我國(guó)水產(chǎn)用非藥品問題分析與管理建議

近年來,水產(chǎn)用藥市場(chǎng)上“國(guó)標(biāo)藥品”越來越少,水產(chǎn)用“非藥品”的數(shù)量則越來越多,甚至一些“國(guó)標(biāo)藥品”的主要成分也被包裝成“非藥品”出售.這些“非藥品”干擾了我國(guó)水產(chǎn)用藥市場(chǎng)的正常秩序,同時(shí)也給我國(guó)養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來了隱患.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)的陳昌福教授和江蘇省漁業(yè)技術(shù)推廣中心的陳輝研究員對(duì)水產(chǎn)用“非藥品”問題進(jìn)行了深入思考,并提出了個(gè)人建議.

    文/ 陳昌福  陳輝

近年來,在水產(chǎn)用藥市場(chǎng)上正規(guī)的“國(guó)標(biāo)藥品”數(shù)量越來越少,而水產(chǎn)用“非藥品”的數(shù)量則是越來越多,甚至在水產(chǎn)養(yǎng)殖中常用的一些“國(guó)標(biāo)藥品”的主成分也因?yàn)槎喾N原因被包裝成了“非藥品”在市場(chǎng)上銷售.號(hào)稱能改變和調(diào)節(jié)養(yǎng)殖水質(zhì)的微生態(tài)制劑和消毒劑,能預(yù)防各種水生動(dòng)物疾病的中草藥制劑,甚至包括一些殺蟲藥物等,也被包裝成了“非藥品”.

我國(guó)對(duì)于水產(chǎn)用“非藥品”的管理尚處于缺位狀態(tài),因此直接導(dǎo)致了近年來水產(chǎn)用藥市場(chǎng)出現(xiàn)了空前混亂的局面.這類“非藥品”在市場(chǎng)上與正規(guī)藥企形成了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致正規(guī)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重受損,引發(fā)了不滿.使用“非藥品”的水產(chǎn)從業(yè)者,其初衷是為了確保養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展.但是,往往由于這類產(chǎn)品存在的各種問題,使用后不僅影響了疾病防控預(yù)期效果,甚至還可能因此導(dǎo)致養(yǎng)殖環(huán)境或者水產(chǎn)品的污染.就目前來看,大多數(shù)水產(chǎn)從業(yè)者對(duì)于這類產(chǎn)品的效果也是很不滿意的.

水產(chǎn)用“非藥品”的問題,不僅嚴(yán)重地干擾到了我國(guó)水產(chǎn)用獸藥市場(chǎng)的正常秩序,而且對(duì)我國(guó)養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來了極大的隱患,如果不針對(duì)這類“非藥品”實(shí)施有效的管理,我國(guó)正在實(shí)施關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展計(jì)劃就可能會(huì)落空,對(duì)于這類“非藥品”泛濫問題,確實(shí)已經(jīng)到了非實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管不可的地步了.

本文是在分析我國(guó)水產(chǎn)用“非藥品”問題的基礎(chǔ)上,提出的幾點(diǎn)相應(yīng)的監(jiān)管措施建議.旨在引起有關(guān)部門的重視,早日將此類“非藥品”產(chǎn)品也納入正常的監(jiān)管范圍,保障我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)能綠色可持續(xù)地發(fā)展.

一、水產(chǎn)用“非藥品”存在和可能導(dǎo)致的問題

（一）產(chǎn)品未受監(jiān)管,質(zhì)量參差不齊

迄今為止,在我國(guó)生產(chǎn)“非藥品”因?yàn)闆]有任何政府機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管,生產(chǎn)單位也無(wú)須申辦任何生產(chǎn)許可證就可以生產(chǎn)這類水產(chǎn)用“非藥品”.尤其是所謂的水產(chǎn)用微生態(tài)制劑,有人在自家院落或者魚塘旁邊的空地上,設(shè)置幾個(gè)塑料桶之類的容器就可以生產(chǎn)和銷售所謂的微生態(tài)制劑.有人舉著中草藥“無(wú)毒無(wú)害、綠色產(chǎn)品”的旗號(hào),制售所謂的水產(chǎn)用中草藥保健品,不僅在其產(chǎn)品包裝袋上標(biāo)注的都是一些名貴中草藥名稱,而且標(biāo)注的產(chǎn)品功能是殺死寄生蟲、消滅病毒和致病菌、增強(qiáng)養(yǎng)殖動(dòng)物免疫力……真是五花八門、無(wú)所不能.

