關(guān)于我國(guó)水生生物增殖放流生態(tài)安全的思考

關(guān)于我國(guó)水生生物增殖放流生態(tài)安全的思考

文/盧曉 董天威 吳紅偉 孟慶磊 涂忠 單斌斌

增殖放流是國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的養(yǎng)護(hù)水生生物資源最直接、最有效的手段之一，被譽(yù)為“環(huán)保行動(dòng)、民生工程、公益事業(yè)和向善之舉”。2005年以來(lái)，為修復(fù)日益衰退的水生生物資源，我國(guó)開(kāi)展了全國(guó)性、大規(guī)模、立體式的水生生物資源增殖放流行動(dòng)，初步形成了政府主導(dǎo)、各界支持、全民參與的良好社會(huì)氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，全國(guó)共投入增殖放流資金近39.5億元，增殖放流各類(lèi)水生生物苗種1429億單位，放流物種達(dá)200余個(gè)，放流區(qū)域遍布全國(guó)內(nèi)陸所有省市區(qū)以及四大海域。目前，我國(guó)是世界上增殖放流資金投入最多，放流規(guī)模最大，社會(huì)支持度、參與度最廣泛，放流效果最顯著的國(guó)家之一。然而，增殖放流是人類(lèi)活動(dòng)對(duì)大自然的人為干預(yù)，是一把“雙刃劍”，只有在確保生態(tài)安全的前提下進(jìn)行，這項(xiàng)工作才能發(fā)揮最大效能，否則會(huì)適得其反。本文擬在簡(jiǎn)要查擺我國(guó)水生生物增殖放流生態(tài)安全隱患的基礎(chǔ)上，提出幾點(diǎn)解決問(wèn)題的建議和對(duì)策，以期為進(jìn)一步保障增殖放流和水域生態(tài)安全，促進(jìn)增殖放流事業(yè)科學(xué)、健康、永續(xù)發(fā)展提供參考。

一、我國(guó)水生生物增殖放流活動(dòng)中存在的生態(tài)安全隱患

（一）政府放流活動(dòng)安全隱患不容忽視

一是增殖放流苗種供應(yīng)體系不健全。目前，我國(guó)除山東省通過(guò)設(shè)置漁業(yè)增殖站進(jìn)行增殖放流苗種供應(yīng)外，多數(shù)省份通過(guò)政府采購(gòu)程序采購(gòu)放流苗種，供苗單位不固定且條件參差不齊，部分供苗單位基礎(chǔ)條件較差，有些放流苗種是養(yǎng)殖剩下的劣質(zhì)苗種，甚至極少數(shù)中標(biāo)單位從資質(zhì)較差單位（周邊小育苗場(chǎng)或個(gè)體戶(hù)）低價(jià)采購(gòu)苗種，苗種質(zhì)量根本無(wú)法得到保障。二是苗種種質(zhì)監(jiān)管難度大。部分種類(lèi)非原生種，有經(jīng)人工選育的新品種、雜交種或者引進(jìn)種，某些種類(lèi)無(wú)法保證放流原種或其子一代，部分種類(lèi)存在跨水系放流的情況。若繁育親本與增殖水域的野生群體遺傳差異較大，繁育苗種則會(huì)具有與野生群體不同的遺傳背景，兩者發(fā)生生殖交流和基因滲入后，野生群體內(nèi)的地方適應(yīng)性基因會(huì)丟失，混合群體的生態(tài)適合度隨之降低。繁育所用親體數(shù)量與有效繁殖親體數(shù)量是否充足，放流苗種遺傳多樣性是否處在較高水平均不得而知?，F(xiàn)階段，種質(zhì)鑒定標(biāo)準(zhǔn)不能滿(mǎn)足放流種質(zhì)檢測(cè)的需要，已有種質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)只能檢驗(yàn)是否是目的物種，對(duì)是否是原種或其子一代則無(wú)法鑒別。三是生態(tài)安全意識(shí)不強(qiáng)?！端镌鲋撤帕鞴芾硪?guī)定》明確規(guī)定：“苗種等水生生物應(yīng)當(dāng)是本地種。用于增殖放流的親體、苗種應(yīng)當(dāng)是本地種的原種或者其子一代”，但無(wú)明確處罰規(guī)定；《漁業(yè)法》無(wú)確保增殖放流生態(tài)安全的相關(guān)條款。多數(shù)漁業(yè)行政主管部門(mén)和供苗單位的生態(tài)安全意識(shí)不強(qiáng)，存在“重?cái)?shù)量、輕來(lái)源、輕安全”的普遍現(xiàn)象。

