重慶市政協(xié)委員李虹：推動脫貧攻堅與生態(tài)保護互促雙贏

   1月30日上午，在重慶市政協(xié)五屆二次會議小組討論期間，重慶市政協(xié)委員、渝中區(qū)政協(xié)副主席、市水產(chǎn)技術推廣總站副站長李虹就自然保護區(qū)推進脫貧攻堅中存在的有關問題接受本網(wǎng)記者采訪。
   李虹委員指出，當前，脫貧攻堅工作進入最后的攻堅階段，但一些貧困地區(qū)由于地處（被劃入）自然保護區(qū)范圍，地方的扶貧工作和資源保護面臨著難以協(xié)調(diào)的矛盾。一方面，扶貧開發(fā)必須改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)基礎條件，要完善農(nóng)田水利等基礎設施，提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)能力，發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)以及旅游業(yè)等），促進當?shù)刎毨мr(nóng)戶增收。另一方面，自然保護區(qū)范圍內(nèi)又嚴格禁止任何資源開發(fā)、項目建設等活動，甚至不得開展公路、農(nóng)田水利、居住條件、衛(wèi)生醫(yī)療等基礎設施建設，更不允許在自然保護區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，即便是農(nóng)業(yè)（包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）?！吨腥A人民共和國自然保護區(qū)條例》規(guī)定，“自然保護區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應當劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個人進入”， “禁止在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動”，“在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設任何生產(chǎn)設施”。
   李虹委員特別提到了位于彭水苗族土家族自治縣西南邊陲的大埡鄉(xiāng)。大埡是重慶市18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，該鄉(xiāng)與武隆區(qū)和貴州務川縣接壤，下轄4個行政村，海拔1200余米。該鄉(xiāng)脫貧攻堅工作中，以龍頭企業(yè)、種植（養(yǎng)殖）業(yè)大戶等為依托，堅持“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的理念，通過“公司+基地+農(nóng)戶”模式，大力發(fā)展特色高山種植、養(yǎng)殖業(yè)，探索脫貧攻堅的新路徑。深度貧困鄉(xiāng)要脫貧，產(chǎn)業(yè)興旺是根本，必須大力發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等。但大埡鄉(xiāng)全境又處在摩圍山自然保護區(qū)核心區(qū)，我國《自然保護區(qū)條例》規(guī)定，“自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)嚴格禁止各類人類活動和開發(fā)建設項目”，因此，如何助力貧困地區(qū)扶貧攻堅發(fā)展產(chǎn)業(yè)，又堅持自然保護區(qū)保護優(yōu)先的基本原則，成為自然保護區(qū)管理部門和地方政府及扶貧集團共同面對的難題。
   李虹委員接著介紹到，重慶市三峽生態(tài)漁業(yè)發(fā)展有限公司在忠縣龍灘河建設的放牧式天然生態(tài)漁場，也是重慶市重點發(fā)展的生態(tài)漁業(yè)方式之一，主要以增殖（只投魚種，不投肥料、飼料和藥品）的方式獲得有機水產(chǎn)品，三峽生態(tài)魚已經(jīng)成為重慶市農(nóng)業(yè)在全國的一張響亮名片，既生產(chǎn)了優(yōu)質(zhì)的有機水產(chǎn)品，又保護、修復了水域生態(tài)環(huán)境，還對漁民上岸和解決庫區(qū)周邊居民就業(yè)具有較大的促進作用，可謂一舉多得。但現(xiàn)在也面臨著由于龍灘河建設了濕地公園而須拆除的結局。
   李虹委員指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是黨和政府的莊嚴承諾。當前，脫貧攻堅已經(jīng)進入決勝階段，但自然保護區(qū)內(nèi)貧困人口的扶貧開發(fā)與自然保護區(qū)“保護優(yōu)先、自然恢復”原則之間的矛盾，成為當下亟待解決的問題。
   為此，李虹結合豐富的實踐工作經(jīng)驗，就切實協(xié)調(diào)好脫貧攻堅與自然保護區(qū)保護之間的矛盾提出以下建議：
   1.大力推行異地搬遷扶貧。多數(shù)位于山區(qū)的自然保護區(qū)地形條件復雜，修路架橋成本高、建設難度大，且居民居住零星、分散。綜合考慮自然保護區(qū)管理要求和解決民生基礎設施建設的成本，建議在有條件的地區(qū)優(yōu)先將核心區(qū)、緩沖區(qū)范圍內(nèi)的居民遷出保護區(qū)，既減少人類干擾，也降低管理壓力。對于遷出核心區(qū)、緩沖區(qū)的居民，應依托當?shù)卣С趾途珳史鲐氋Y金，妥善解決遷出人口生活保障和生產(chǎn)就業(yè)。
   2.促進貧困人口就業(yè)。開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先考慮將遷出人口和貧困戶聘請為保護區(qū)巡護員、管護員等，解決就業(yè)問題；同時要解決好遷出貧困戶子女的入學問題。對遷出保護區(qū)的、仍有受教育能力的成人，應開展生態(tài)扶貧專業(yè)技能再教育培訓，解決就業(yè)之困。
   3.創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧。對于人口多的保護區(qū)，大規(guī)模異地搬遷存在壓力，而保護區(qū)內(nèi)及周邊人類的活動范圍、內(nèi)容也必然受到相關管理制度的制約，采藥、放牧、伐木等農(nóng)民傳統(tǒng)營生不被允許，各種開發(fā)建設項目也被禁止。因此，可以考慮在不違背保護區(qū)相關規(guī)定的前提下，既執(zhí)行保護區(qū)核心區(qū)保護政策，在保護區(qū)緩沖區(qū)確定通過實地調(diào)研確定環(huán)境承載力，又適度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，依托保護區(qū)優(yōu)勢打造品牌產(chǎn)品，助推產(chǎn)業(yè)扶貧。
   4.科學劃定自然保護區(qū)范圍。對現(xiàn)有自然保護區(qū)進行實地考察，精準勾勒，依法依規(guī)、實事求是調(diào)整現(xiàn)有保護區(qū)核心區(qū)和實驗區(qū)范圍，科學劃定保護區(qū)范圍，對特有自然生態(tài)和稀有物種生活區(qū)域，實行嚴格保護政策。對經(jīng)過多年保護，生態(tài)已經(jīng)完全恢復，珍稀物種已經(jīng)大量存在，可以降低保護等級，適當發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)脫貧攻堅與資源保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

    (來源：重慶漁業(yè)信息網(wǎng))