因?yàn)椤胺撬幤贰鄙a(chǎn)中既沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)用以控制其產(chǎn)品質(zhì)量,在流通中也沒有監(jiān)控部門對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管.所以,這類“非藥品”的質(zhì)量參差不齊,應(yīng)用效果極不穩(wěn)定的現(xiàn)象,既是可以預(yù)想的也是必然的結(jié)果.

（二）沒有制售門檻,催生無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

由于制售水產(chǎn)用“非藥品”單位或者個(gè)人無(wú)須任何資質(zhì)認(rèn)定,產(chǎn)品質(zhì)量也沒有檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督,導(dǎo)致了實(shí)際上生產(chǎn)“非藥品”沒有任何門檻,似乎任何人都可以成為“非藥品”的制售者.

有部分“非藥品”的制售者采用低價(jià)劣質(zhì)原料制備產(chǎn)品,以極低在市場(chǎng)上銷售.因?yàn)槭褂眠@類產(chǎn)品的水產(chǎn)從業(yè)者無(wú)法判斷其產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣,只能以來決定自己對(duì)產(chǎn)品的取舍,結(jié)果就在漁藥市場(chǎng)上不斷地發(fā)生著 “李鬼戰(zhàn)勝李逵”的現(xiàn)象.這類“非藥品”與正規(guī)藥企生產(chǎn)的“國(guó)標(biāo)藥品”在客觀上形成了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng).部分正規(guī)藥企迫于企業(yè)的生存,也加入到了制售此類“非藥品”的行列.

（三）沒有科學(xué)說明,漁民難以選擇

察看漁藥市場(chǎng)上正在銷售的水產(chǎn)用“非藥品”包裝袋上的說明書,就不難發(fā)現(xiàn)在名目繁多產(chǎn)品上,幾乎都存在相同或者相似的產(chǎn)品功用說明書.這類“非藥品”的作用大多是調(diào)節(jié)水質(zhì),降低水體中的氨氮、消除硝酸鹽和亞硝酸鹽,促進(jìn)養(yǎng)殖動(dòng)物的攝食與生長(zhǎng),增強(qiáng)養(yǎng)殖動(dòng)物的抗病能力等等.依照這些說明書的內(nèi)容,這類“非藥品”的作用對(duì)于解決水產(chǎn)養(yǎng)殖中的問題就是萬(wàn)能的,養(yǎng)殖業(yè)者只要使用了這類產(chǎn)品,水產(chǎn)養(yǎng)殖中的一切疑難問題就都解決了.

面對(duì)著名目繁多的產(chǎn)品,閱讀了大同小異的說明書,購(gòu)買這類產(chǎn)品的水產(chǎn)從業(yè)者們除了根據(jù)其進(jìn)行取舍之外,其實(shí)也是難以做出購(gòu)買何種“非藥品”的正確抉擇.

（四）沒有質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn),難以安全有效

任何產(chǎn)品（尤其是藥品）生產(chǎn)的基本原則是“質(zhì)量可控、安全有效”,而我國(guó)的水產(chǎn)用“非藥品”的制售者,似乎就理所當(dāng)然地?zé)o須遵循這個(gè)基本原則.由于生產(chǎn)者在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中,缺乏產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù),不能生產(chǎn)出質(zhì)量穩(wěn)定的產(chǎn)品就是可以想象的了.而任何質(zhì)量不穩(wěn)定的產(chǎn)品,都是不可能在使用過程中獲得安全有效的結(jié)果的.