（二）社會(huì)放流放生安全隱患十分突出

近年來(lái)，隨著人民物質(zhì)文化生活水平的提高，我國(guó)以企業(yè)集團(tuán)、宗教組織及其他各類(lèi)民間社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人自發(fā)組織的社會(huì)放流放生活動(dòng)風(fēng)生水起，社會(huì)力量已成為我國(guó)增殖放流和水生生物資源養(yǎng)護(hù)事業(yè)的一支重要力量。但多數(shù)民眾因不了解科學(xué)放生知識(shí)或固有放生理念，加之政府部門(mén)對(duì)社會(huì)性放流放生行為監(jiān)管不夠，造成無(wú)序盲目放流放生亂象叢生，海陸種互放、南北種互放等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，大菱鲆（俗稱(chēng)多寶魚(yú)）、清道夫（又名吸盤(pán)魚(yú)、琵琶魚(yú)）、克氏原螯蝦（俗稱(chēng)小龍蝦）、紅耳彩龜（俗稱(chēng)巴西龜、紅耳龜）、大（?。{龜、牛蛙、雀鱔、錦鯉等外來(lái)種、雜交種放流（放生）屢禁不止，長(zhǎng)江、珠江、黃河、松花江等江河水域頻繁捕到外來(lái)物種、雜交種，存在很大生態(tài)安全隱患。此外，社會(huì)放流放生多為群眾自發(fā)行為，不便于監(jiān)管，放流放生苗種多數(shù)是從市場(chǎng)或小育苗場(chǎng)采購(gòu)，基本都未進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。社會(huì)放流放生問(wèn)題關(guān)乎生態(tài)安全，應(yīng)高度重視，未雨綢繆，提前介入，爭(zhēng)取主動(dòng)。

二、建議與對(duì)策

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)增殖放流生態(tài)安全意識(shí)

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任追究辦法》（暫行）和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等相繼出臺(tái)，對(duì)增殖放流生態(tài)安全問(wèn)題提出了更高要求。強(qiáng)化漁業(yè)生態(tài)安全管理，確保放流種質(zhì)安全和維護(hù)生物遺傳多樣性，規(guī)范放流放生行為，防止外來(lái)水生生物入侵，是養(yǎng)護(hù)水生生物資源和建設(shè)水域生態(tài)文明的重要前提和保障。下一步，應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，始終將強(qiáng)化增殖放流生態(tài)安全擺在更加重要的突出位置，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，樹(shù)立“增殖放流 安全先行”理念，確保增殖放流事業(yè)真正“功在當(dāng)代，利在千秋”。要科學(xué)統(tǒng)籌政府放流和社會(huì)放生融合發(fā)展，通過(guò)政府放流規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)放生，通過(guò)社會(huì)放生促進(jìn)政府放流，不斷壯大增殖放流規(guī)模。遺傳多樣性和遺傳結(jié)構(gòu)是維持種群穩(wěn)定的必要條件，遺傳多樣性高低關(guān)系物種生存能力及進(jìn)化潛力，為避免大規(guī)模增殖放流降低放流物種整體遺傳多樣性水平，必須嚴(yán)格增殖放流物種遺傳多樣性和遺傳結(jié)構(gòu)管理，切實(shí)抓緊抓實(shí)、抓出實(shí)效。

