近年來，海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作取得了顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，2010—2017年，中央累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)資金137億元，支持沿海各地實(shí)施了270余個(gè)海域海島海岸帶整治修復(fù)和保護(hù)項(xiàng)目，以及18個(gè)城市的“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)項(xiàng)目。通過海域海島海岸帶的生境修復(fù)、形態(tài)恢復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施改善及自然景觀維護(hù)等，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提升了基礎(chǔ)設(shè)施水平，極大地緩解了海域海島海岸帶生態(tài)環(huán)境惡化的狀況。

一、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的內(nèi)涵特征

海洋是資源的寶庫，是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)就是通過維持其較高的穩(wěn)定性，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良好的可持續(xù)性。在這一框架下，海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)可以定義為：基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康要求，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，因地制宜地保護(hù)與修復(fù)受損的海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、提高生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)能力、完善區(qū)域生態(tài)格局、維護(hù)和增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，使生態(tài)系統(tǒng)對(duì)長(zhǎng)期或突變的自然或人為擾動(dòng)保持彈性和穩(wěn)定性，最終實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。

海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)主要包含3方面內(nèi)容：

一是海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的本質(zhì)是對(duì)“人?！标P(guān)系的再調(diào)適，其目的是維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)本身的完整性和彈性，保障海洋生態(tài)系統(tǒng)健康，提高海洋保護(hù)利用綜合效率和效益，最終達(dá)到“人海和諧”。

二是海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)不能只關(guān)注生態(tài)空間，還應(yīng)關(guān)注生產(chǎn)、生活空間。海洋生態(tài)問題主要緣起于人對(duì)海洋及其臨近的陸地資源和空間的不合理開發(fā)利用。

三是海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的手段是綜合的。要達(dá)到保護(hù)修復(fù)的目的，既包括實(shí)施具體的保護(hù)修復(fù)工程技術(shù)措施，還應(yīng)包括嚴(yán)密的管理措施，構(gòu)建合理的制度體系和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制等。

二、海洋生態(tài)修復(fù)保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)

推進(jìn)陸海統(tǒng)籌。海洋和陸地相互影響，二者之間物質(zhì)、能量和信息等在不停地交流和交換。海洋的問題大多源于陸地，海洋的問題也影響著陸地。因此，應(yīng)加強(qiáng)入海河流排污口的綜合整治，從源頭上控制入海污染物的排放；加強(qiáng)港口、養(yǎng)殖、海上作業(yè)平臺(tái)的污染防控；調(diào)整海岸線及其兩側(cè)的開發(fā)利用布局，防止陸海相互影響；打通和建設(shè)生態(tài)廊道，使陸海生物有序遷移；提高海洋資源開發(fā)利用水平。

推動(dòng)優(yōu)化海洋保護(hù)利用格局。海洋保護(hù)修復(fù)需要統(tǒng)籌考慮“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三類空間。通過開展海洋保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)三類空間布局調(diào)整，最終形成內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)的海洋保護(hù)利用格局。要實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)的管理，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)空間規(guī)劃的編制與實(shí)施，以最嚴(yán)格的空間用途管制，推動(dòng)空間布局和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)海洋保護(hù)利用格局優(yōu)化。

筑牢海洋生態(tài)安全屏障。海岸帶及其近海不僅是我國發(fā)展的戰(zhàn)略高地，也是保障沿海城市、百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的生態(tài)屏障，應(yīng)進(jìn)一步摸清海洋生態(tài)、資源家底。其次，對(duì)重要的生境和生物群落應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)地選劃與管理，提升管理能力；對(duì)退化的生態(tài)空間，加強(qiáng)修復(fù)，提升其質(zhì)量；加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力建設(shè)，建設(shè)生態(tài)海堤，筑牢生態(tài)安全屏障。