二、對(duì)水產(chǎn)用“非藥品”管理措施的幾點(diǎn)建議

由于在我國(guó)相關(guān)法律和規(guī)章中,至今尚未界定水產(chǎn)用“非藥品”的管理是由什么機(jī)構(gòu)實(shí)施.因此,按照“法無(wú)禁止即自由,法無(wú)授權(quán)不可為”的法律基本精神,也就是說個(gè)人可以做任何事情,除非法律禁止；政府不能做任何事情,除非法律許可.我國(guó)水產(chǎn)用“非藥品”的問題,正是由于長(zhǎng)時(shí)間以來一直處于沒有政府部門出面監(jiān)管,才出現(xiàn)了目前這種極其混亂的局面.

對(duì)于這類已經(jīng)涉及到嚴(yán)重?cái)_亂獸藥市場(chǎng)正常秩序,嚴(yán)重危及水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境和水產(chǎn)品質(zhì)量安全,制約我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃正常實(shí)施的“非藥品”,我們必須采取有效措施進(jìn)行監(jiān)管.

（一）設(shè)立監(jiān)管部門,監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量

建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托漁業(yè)漁政管理局或者全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國(guó)水產(chǎn)學(xué)會(huì)為水產(chǎn)用“非藥品”的監(jiān)管部門,盡快建立專門的監(jiān)管隊(duì)伍,并且將管理人員編制及其相關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政計(jì)劃.

在專門針對(duì)“非藥品”的管理法規(guī)與規(guī)章尚未建立起來之前,建議將此類產(chǎn)品,參照《獸藥管理?xiàng)l例》的部分內(nèi)容實(shí)施對(duì)“非藥品”質(zhì)量的監(jiān)控與管理.對(duì)于在水產(chǎn)養(yǎng)殖中因?yàn)槭褂昧恕胺撬幤贰倍鴮?dǎo)致發(fā)生水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的,應(yīng)該參照《中華人民共和國(guó)食品安全法》的有關(guān)條款進(jìn)行處罰.

（二）認(rèn)證企業(yè)資質(zhì),避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

凡是從事水產(chǎn)用“非藥品”生產(chǎn)的企業(yè)或者個(gè)人,均應(yīng)該遵照《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》進(jìn)入注冊(cè)登記,并且只有在獲得有關(guān)部門對(duì)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的資質(zhì)認(rèn)證以后,才能進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售.

生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后,如果出現(xiàn)低價(jià)傾銷擾亂市場(chǎng)的情況,對(duì)責(zé)任人應(yīng)該按照《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《中華人民共和國(guó)商品流通法》的相關(guān)條款進(jìn)行處罰.

（三）規(guī)范產(chǎn)品說明,防止魚目混珠

“非藥品”包裝上一定按照《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定,要包括產(chǎn)品成分、功能和使用方法等內(nèi)容在內(nèi)的規(guī)范而詳細(xì)地說明.對(duì)于產(chǎn)品成分標(biāo)識(shí)不明確,功能標(biāo)注不實(shí),以及使用方法不清楚的產(chǎn)品,對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售責(zé)任者按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)條款處罰.

（四）建立質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn),確保安全有效

對(duì)于生產(chǎn)和銷售的“非藥品”產(chǎn)品,產(chǎn)品的制售者要在完成充分試驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上,制定科學(xué)而嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),而且這種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過第三方組織相關(guān)專家進(jìn)行復(fù)核試驗(yàn)和認(rèn)證,達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以控制產(chǎn)品質(zhì)量的要求.生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織產(chǎn)品的生產(chǎn),對(duì)于推向市場(chǎng)的每一批產(chǎn)品均要留樣并隨時(shí)接受監(jiān)督單位抽樣復(fù)核產(chǎn)品的質(zhì)量.監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品,應(yīng)該責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)收回并做銷毀處理.

最近,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出了“堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底,不斷創(chuàng)新工作方法,努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,切實(shí)保障人民群眾‘舌尖上的安全’”,我們也應(yīng)該以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支出的這種目標(biāo)為導(dǎo)向,有關(guān)部門應(yīng)該盡快地落實(shí)對(duì)水產(chǎn)用“非藥品”治理方案的制定,建立監(jiān)督與管理隊(duì)伍,確實(shí)將這個(gè)能左右我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境和水產(chǎn)品質(zhì)量安全的事情辦好！