（二）進(jìn)一步完善增殖放流苗種供應(yīng)體系，打造更加專(zhuān)業(yè)更加安全的增殖放流苗種供應(yīng)隊(duì)伍

借鑒日本栽培漁業(yè)中心放流和山東省漁業(yè)增殖站供苗的經(jīng)驗(yàn)與做法，有條件的地區(qū)都要通過(guò)設(shè)立漁業(yè)增殖站或增殖放流示范基地的方式定點(diǎn)供應(yīng)政府放流和社會(huì)放生苗種，穩(wěn)定苗種供應(yīng)來(lái)源，強(qiáng)化苗種生產(chǎn)監(jiān)管，提高苗種供應(yīng)質(zhì)量，確保放流生態(tài)安全，推動(dòng)我國(guó)增殖放流向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、安全化水平發(fā)展。建議國(guó)家或省級(jí)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，集中優(yōu)勢(shì)資金和力量，在全國(guó)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一批放流基礎(chǔ)扎實(shí)、硬件條件好、工作積極性高、社會(huì)責(zé)任心強(qiáng)的國(guó)家級(jí)或省級(jí)增殖放流示范基地，打造更加專(zhuān)業(yè)化的增殖放流苗種供應(yīng)隊(duì)伍。這些示范基地除完成政府安排的放流任務(wù)外，同時(shí)還肩負(fù)社會(huì)放流放生苗種供應(yīng)基地、水生生物資源養(yǎng)護(hù)宣傳教育基地、增殖放流技術(shù)孵化和協(xié)同創(chuàng)新基地等責(zé)任，示范帶動(dòng)全國(guó)增殖放流工作。同時(shí)，一要貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物經(jīng)濟(jì)物種增殖放流苗種管理的通知》（農(nóng)辦漁[2014]55號(hào)），嚴(yán)格增殖放流供苗單位準(zhǔn)入，建立定期定點(diǎn)及常態(tài)化考核機(jī)制，提高增殖放流供苗單位的整體素質(zhì)，保障放流苗種質(zhì)量和水域生態(tài)安全；二要提倡和鼓勵(lì)增殖放流供苗單位自繁自育，嚴(yán)厲打擊臨時(shí)買(mǎi)苗放流現(xiàn)象，研究制定增殖放流苗種購(gòu)苗中培清單，探索建立增殖放流親體保育單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

青島市民參加增殖放流

（三）進(jìn)一步實(shí)行最嚴(yán)格的增殖放流生態(tài)安全全方位監(jiān)管

一是實(shí)行一票否決制。對(duì)違反“用于增殖放流的親體、苗種等水生生物應(yīng)當(dāng)是本地種。苗種應(yīng)當(dāng)是本地種的原種或者子一代，確需放流其他苗種的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)省級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門(mén)組織的專(zhuān)家論證?！钡纫?guī)定的，列入供苗單位黑名單，不得再承擔(dān)增殖放流項(xiàng)目苗種供應(yīng)任務(wù)，不得對(duì)社會(huì)放流放生提供苗種，原則上不得承擔(dān)各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)的漁業(yè)項(xiàng)目，也不得參加各級(jí)漁業(yè)部門(mén)組織的各種評(píng)優(yōu)、評(píng)先及示范創(chuàng)建活動(dòng)等。二是堅(jiān)持“哪里來(lái)哪里放”。為避免跨流域水系放流對(duì)不同地理種群可能形成的潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，增殖放流物種應(yīng)遵循“哪里來(lái)哪里放”原則，即放流物種的親本應(yīng)來(lái)源于放流水域原產(chǎn)地天然水域、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或省級(jí)以上原種場(chǎng)保育的原種。三是強(qiáng)制種質(zhì)鑒定。放流前，有親本的放流單位必須出具親本種質(zhì)鑒定報(bào)告，無(wú)親本購(gòu)卵、幼體或苗種等的放流單位必須出具由供苗單位提供的種質(zhì)鑒定報(bào)告。四是強(qiáng)制檢驗(yàn)檢疫。用于增殖放流的水生生物應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格，確保健康無(wú)病害、無(wú)禁用藥物殘留。一年之內(nèi)有兩次及以上禁用藥物檢測(cè)呈陽(yáng)性，或連續(xù)兩年疫病檢測(cè)不合格的，以及拒絕抽檢或不接受監(jiān)管的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)單位列入供苗單位黑名單。五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。放流苗種培育期間，漁業(yè)主管部門(mén)應(yīng)組織具有資質(zhì)的水產(chǎn)科研或水產(chǎn)技術(shù)推廣單位，在放流苗種親體選擇、種質(zhì)鑒定等方面嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)供苗單位親本種質(zhì)和苗種來(lái)源的檢查。同時(shí)，嚴(yán)格控制放流苗種雌雄比例，嚴(yán)厲打擊半滑舌鰨等苗種“挑雌放雄”行為。六是創(chuàng)新監(jiān)管手段。漁業(yè)增殖站或增殖放流示范基地統(tǒng)一安裝在線(xiàn)觀測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全天候無(wú)死角監(jiān)管。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)放流放生的科學(xué)規(guī)范和引導(dǎo)