建立健全海洋保護(hù)修復(fù)制度體系。充分整合現(xiàn)有的保護(hù)修復(fù)、規(guī)劃等政策，完善海洋保護(hù)修復(fù)的組織機(jī)制、資金籌集機(jī)制、監(jiān)管保障機(jī)制等，從資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)、空間規(guī)劃、資源管理和利用、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境治理、市場(chǎng)機(jī)制、績(jī)效考核等多個(gè)方面全面形成完善的制度體系。

三、海洋生態(tài)修復(fù)保護(hù)工作的轉(zhuǎn)變

（一）保護(hù)修復(fù)從局部向系統(tǒng)化和高層次轉(zhuǎn)變

海岸帶是復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),包括“山、水、林、田、湖、草、海”7個(gè)要素,也是實(shí)施陸海統(tǒng)籌的典型交錯(cuò)區(qū)域。因此,海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)必須在科學(xué)確定海洋生態(tài)脆弱區(qū)的基礎(chǔ)上,制定具有綜合性和系統(tǒng)性的保護(hù)修復(fù)規(guī)劃,因地制宜處理好海岸帶區(qū)域內(nèi)景觀之間、生態(tài)系統(tǒng)之間以及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各群落、各層次和各種群之間的關(guān)系,統(tǒng)籌實(shí)施“山水林田湖”以及“藍(lán)色海灣”“南紅北柳”和“生態(tài)島礁”等重大修復(fù)工程,堅(jiān)持污染治理與生態(tài)修復(fù)并重,確保各生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的可持續(xù)運(yùn)行,形成穩(wěn)定和良好的生態(tài)環(huán)境,為人民群眾提供生態(tài)安全保障。

（二）資金來源從依靠中央財(cái)政向多渠道投入機(jī)制轉(zhuǎn)變

各地應(yīng)加大整治修復(fù)財(cái)政支持力度,將整治修復(fù)資金納入財(cái)政預(yù)算。完善相關(guān)資金使用管理辦法,充分整合現(xiàn)有資金政策和渠道,改變“各自為戰(zhàn)”的工作格局,強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償和賠償,組織編制科學(xué)可行和量化可考核的整治修復(fù)工程實(shí)施方案。依托產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái),引導(dǎo)開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式加大對(duì)整治修復(fù)工作的支持力度。探索社會(huì)資本參與整治修復(fù)的模式和途徑,規(guī)范推廣政府與社會(huì)資本合作模式。

（三）修復(fù)模式從人工干預(yù)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變

由于人工干預(yù)為主的修復(fù)模式工程量大、資金投入多以及對(duì)原有生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)劇烈,應(yīng)堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔,通過水環(huán)境綜合治理、生境改善和生物多樣性恢復(fù)、植被厚植和恢復(fù)以及岸線保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等措施,增強(qiáng)海洋的自凈和修復(fù)能力,改善海灣和海島的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和功能。對(duì)于集中連片、破碎化嚴(yán)重和功能退化的自然濕地,采取退圍還海、退養(yǎng)還灘和退耕還濕等措施,開展恢復(fù)修復(fù)和綜合整治；對(duì)于珊瑚礁、紅樹林、海草床以及河口、海灣和海島等典型生態(tài)系統(tǒng),采取生態(tài)保育等措施,應(yīng)用封育、微生物、種子庫和動(dòng)物等技術(shù),保障生態(tài)系統(tǒng)安全。

總結(jié)

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì),在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和建設(shè)海洋強(qiáng)國的同時(shí)合理有效地保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,是構(gòu)建海洋可持續(xù)模式和走人海和諧發(fā)展道路的關(guān)鍵。我國應(yīng)盡快出臺(tái)具有綜合性和系統(tǒng)性的海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃,不斷完善海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)管理制度、健全整治修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化整治修復(fù)管理保障和技術(shù)支撐隊(duì)伍建設(shè),堅(jiān)持整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理,大力發(fā)展自然恢復(fù)技術(shù),逐漸形成多渠道投入機(jī)制,像善待綠水青山一樣善待碧海銀灘,從而盡快實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美、島麗”的美麗海洋建設(shè)目標(biāo),為海洋強(qiáng)國建設(shè)提供良好的生態(tài)空間。