦法》，但該管理辦法只適用于種植業(yè)的肥料管理，并不適用于水產(chǎn)養(yǎng)殖用“肥水產(chǎn)品”的管理。同時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局也曾對(duì)相關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖用“肥料”投入品政策咨詢進(jìn)行過(guò)回復(fù)，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖中施肥與種植業(yè)中定義不同，水產(chǎn)養(yǎng)殖中施肥的目的是培育浮游植物形成優(yōu)良藻相。目前，水產(chǎn)養(yǎng)殖中所用肥料尚無(wú)相關(guān)規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

綜上，將水產(chǎn)養(yǎng)殖用“肥水產(chǎn)品”按照飼料添加劑、獸藥、種植業(yè)肥料進(jìn)行登記管理的作法在水產(chǎn)養(yǎng)殖和行政執(zhí)法實(shí)踐中都是不合適的，存在明顯的法律適用不當(dāng)和執(zhí)法依據(jù)缺失的現(xiàn)實(shí)困境。

很多企業(yè)生產(chǎn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖用“肥水產(chǎn)品”由于沒有生產(chǎn)批號(hào)和許可證，僅僅為了獲得一個(gè)“合法身份”，就將所生產(chǎn)的“肥水產(chǎn)品”登記為飼料添加劑、獸藥、肥料，以此獲得相關(guān)的登記證號(hào)。這樣貌似看上去有了“護(hù)身符”，殊不知該行為實(shí)質(zhì)上不僅不符合《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例（2017修訂）》《獸藥管理?xiàng)l例》《肥料登記管理辦法》的明文規(guī)定，而且給企業(yè)后續(xù)的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門往往會(huì)以企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品為假獸藥、使用飼料添加劑目錄之外的物質(zhì)生產(chǎn)飼料，生產(chǎn)、銷售的肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不符等理由動(dòng)輒對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行行政處罰。企業(yè)將面臨顧此失彼、有苦說(shuō)不出的“囚徒困境”！

  在水產(chǎn)養(yǎng)殖用“肥水產(chǎn)品”明確適用的行政規(guī)章和登記辦法出臺(tái)之前，企業(yè)生產(chǎn)、銷售水產(chǎn)養(yǎng)殖用“肥水產(chǎn)品”，應(yīng)當(dāng)要避免與現(xiàn)有頒布的行政規(guī)章規(guī)定的投入品發(fā)生交叉。

1、不踩紅線：企業(yè)在產(chǎn)品成分、包裝、宣傳中要與獸藥、飼料和飼料添加劑等作嚴(yán)格區(qū)分，尤其是與獸藥的區(qū)別，此外，在產(chǎn)品的成分、包裝、宣傳中均不能包含諸如預(yù)防、治療、診斷動(dòng)物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動(dòng)物生理機(jī)能的物質(zhì)的功能介紹或使用說(shuō)明。

2、明確底線：企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品的過(guò)程中，不能添加《禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用藥物品種目錄》、農(nóng)藥、人用藥、《水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥明白紙2020年1號(hào)》禁止使用的藥品清單等物質(zhì)。

第二十五條   農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械等可能危害人畜安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)行登記或者許可制度。

第二十一條   對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)行許可制度。

國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。

第三條 本辦法所稱肥料，是指用于提供、保持或改善植物營(yíng)養(yǎng)和土壤物理、化學(xué)性能以及生物活性，能提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，或改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，或增強(qiáng)植物抗逆性的有機(jī)、無(wú)機(jī)、微生物及其混合物料。

    第二十六條  有下列情形之一的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過(guò)30000元；沒有違法所得的，處10000元以下罰款： 

（一）生產(chǎn)、銷售未取得登記證的肥料產(chǎn)品； 

（二）假冒、偽造肥料登記證、登記證號(hào)的； 

（三）生產(chǎn)、銷售的肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不符的。 

第二十七條  有下列情形之一的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過(guò) 20000元；沒有違法所得的，處10000元以下罰款： 

（一）轉(zhuǎn)讓肥料登記證或登記證號(hào)的； 

（二）登記證有效期滿未經(jīng)批準(zhǔn)續(xù)展登記而繼續(xù)生產(chǎn)該肥料產(chǎn)品的； 

（三）生產(chǎn)、銷售包裝上未附標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清或者擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的。 

第七十二條   本條例下列用語(yǔ)的含義是：

(一)獸藥，是指用于預(yù)防、治療、診斷動(dòng)物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動(dòng)物生理機(jī)能的物質(zhì)(含藥物飼料添加劑)，主要包括：血清制品、疫苗、診斷制品、微生態(tài)制品、中藥材、中成藥、化學(xué)藥品、抗生素、生化藥品、放射性藥品及外用殺蟲劑、消毒劑等。