為順應(yīng)社會(huì)放流放生需求，科學(xué)規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)放流放生，確保放流放生生態(tài)安全，建議：一是創(chuàng)新管理體制。國(guó)家盡快成立中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)增殖放流分會(huì)，地方也相應(yīng)成立基層放流協(xié)會(huì)（或分會(huì)），廣泛宣傳、普及增殖放流常識(shí)，科學(xué)規(guī)范、引導(dǎo)增殖放流放生行為。建立與宗教主管部門(mén)、社會(huì)放流組織、放生團(tuán)體的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，探索可復(fù)制、可推廣社會(huì)放流管理經(jīng)驗(yàn)。二是搭建多功能放魚(yú)臺(tái)。建議將放流放生工作與水域生態(tài)文明建設(shè)、海洋牧場(chǎng)建設(shè)、休閑海釣基地建設(shè)、休閑漁業(yè)示范區(qū)（基地）建設(shè)、休閑漁業(yè)公園建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，在全國(guó)典型水域、旅游資源豐富的地點(diǎn)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批集漁文化宣傳、資源養(yǎng)護(hù)知識(shí)普及、休閑旅游、放流放生等功能于一體的大型綜合性放魚(yú)臺(tái)，搭建社會(huì)放流放生平臺(tái)，滿(mǎn)足社會(huì)放流放生需求，確保放流放生生態(tài)安全。在放魚(yú)臺(tái)建設(shè)方面，廣東省和山東省已有先例，可資借鑒。三是創(chuàng)新管理機(jī)制。積極組織開(kāi)展社會(huì)捐助增殖放流工作，明確增殖放流主管部門(mén)（監(jiān)管方）、單位或個(gè)人（捐助方）、協(xié)會(huì)或中介機(jī)構(gòu)（第三方）、苗種供應(yīng)單位（如增殖站、增殖示范基地等）等各方權(quán)責(zé)，創(chuàng)造性引導(dǎo)開(kāi)展社會(huì)放流放生工作。四是加強(qiáng)行政監(jiān)管。制定社會(huì)放流放生行為監(jiān)管辦法，成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，針對(duì)社會(huì)不規(guī)范放流放生行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保漁業(yè)生態(tài)安全。

（五）進(jìn)一步開(kāi)展增殖放流生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)研究

增殖放流生態(tài)安全防控必須緊緊依靠科技。一是建議設(shè)立全國(guó)增殖放流生態(tài)安全專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)。成立由水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)資源、遺傳育種、漁業(yè)捕撈、增殖養(yǎng)殖工程、漁業(yè)環(huán)境與生態(tài)、生物技術(shù)、漁業(yè)疾病防控、檢驗(yàn)檢疫、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、漁業(yè)管理等多學(xué)科專(zhuān)家組成的全國(guó)增殖放流生態(tài)安全專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)。委員會(huì)的主要作用是：對(duì)全國(guó)增殖放流發(fā)展中的生態(tài)安全問(wèn)題提出咨詢(xún)意見(jiàn)建議；對(duì)全國(guó)增殖放流生態(tài)安全防控、種質(zhì)遺傳多樣性保護(hù)等問(wèn)題提供技術(shù)咨詢(xún)和論證意見(jiàn)；對(duì)全國(guó)增殖放流效果進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)評(píng)價(jià)，并及時(shí)提出管理政策調(diào)整意見(jiàn)；根據(jù)國(guó)內(nèi)外增殖放流發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)展前瞻性、預(yù)警性研究，確保增殖放流生態(tài)安全，提高增殖放流標(biāo)準(zhǔn)化程度和科學(xué)化技術(shù)水平。二是建議國(guó)家安排專(zhuān)項(xiàng)資金，開(kāi)展增殖放流生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)研究。將繁育親本和放流群體的遺傳多樣性長(zhǎng)期性監(jiān)測(cè)與管理列為增殖放流效果評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。重點(diǎn)開(kāi)展放流苗種種質(zhì)快速檢測(cè)研究，遺傳多樣性監(jiān)測(cè)應(yīng)用技術(shù)研究，放流苗種的遺傳、生理、生態(tài)特性研究，最小親體數(shù)量研究，監(jiān)測(cè)評(píng)估放流群體對(duì)野生群體的生態(tài)學(xué)、遺傳多樣性、遺傳結(jié)構(gòu)及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的影響，增殖放流效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、最佳增殖放流生態(tài)容量等。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)研究，給出各放流物種繁育最小親本數(shù)量清單，完善增殖放流種質(zhì)檢測(cè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保放流苗種遺傳多樣性處于較高水平；建立水生生物外來(lái)物種入侵監(jiān)測(cè)預(yù)警防控治理體系，研究外來(lái)物種上岸后續(xù)處置和管理等問(wèn)題。三是建議開(kāi)展基于生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)需求的增殖放流活動(dòng)。堅(jiān)持問(wèn)題和需求導(dǎo)向，由“有什么放什么”向“需要什么放什么”轉(zhuǎn)變，科學(xué)系統(tǒng)開(kāi)展本底調(diào)查，全面掌握擬放流水域初級(jí)生產(chǎn)力及其動(dòng)態(tài)變化、生態(tài)結(jié)構(gòu)、食物鏈構(gòu)成與營(yíng)養(yǎng)動(dòng)力狀況、修復(fù)需求，解決“六個(gè)放”問(wèn)題，即放什么物種，放多大規(guī)格，放多少數(shù)量，在哪放，何時(shí)放，怎么放，保證生態(tài)系統(tǒng)不受破壞，降低放流的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，確保放流效益的最大化。

（六）進(jìn)一步提升增殖放流生態(tài)安全法律保障水平

增殖放流是現(xiàn)代漁業(yè)的重要組成部分和重要一環(huán)，是保障國(guó)家糧食安全和水域生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，意義重大。建議國(guó)家借《漁業(yè)法》修訂之機(jī)，針對(duì)增殖放流生態(tài)安全問(wèn)題，重點(diǎn)明確以下兩點(diǎn)，一是明確增殖放流活動(dòng)所需苗種必須由各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定或選劃的漁業(yè)增殖站或增殖放流示范基地提供，嚴(yán)把增殖放流苗種生態(tài)安全源頭關(guān)；二是明確和加大對(duì)“放流苗種非本地種的原種或其子一代”、“使用外來(lái)種、雜交種、轉(zhuǎn)基因中以及其他不符合生態(tài)要求的水生生物物種進(jìn)行增殖放流”等違反增殖放流生態(tài)安全情形的處罰力度。

（七）進(jìn)一步加大增殖放流生態(tài)安全宣傳力度

建議國(guó)家在前期全國(guó)集中力量打造放魚(yú)節(jié)的工作基礎(chǔ)上，借鑒日本設(shè)立“富海節(jié)”的做法，繼續(xù)爭(zhēng)取全國(guó)人大將每年的6月6日設(shè)為我國(guó)的“放魚(yú)日”，同步舉辦6月6日“放魚(yú)日”活動(dòng)，積極開(kāi)展“科學(xué)放魚(yú)，保護(hù)生態(tài)”科普活動(dòng)，設(shè)置增殖放流科普展板，宣傳普及科學(xué)的放流放生知識(shí)。加強(qiáng)與學(xué)校聯(lián)系，舉辦科學(xué)放流放生走進(jìn)校園活動(dòng)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，利用好微博、微信等新興媒體，精心制作科學(xué)放魚(yú)公益廣告在央視等主流媒體集中播放，使科學(xué)放魚(yú)生態(tài)安全理念深入人心，促進(jìn)人與自然和諧共生，為美麗中國(guó)建設(shè)筑牢生態(tài)安全防線(xiàn)。